第二届金砖国家国企改革治理论坛，各国代表共觅良策

金砖国家国企改革治理论坛

9月21日至22日，金砖五国国资监管机构和国有企业代表共聚北京，召开第二届金砖国家国企改革治理论坛，为各国的国企改革与治理共觅良策，并在多重领域寻求合作。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆、巴西计划发展管理部国企协调治理国务秘书苏亚雷斯、俄罗斯联邦国有资产管理署副署长巴布什金、印度重工业与国有企业部辅秘古普塔、南非国有企业部副总司长恩特万佩作为五国代表出席了论坛开幕式。

金砖国家是如何看待、如何监管国有企业的？在大会的主题发言和分议题论坛中，各国代表分享了自己的理念和经验。国情不同，但所遵循的规律、模式，有相通之处。

精彩观点，小新为您分享——

中国

国有企业要在持续兼容发展中更好发挥作用

结合中国国有企业改革发展实践，肖亚庆介绍说——

国有企业要在持续兼容发展中更好发挥作用。国有企业，特别是中央企业，在中国大多数分布在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域，是行业和产业的排头兵。在新的历史时期，面对新的发展机遇和挑战，要着力推进国有企业做强做优做大。

国有企业要努力打造成为独立的市场主体。我们遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持增强活力和强化监管相结合，一方面坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，坚持激励机制和约束机制相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，充分激发企业活力、动力。另一方面，进一步完善国有企业监管制度，以管资本为主加强国有资产监管，创新监管方式和手段，改进考核体系和办法，落实保值增值，防止国有资产流失。

国有企业要努力建设成为以质量效益为导向的现代企业，适应市场化、国际化、现代化的新形势。我们坚持有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的标准，推动国有企业不断深化改革，促进国有经济布局结构不断优化，配置效率不断提高，把国有企业分为公益类和商业类，深入推进分类考核、分类监管、分类发展，使国有企业更加明确功能定位。我们积极推进国有企业公司制改革和股权多元化改革，积极稳妥推进混合所有制改革，推动企业形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

要为各类所有制企业营造公平、公开、公正的市场竞争环境。国有企业与其他所有制企业一样，都是平等的市场主体，要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，同等受到法律保护。有效促进各类所有制企业自主经营、公平竞争、取长补短、共同发展。

印度

给予企业必要的灵活性和空间

印度的320个国有企业中，244个已经经历了改革，很多企业都是由当地政府来持有的。

我们有一些选举委员会，叫PSP，用来指派CEO和高管，这些机构都是独立的，之间也有协作机制。每个委员会，对于董事、CEO有不同的标准。我们和政府的人事部一起合作，推荐独立董事给不同的公司。当然要根据不同公司的需求和法律来推荐。

根据类别和划分，不同的机构会和不同的部委进行日常的交流，做出决策。其他决策则从上至下，由公司做出。所以，国有企业有一定的独立程度。

规模更大的企业，灵活性会更大一些——可以自己做决策，比如财务支付、投资合资等。同时，也由CVC（印度的一个机构）从中央的角度给予一定的监管。这些指派的人员，会与各个公司合作进行监管。

印度的议会也有决策权，从CEO到基层管理人员，在不同层面上，与国有企业进行沟通和交流，来了解公司的治理情况，提供管理建议。

国有企业同时接受国有企业委员会的监管和评估。

这是印度大概的机制。在印度，我们给予企业很多灵活性和空间，包括CEO和管理层，当然要在监管机构个议会之间的配合和监管下进行管理。

俄罗斯

强化风险管控 合理有效使用国企资产

俄罗斯联邦政府在2014年批准了一个名为“联邦资产管理”的国家规划，目标是要合理有效地使用国有企业资产，也正是我们国家的其他机关行使权力的保障。我们还负责能够用于商业流转的国有资产的分割。

我们主要的原则是明确性、透明性，保证利益的平衡性和可持续的监管。我们要知道，这一资产是用于什么，要符合谁的利益。我们的投资方是国家，要持续不断地进行监管。大家都知道，资产都有自己的生命，我们要生命能够活跃起来。

在实践当中，我们开展国有资产监管的目标包括：要使国有资产的组成和格局更加合理；要确保国家对财产的监管，开展全面的风险管控和信息自动化，减少国有资产流失。

风险管控机制非常值得关注。在这个阶段，俄罗斯联邦的国有企业，需要非常清楚地知道，自己的功能和用途是什么。是将这个企业卖掉，还是继续发展它？俄罗斯联邦正在做的工作是，注销那些工作不良的国有企业，改变其所有制形式，使其运行更加透明。

2016年起，我们的国库财政收入、国有土地管控面积明显提高。这也使我们的资产管理效率更加提高。

在下一步的实践中，我们要注重公司的中长期发展，减少内部官僚主义，引入一些投资方和社会资本，甚至是自然人，成立可以进行自我调节的经理会，并且制定能够有效激励各投资方的政策，进一步减少财政支出，增加透明性，增强对联邦资产和国家预算的管控。

巴西

规范国企行为 增加国企透明度

在2016年的6月，巴西通过了《国企责任法》，主要关于如何进行国企改革、如何提高国有企业的有效管理、如何进行公司治理、如何实现国企的可持续性发展以及提高透明化。

在这部法律中，我们大概有5个主要的方面是来规范国企的行为。第一，透明。第二，问责制。第三，企业责任。第四，经济金融可持续发展。第五，国家重新部署战略定位。

我想强调的是国企法定机构功能的分离。董事会、股东大会、财务委员会……国企中的不同单位，有不同的职权，我们从法律层面把他们的功能进行了分离。这样的话，国企作为一个整体就能够更好地来运行。

我们法律规定了国企要公布公共政策和年度报告，包括每年企业设定的目标。法律也同样规定了公司的管理资格和专业化方面的要求，每一季度都要根据这些要求，对企业进行评审。法律也要求企业要成立审计委员会，并要接受外部审计。

国企必须要按季度公布经过审计的报表，根据公司的绩效，需要及时调整战略规划。法律规定，国企必须要披露董事和顾问的薪酬。

增加联邦国有企业的宣传，提高他们的透明度，向国民说明国家参与生产的重要性。国企对于每一个国家来说，都是有战略意义的，所以国企的信息一定要及时地被公布给人民，使人民对于国有资产的动向有所了解。

南非

从偏向私有化企业 到重视国有企业

在过去的22年中，我们政府的政策，之前偏向于私有化企业，现在也慢慢开始重视国有企业，我们希望能够进一步拉动投资，刺激基础设施建设的增长。

2016—2017年，南非经历了很多的变化，面临很多的挑战，催促我们进行变革。在工业化过程中，我们要尽快实现生产领域的经济转型；南非贫困人口的增多，加剧了社会不平等，国有企业要以创新的方式，提供更多的就业机会，以刺激经济发展。

我们整体的管理机制，包括集中化和非集中化的模式；集中化，指的是政府控股的南非央企，非集中化，指的是各个政策机构也有权参与管理和监督的企业。

我们的监管机构能够进行各种评估和管理，所有利益相关方的期望都要照顾到。这就意味着我们要关注公司的整个业绩表现。国有企业必须完成年度目标中列出的一些要求。

对于董事会，我们需要制定用人标准、薪酬标准；要赋予一些董事会成员管理权和决定权。国有企业会参考这些标准，制定本企业内的用人和薪酬标准。

对于整个政府来说，国家、地方和省级，都在对国有企业进行监管，包括内阁和总统。政府要根据一系列的年度报告，进行下一步的战略规划。

我们要建立利益相关者股东大会管理的机制，以实现可持续发展。所有国有企业都强制要求建立股东大会和股份制机构。

我们要加强运营方面的有效性和效率，确保国有企业在财务上自负盈亏，能够完成长期规划，符合整个国家长期经济发展的需要。

本文根据现场录音整理

猜你喜欢