青海国资国企：立足“四地”建设，走实高质量发展之路

小新说　

国企改革三年行动实施以来，各地深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革全面发力、多点突破，主体任务完成进度超过预期，取得了决定性进展。

今年是国企改革三年行动的收官之年，各地国资国企按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，扎实推进改革深化，以确保实现高质量收官。近期，小新聚焦地方国企改革亮点举措和突出成效，推出系列报道。今天为您带来《青海国资国企：立足“四地”建设，走实高质量发展之路》。

察尔汗盐湖

方方正正、阡陌相连，

这里，是我国最大盐湖察尔汗盐湖的一角。

5856平方公里的察尔汗盐湖

蕴藏了丰富的矿产资源，

钾盐、镁盐、锂盐储量均居全国首位······

2021年6月7日至9日，

习近平总书记到青海考察时强调，

要立足高原特有资源禀赋，

积极培育新兴产业，

加快建设世界级盐湖产业基地，

打造国家清洁能源产业高地、

国际生态旅游目的地、

绿色有机农畜产品输出地。

开展国企改革三年行动以来，

以建设产业“四地”为契机，

青海省国资委加快推进国有经济布局结构优化、

积极稳妥深化混合所有制改革、

健全市场化经营机制，

改革重点领域取得了实质性突破，

以改革促发展，国资国企运行企稳向好。

8月末，青海省国资委监管企业

实现营业总收入782.5亿元，同比增长2.5%；

实现利润总额180.5亿元，同比增长174.7%；

累计上交税费81.6亿元，同比增长110.9%，

为稳定青海全省经济大盘，

贡献了国企力量。

01　聚焦主责主业 推进国有资本布局优化和结构调整

走进青海，你会看到这样一幅场景：

矿山上动物繁衍生息、

山坡上风车擎天而立、

察尔汗盐湖之畔波光粼粼······

青海省海南州共和县塔拉滩光伏发电园区

近年来，青海省国资委围绕打造生态文明高地，

建设产业“四地”，

加强企业主业管理、规范投资行为，

加快推动国有资本向传统优势产业、

战略性新兴产业和

社会公共服务领域布局，

构建了盐湖化工、有色冶金、

新能源、新材料、装备制造、

特钢、煤炭等产业链条。

青海盐湖股份率先交出了

一份满意的答卷：

通过聚焦化肥及锂业两大主业，

公司效益创近十年最好水平——

2021年，盐湖股份实现

营利性收入147.78亿元，同比增长5.44%；

经营性现金流量净额为47.69亿元，

较上年同期大增1154.19%。

几年来，青海盐湖股份

依托丰富的盐湖资源，坚持“生态优先”，

聚焦“钾、锂”主业，积极延伸产业链，

实现企业向高质量、信息化、

绿色化、服务化转型。

顶层设计描绘出的恢弘蓝图，

已在辽阔的盐湖之畔铺陈开来，

成为可预见的未来——

世界领先水平的现代盐湖产业体系基本建成，

发展质量效益显著提升，

战略性新材料产业成为主要支撑，

带动轻金属新材料、锂电产业、光伏制造、

装备制造等多个产业交互发展。

海北州祁连鹿场

海北州依托独特的文化旅游资源优势，

制定海北旅投公司改革重组方案，

通过市场化运营，

整合海北州独有的生态旅游、

红色旅游、全域区位等优势资源，

将海北旅投打造成为

引领全州文化旅游产业发展的旗舰企业。

青海省国资委还积极推动
国有资本运营公司、
国有资本投资公司试点探索——
结合企业情况，
青海省省级层面确定两户企业开展
国有资本投资运营公司改革试点工作。

国有资本运营公司试点
青海省国有资产投资管理有限公司，
着力推进金融、投资、实体
三大业务板块建设，
对控股子企业实现

经营性授权放权清单式管理，
切实赋予控股子企业更多的经营自主权，
基本形成“母—子”企业间
权责边界清晰、分级分类监管的管控模式。
坚持优化国有经济布局和防范风险并重，
多措并举有效缓解流动性压力，
优化资产结构，

主体评级由AA－上调至AA+。

国有资本投资公司试点
青海省三江集团有限责任公司，
建立投前管理、投中管理、
投后管理、融资管理、风控管理、
协同管理的“6M”管控模式。
实施“种养加”循环农牧业，
培育研发精深加工产品，
打好绿色有机牌、
高原特色牌和提质增效牌。

此外，海南藏族自治州
通过划拨现有企业的国有股权、
国有资本经营预算注资等方式
组建海南州国有资产投资运营集团公司，
提升国有资本运营效率、
提高国有资本回报，
实现国有资产保值增值。

自此，

国有资本投资公司、国有资本运营公司、

产业集团公司功能鲜明、分工明确、

协调发展的国家出资企业格局基本形成。

西部矿业全面促进产业多元协同发展，成功打造“中国天空之镜——茶卡盐湖”品牌。

在高质量发展的同时，

更要提高前瞻性和风险预见预判能力，

做好应对措施防患于未然。

青海省国资委多措并举，

通过引进优势企业、推进重组进程、

加大协调力度等管控好企业潜在风险，

坚决守住不发生系统性金融风险底线。

盐湖股份、青海省投资公司通过司法重整，

分别化解债务482.7亿元、641亿元，

盈利能力稳步提升。

02　立足优势互补协同发展　积极稳妥深化混改

今年4月13日，

秉承“小改革小发展，大改革大发展”的

青海创安有限公司

（原国家建材局茫崖石棉矿）

传出喜讯：

一季度，公司完成“中国茫棉”温石棉

生产1.72万吨，同比增长34%；

销售2.35万吨，同比增长73%；

实现营业收入3593万元，同比增长14%，

实现首季“开门红”。

20世纪70年代的石棉矿山外貌。

现在的成品装棉车。

前些年，随着石棉行业进入衰退期，

青海创安有限公司从

国内最大的温石棉“联合采选企业”，

到面临资不抵债的窘境。

2020年，

陷入极度经营困难的青海创安有限公司

在石棉主业采、选、销业务板块，

打造国有控股，民营资本参股的

三家混合所有制子公司；

不同经营板块之间交叉持股，

形成既独立运营又市场化联动的经营模式；

对保障服务的业务板块，

形成自负盈亏、内外“揽活”

的市场化运营模式。

改革后的创安公司迸发出巨大的活力。

2020年一季度末全面复产，

到年底即实现扭亏为盈，

营收增长85%，负债率降低27%。

国企改革三年行动实施以来，

青海省国资委按照“三因、三宜、三不”原则

稳妥推进省属监管企业混合所有制改革，

支持国有企业、民营企业

及其他各类所有制企业取长补短、

相互促进、共同发展。

同时，紧紧围绕促进优势资源开发、

补齐特色优势产业短板，

鼓励国有资本通过投资入股、

联合投资、重组等方式，

开展与非国有企业的股权融合、

战略合作、资源整合。

截至目前，监管企业及其子企业中

混合所有制形式的控股企业有36户，

2020年以来累计引入非公资本3.81亿元，

混改企业在加快矿产资源综合利用、

促进文化旅游、现代物流

和大数据应用发展等方面成效明显。

为更加稳妥持续推进混改，

青海省国资委还通过

组织开展监管企业混合所有制改革评估、

监督企业科学合理制定混改工作方案、

制定印发相关制度规范改革决策程序、

加强参股管理等一系列措施，

加强混合所有制企业全过程监督。

03　推进市场化改革 释放企业发展活力

近日，在国务院国有企业

改革领导小组办公室发布的

地方“双百企业”“科改示范企业”

2021年度专项考核评估结果中，

西宁低碳基金公司获评“优秀”等级，

成为青海省两家获此等级企业的其中之一。

分析其优势不难发现，

该企业活力源自于市场化改革。

西宁低碳基金公司扎实推动国企改革，

企业内的经理层率先实现一岗一薪；

管理人员职位升降与经营业绩直接挂钩，

打破了“铁饭碗”惯例。

同时，企业大刀阔斧

以股权跟投退出分红方式实现中长期激励，

形成全体干部职工

“心往一处想，劲往一处使”干事氛围。

2021年，企业实现营业收入8776.78万元，

较上年增长65.03%，

较改革前2018年底增长112.51%。

这也是青海省国资委

加快完善市场化经营机制取得的效果。

国企改革三年行动实施后，

青海省国资委全面梳理摸排符合推行

经理层成员任期制和契约化管理企业，

对改革进度缓慢企业“一把手”进行约谈督导。

此外，青海省国资委推进企业建立和实施

以劳动合同管理为关键、

以岗位管理为基础的市场化用工制度；

继续深化工资决定机制改革，

加强工资总额预算、监测和清算管理，

更好完善市场化薪酬分配机制。

目前，西宁市将城投公司、湟投公司、

供水集团、文旅公司4户企业

纳入薪酬改革范围，

建立与企业领导人员选任方式相匹配、

与企业功能性质相适应、

与经营业绩相挂钩的差异化薪酬制度。

海西州州属出资企业及下属子企业

任期制契约化管理覆盖率达到100%，

经理层成员签约率100%。

黄南州进一步健全

经理层成员任期制和契约化管理，

所属企业选任职业经理人2名。

青海省国资委还指导各企业全面开展实施

国有控股上市公司股权激励、

国有科技型企业股权和分红激励

等中长期激励情况评估，

截至2022年9月底，

确定3户企业——

青海盐湖蓝科锂业股份有限公司、

西部矿业集团科技发展有限公司、

青海西部镁业有限公司开展超额利润分享，

1户企业——

西宁国家级低碳产业基金投资管理有限公司

实施员工跟投，

激发骨干员工工作积极性。

企业活力提升起来了，

要增强“造血”能力，

还需靠自主创新。

在以体制机制改革为企业增加活力的同时，

青海省国资委还以科技创新政策支持为企业增添动力。

青海省国资委制定印发相关意见，

健全科技创新考核指标体系，

对工业和科研等科技进步要求高的企业，

设置研发投入占比等科技创新类指标，

在年度考核计算利润总额指标时

将研发投入予以加回，

对科技创新取得重大成果的企业，

在年度考核中给予考核奖励加分。

近年来，科技创新给了

西矿科发公司绿色发展

从“走路”到“跑步”的转变。

西矿科发公司开展“揭榜挂帅”活动，

鼓励科研人员、科研团队到生产一线去攻关，

重奖科技成果首创人员；

通过自主研发和联合国内知名科研院所研发形式，

有效解决了矿山、冶炼单位

的重大技术瓶颈问题。

2022年上半年，

公司营业收入、净利润较上年同期

分别增长51.41%和26.12%，

创造了自成立以来历史最高水平。

多点突破，压茬推进

青海国资国企将继续

扎实推动三年行动各项改革任务落实,

力促国有经济平稳运行，

为地方经济稳大盘、调结构、

促转型、惠民生作出积极贡献。

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责任编辑丨彭敏

执行主编丨刘海草 张灏然