谁该为劣质公共品造成的损害担责？
文 | 百里溪
据合肥市政府发布的《关于望江路BRT公交站台顶板倒塌事故情况的通报》称：1月3日下午开始，合肥市普降大雪。4日，望江路陆续有16处BRT公交站台顶板倒塌，截至当晚20:00，共造成28人受伤，其中1人送医院救治无效后死亡，2人伤势较重，经救治无生命危险，其他人员伤势较轻。
图片来源 | 北京青年报
经查询中国采招网得知：坍塌站台所涉的工程项目为大众路、八公山路、和平路、望江路公交站亭工程，共一个标段，项目单位合肥市重点工程建设管理局，概算1500万元，项目概况：大众路站亭12座、八公山路站亭2座、和平路站亭8座、望江路岛式站亭30座、路侧式站亭12座，主要建设内容为钢结构站亭、排管、电源线路等。资质要求市政公用工程施工总承包三级及以上资质，市政公用工程专业二级及其以上注册建造师。当年5月6日，安徽创誉建设工程有限公司以711.58万余元中标。当年7月18日，浙江信安工程咨询有限公司成为监理中签单位，监理预算金额21.62万元。据此测算，望江路每座站亭建设费用超过11万元，监理费用5000元。
公交站亭属于公共品，即由公共部门提供用来满足社会公共需要的商品。公共品通常只会给人们带来益处，像本案中的公交站亭被大雪压垮而闹出人命，极为罕见，当地政府部门很有可能向社会提供了劣质产品。
1.仅仅是望江路的这批站亭倒塌了。
合肥一场大雪，肯定不是全下到望江路上，但倒塌的站亭却是望江路上的这一批。用神探狄仁杰的话说：“世间真正的巧合是很少的，往往看似巧合的事情，内中都有着必然的关联。”同一批的站亭相继倒塌，我们不能认为是巧合，而应怀疑产品的质量。
2.合肥雪荷载应在0.4kN/㎡以上。
这是来自于《建筑结构荷载规范GB50009—2012》的规定，此外，2007年实行的《国家建筑标准设计图集07SG528—1钢雨棚（一）》规定：雨棚雪荷载基本雪压为0.4kN/㎡（雨棚自重除外）。这里假定涉案雨棚的坡度≤25°，积雪分布系数取值为1.0。国标雪荷载值意味着雨棚顶部均匀承受40kg/㎡，相当于40㎜降水量的降雪。
3.合肥当日的降水量不到40毫米。
据中新网1月4日报道：安徽合肥迎2018首场暴雪，城区积雪接近20cm厚。从新闻报道中的图片中也可以看出，合肥的雪量还没达到没膝的程度。一般雪的密度为50—100kg/m³，由此算来，当日合肥城区暴雪的降水量应该在20㎜左右，这个降雪量的雪荷载仅相当于国标的一半，也即0.2kN/㎡左右。
基于上述的事实与推断，公交站亭倒塌的原因不是天灾，而是人祸。那么，施工单位、监理单位、建设单位、验收单位、运营单位等都有可能承担相关的刑事、行政、民事责任。
《刑法》第137条规定：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第13条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）其他造成严重后果的情形。目前，已经造成一人死亡，直接经济损失超过50万也几乎可以肯定。
本案中，合肥市重点工程建设管理局是建设单位，安徽创誉建设工程有限公司是建设单位，浙江信安工程咨询有限公司是监理单位，如果该工程存在转包的话，实际承包人也是建设单位。
2.行政责任。
《建筑法》第72条规定“建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第73条：“建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第74条规定：“建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
3.民事责任。
《侵权行为法》第6条规定：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第7条规定：行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。
第37条规定：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
第16条规定：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
合肥市重点工程建设管理局是公交站亭的提供者，它因过错侵害他人民事权益，应该承担民事责任。如果这批站亭已经转移给公交公司或者其他单位管理，那么，管理人也应该向受害人承担民事责任。
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