国务院机构改革频现“双头制” 这样安排有何深意？
随着国务院机构改革之后各部委新班子的陆续亮相，部长与党组书记分设的“双头制”出现在应急管理部、司法部、国家市场监督管理总局等多个部门。
通常而言，国务院各部委大都是部长兼党组（委）书记，党、政首长分设的情况一般有四种。
一是队伍职能庞大、工作任务繁重的机构，如外交部过去多年实行部长、党委书记分设。
二是党外人士担任部长，自然需另设党组书记。如此前的科技部，部长万钢是致公党主席，党组书记由副部长王志刚担任，新一届国务院中，王志刚已部长、书记“一肩挑”。
三是党代会换届前，原任首长已超过提名年限，但尚未到龄退休，通常安排继任者先担任党组书记，作为交接过渡，再适时进行调整。譬如十九大前，福建省委副书记倪岳峰调任海关总署党组书记，与署长于广洲形成“双头制”，并在十九大当选中央委员。两会后，于广洲届龄卸任，倪岳峰近期接任署长，重归一元化。
第四即是为适应机构改革后的整合需要。今次出现“双头制”的部委都属这种情况。应急管理部涵盖了公安消防、安全生产、抗震救灾、防汛抗旱等多项职能，故而公安部副部长黄明、安监总局局长王玉普分别出任应急管理部党组书记、部长，中国地震局局长郑国光、水利部副部长叶建春则担任了副部长。这种安排，乃是考虑到新机构囊括多个系统，需要各方面官员参加领导班子，共同推进队伍、职能、机构融合衔接，确保新体制尽快投入运行。
再如市场监督管理总局由工商、质检、食监三大总局合并组建，新总局的首任局长、党组书记分别由原工商总局局长张茅、食监总局局长毕井泉担任。
即使未出现“双头制”的机构，也都会考虑到不同系统的组合任职。如新组建的文化和旅游部，部长、党组书记由原文化部部长雒树刚担任，原国家旅游局局长李金早担任党组副书记、副部长，成为“二把手”。
合并后的新机构，一开始往往领导班子规模较大、人员较多，如文化和旅游部现有13名部领导。这会随着后续的到龄卸任、调整融合而逐步消化。
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