视点 | 周颖刚：金砖峰会为厦门带来的发展机遇

金砖国家峰会将于9月3日-5日在中国厦门举行，这场国际盛事将吸引全球目光聚焦到厦门。IMI特约研究员、厦门大学王亚南经济研究院副院长、经济学院金融系教授周颖刚认为，金砖峰会之所以选择厦门，从城市竞争力理论方面而言，厦门不仅在硬实力方面具有优势，在作为城市核心竞争力的软实力方面更胜一筹。周颖刚教授表示，厦门开放包容的体制机制吸引了大量人才的流入，率先建立全民社保、义务教育配套资源和社保体系，不断提升厦门的开放包容性。但需要理性看待厦门的高房价，房价上升在经济发展和城市化转型时期具有其现实基础，但过高的地价和房价又可能超出其基本面，不利于人才的流入，而劳动力和各类人才是城市化迈向都市化的根本，实现土地信用制度的创新将成为厦门可持续发展的软实力。厦门的城市化进程已经取得了不错的成绩，同城化和区域经济整合是厦门都市化的必然要求，金砖峰会为厦门的都市化提供了大好机遇。

以下为文章全文：

2017年的金砖国家峰会即将于9月3-5日在中国厦门举行，这场国际盛事将吸引全球目光聚焦到厦门。为什么是厦门呢？有人说，空气好、颜值高，会展经验丰富，城市建设完善。有人说，深化两岸交流合作的综合配套改革试验区、“一带一路”建设的重要节点城市、自贸试验区等几个重大战略同时惠及厦门，这在全国是少有的，金砖峰会在厦门举行会晤，可以对中国发展模式获得感性的体验。还有人说，厦门是典型的外向型城市，具有浓烈的对外开放与合作的情怀与优势，和“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神不谋而合。这些说法从不同的角度提到了厦门的城市竞争力。

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一、城市竞争力理论的启示

美国哈佛大学的波特（Michael Porter）教授提出国家竞争优势理论，并明确指出其分析框架完全适用于对地区、州和城市等级别的分析, 他说：“比较优势理论一般认为，一国的竞争力主要来源于劳动力、自然资源、金融资本等物质禀赋的投入，而我则认为这些投入要素在全球化快速发展的今天其作用日趋减少。一国的竞争力不可能由其国土的大小和军队的强弱来决定，因为这些因素与生产率大小没有直接的关系。取而代之的是，国家应该创造一个良好的经营环境和支持性制度，以确保投入要素能够高效地使用和升级换代。”

正是从波特开始，竞争力理论进入了系统化研究时期, 也涌现了一批城市竞争力理论。大多数理论都侧重经济结构因素，即城市地理、基础设施、产业企业和矿产资源等硬实力，这些因素对城市的影响显而易见，也易于量化和测度。但是，越来越多的研究表明，制度、环境、生态、文化、教育、规划等因素日益成为解释竞争力的重要因素甚至核心因素，软实力在城市的持续发展中发挥越来越重要的作用。从城市竞争力理论及其最新进展来审视厦门，它强调的不仅是城市的硬实力，而且将软实力作为提升城市竞争力的核心。

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二、开放、包容是厦门发展的软实力

1821年2月18日，第一艘中国帆船从厦门航抵新加坡，从此移民大潮兴起。作为一个城市，厦门一直以来都有移民加入，以前主要是在海外打拼的华侨，1862-1970年从厦门流入的侨汇占全国的15.4%, 可以说开放、包容是厦门与生俱来的基因。

1980年厦门设立经济特区，成为大陆最早实行对外开放政策的城市之一，以侨引台，以侨引外是厦门的特色，外商投资企业在厦门工业中一直是主角。2010年，经济特区扩大到厦门岛内外，2015年厦门自贸区获批，对台、对外交流合作继续扩展。2016年2月，国务院批复《厦门市城市总体规划》指出，“逐步把厦门市建设成经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市，在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用”。2016年，厦门落实国家“一带一路”倡议，生成一批互联互通、经贸合作项目，合同利用外资增长81.8%，新批境外投资额增长1.5倍，中欧（厦门）班列开行超过百列，并通过海铁联运延伸至台湾。2016年，厦门建成区绿化覆盖率42.93%，全年空气质量优良天数362天，生态建设的成绩有目共睹。2017年，厦门市借金砖峰会的契机启动碳中和项目，计划通过种植红树林，在未来20年完全吸收金砖国家领导人厦门会晤产生的二氧化碳排放，这在金砖国家领导人会晤史上尚属首次，更是厦门市加快生态文明建设的一个重要创新实践。

开放的体制、机制优势和良好的生态环境吸引了各路文化、科技、商贾精英，净流入人口占总人口比重超过30%以上，厦门的开放性和包容性独步东部沿海，甚至超过了上海和杭州等经济和人口重镇。现在厦门的常住人口中有一半是新移民，无论是洋博士还是打工仔，他们都在为厦门做贡献，都深谙厦门小吃（如沙茶面、土笋冻）和中秋博饼的真谛，慢慢变成了厦门人。联合国人居署在《世界城市报告》中提出了“包容性城市(Inclusive Cities)”的概念，强调城市对来自不同地域和背景人群的接纳程度，强调城市不同主体发展权利的同质均等性。未来一个阶段，随着城市移民阶层规模的不断扩大，高水平医疗、教育等社会服务资源的广覆盖与均衡配置，将成为“包容性城市”社会平衡发展的基础性保证，这对于一个城市的长远发展尤为重要。在这方面，具有开放、包容传统的厦门无疑具有竞争优势。

厦门市率先在全国建立城乡一体、内外一致的“全民社保”、义务教育资源配置和社会保障体系，充分体现以人为本的发展理念和城镇化思路，不断提升开放、包容的城市竞争力。厦门市已基本建成“全民社保城市”，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险“应保尽保”，创造了全国社保的“厦门模式”。目前，厦门市义务教育阶段在校生总数中，小学有55.5%为外来务工人员随迁子女，初中有52.3%为外来务工人员随迁子女。应该指出的是，厦门的房价直追深圳、上海、北京，位居全国第四，许多来厦创新创业的新市民，难免望房兴叹，这已经成为普遍关注的问题。

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三、厦门的房价能留住人吗？

如何正确认识厦门的高房价呢？首先，房价上升在经济发展和城市化转型时期具有其现实基础，其升值主要来源于分享城市的公共服务和社会保障，如前所述，厦门市是一个值得作为家的城市，其城市公共服务和保障体系在福建省各市中是最好的，其宜居、开放、包容的特质在全国也颇负盛名，因此对周边地区乃至全国都有很大的吸引力，在旺盛的需求之下，价格自然不断走高。在合理水平的高房价所带来的土地收益不仅为提高公共服务和社会保障筹集到了充足的资金，而且对地方经济发展也作出了贡献，从免税、减税，到政府直接融资、优惠，地方政府对产业的支持在一定程度上依靠土地收益，这种土地信用制度对城市化的正面作用不能全盘否定，其正效应在城市化的初期阶段尤为明显。

但是，过高的地价和房价又可能超出其基本面（如人口流入、城市公共服务好等），在全国流动性过剩又缺乏投资渠道的大背景下，厦门很难独善其身；而且，厦门这几年的住宅土地供应一直偏紧，也是房价上涨的重要因素。尽管厦门的高房价有种种客观的原因，但如果地价和房价脱离基本面不断上升，就会影响到城市的产业结构，不利于人才的流入和产业经济的发展，更为重要的是，处于城市化转型过程中的房地产是一个比股票市场更重要的资本市场，如果住房（即资本）的分配越不均，即有人可以买许多套房、有人连一套房也买不起，经济增长的好处和社会财富的分配就会越发集中在少数人手中，无法实现包容性增长。

作为一个包容性的城市，厦门已初步建立有保障性租赁房、公共租赁住房和保障性商品房组成的“广覆盖、分层次”的保障性住房体系，出台了全国首部有关住房保障的地方性法规和30多个配套文件，成为全国蓝本，不断满足城乡居民和城镇稳定就业的外来务工人员的住房需求，逐步实现住有所居。2016年，厦门推出面向本市户籍中等收入、中等偏上收入“夹心层”及稳定就业新市民等更广泛群体的公共租赁住房，着力为其提供更为稳定的居所，2017年将新增公共租赁住房项目约2万套，租金便宜20%，2018-2020年公共租赁住房项目预选址工作也已启动，预计至2020年，全市新开工公共租赁住房项目可提供房源约8万套。2017年3月，厦门重启保障性商品房供应，比市价优惠55%，优惠程度比深圳等城市来得高，在保障对象方面将厦门市无住房、无户籍的高层次人才也一并纳入。2017年8月，厦门成为全国第一批开展集体建设用地建设租赁住房的试点城市之一，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制。

厦门开放、包容的美好气质使新市民和外来人才愿意来，立体式、多渠道的住房保障网又力争使老百姓居得住，这无疑将成为厦门可持续发展的软实力。更重要的是，劳动力和各类人才将是城市化（urbanization）迈向都市化（metropolisization）的根本，要站在这个理论和认识的高度才能主动进行制度创新，特别是土地信用制度的创新，尽可能地实现“居者有其屋”，让新市民都有机会分享城市化进程中的资产升值。

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四、厦门的城市化与都市化

在城市化（也称城镇化，urbanization）的阶段，常常会面临资金不足的问题，所以关键是能不能获得融资，我国逐步发展出一套以土地为信用的资本生成模式，地方政府通过土地财政成功地把公共服务未来收益资本化。在这个阶段，短缺的是资本，过剩的是劳动力，哪个城市能从土地财政中融得更多的资本，用于建设基础设施和发展产业经济，这个城市就能在竞争中胜出。但是，城市化不能一直这样外延式地发展，三、四线城市的土地财政已经无法持续下去，一、二线城市虽然还可以卖地，但不断累积的资本要投入再生产，获得真实、持续的现金流，否则就会造成房价飙升和各种城市病、挤出实体经济和劳动力，而决定现金流的主要因素是劳动力的生产和消费。在城市化这个阶段，城乡间的人口流动让位于城市间的人口流动，城市竞争的是劳动力而不是资本，劳动力净流出的城市终将输给劳动力净流入的城市，而一个有劳动力净流入的城市也不是随随便就能变成大城市，都市化取决于有没有一个好的发展战略，组织利用好劳动力的生产和消费，使之转化成真实、持续的现金流。

根据以上的观点来审视厦门的城市化进程，一些客观条件限制了厦门过去的发展空间，如厦门岛三面环山，可供开发土地不足，与内陆交通不便，腹地辐射狭窄，地理劣势和台海局势使得厦门很难获得大型国企和国家主导项目的青睐，等等。2002年，习近平总书记要求厦门“跨岛发展，拓展岛外”，2003年左右，厦门市提出海湾城市发展战略，通过行政区划调整（岛内多区合并、岛外撤县设区），为城市的跨越式发展奠定了基础，而陆续通车的多条跨海大桥，特别是2010年的翔安隧道通车和经济特区扩大到厦门岛内外，标志着跨海发展条件的成熟。如今的厦门城市化水平不断提升，岛内外规划、基础设施建设（如翔安机场、地铁6条线）、基本公共服务一体化进程加快。为什么厦门的城市化能取得这么快的进展呢？应该说，土地信用制度功不可没，不仅为基础设施的完善和公共服务的提升筹集到了充足的资金，而且为地方政府通过免税、减税、融资、优惠等政策和手段促进产业的转型升级提供了有利条件。

随着城市空间的扩展，厦门市的产业结构也不断优化，三次产业比例由1981年的26.5: 51.6:21.9调整至2016年的0.7：41.4：57.9，产业结构向高级化推进，第三产业占比以及对经济增长的贡献都已超过第二产业，平板显示、金融服务、旅游会展、航运物流、软件信息5条产业链产值均突破千亿。2016年，厦门市高新技术企业达1225家，全国首个科技领军人才创新创业基地落户厦门，引进各类双创团队3700多个3.6万余人。同安、翔安高新技术产业基地建设进展顺利，火炬(翔安)产业区等平台集聚效应增强，启动一批智能制造试点示范工程，电子、机械两大支柱产业稳步增长，生物医药、海洋高新、新材料、节能环保等战略性新兴产业快速成长，规上工业企业利润总额增长36.7%。现代服务业快速发展，被确立为国家四大国际航运中心之一，获批国家现代物流创新发展城市和智慧物流城市试点，获评最具创新力国际会展城市和国家旅游休闲示范城市，会展业总体经济效益增长14.8%，接待国内外游客6760万人次，总收入965亿元，分别增长12%和16%。

厦门的城市化取得了不小的成绩，下一步应该如何发展才能都市化呢？如上所述，劳动力和各类人才是城市化迈向都市化的根本，而且要有一个好的发展战略，组织利用好劳动力的生产和消费，使之转化成真实、持续的现金流。为了吸引外来劳动力和各类人才，保障房资格要与户籍脱钩（以避免福利化），而与就业（五险一金和个人所得税）挂钩，目的是补贴实体经济。更为重要的是，要主动进行制度创新，住房不仅要帮助居民住，还要帮助新市民完成原始资本积累，这是租赁物业无法实现的，但至少有两种办法：一是“先租后售”，即按照居民可负担的数额，逐月收取租金，一定时间后(比如十年或十五年，以防在商品房市场套利)，一次性补齐余款，获得完整产权，其本质是将劳动力资本化，使之转化成真实、持续的现金流（即租金）；二是共有产权，居民政府共同投资住房，留住各类人才并让他们有机会分享城市化进程中的资产升值。这些将劳动力资本化的办法应该尽可能地广覆盖，每人一生享受一次，每套面积有所限制。

同时，可以将劳动力资本化和区域经济整合结合起来，厦漳一海之隔，厦门这边思明区的房价4-5万元/平米，漳州新城那边才约一万元/平米，如果将“先租后售”推广到漳州，可以让在厦门工作的各类人才在周边地区“居者有其屋”。有人说，没有基础设施（如海底隧道等）和公共服务（如学校、医疗等）的配套，没人愿意到漳州去买房、居住。其实，海底隧道等基础设施的建设并不复杂，之所以还没有列入规划是担心厦门房价因此下跌、漳州的房价因此上升，这是经济学上的外部性（externality）问题，一个解决的方法是将其内部化(internalize), 即同城化和区域经济整合。

同城化和区域经济整合是厦门都市化的必然要求。厦门1565平方公里，2015年GDP3,466.03 亿元。而同期，浦东新区532.75平方公里，GDP7898.35亿元；深圳1953平方公里，GDP17,502.86亿元；同647平方公里的新加坡（2015年2,927.39 亿美元），1100平方公里的香港（2015年2.4万亿港元）比，厦门空间面积对应的经济潜力差距更大，差距的主要原因在于腹地（赵燕菁，2012）。所谓腹地，乃是区域内大城市垂直分工覆盖的范围，大城市为周边提供服务，周边对大城市创造需求，腹地的经济规模和水平，决定了区域发展的规模和水平。目前，厦门作为中心城市的作用有所增强，已完成22个厦漳泉龙区域同城化项目，福厦、龙厦、厦深铁路和厦漳跨海大桥、厦安高速等重大工程建成通车，轨道交通、翔安机场、城市快速路网等交通体系加快推进，厦漳港口完成一体化整合，集装箱吞吐量居全球第16位，空港开通国内外航线212条，跻身全球百强机场。但是，厦门离作为国家中心城市尚有不小的距离，都市化的进程才刚刚开始。

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五、金砖峰会为厦门的都市化提供了大好机遇

G20峰会让杭州惊艳全世界，也为杭州走向世界开启了一扇机遇之门。同样地，厦门应如何抓住金砖峰会这一千载难逢的机遇，借好势、用好势，开启城市发展的新征程呢？

首先，厦门的都市化战略必须放到世界来思考，正所谓“不谋全局者，不足谋一域”。回顾历史，厦门在明清时期曾是当时东西方全球化贸易的桥头堡之一。如今，在美英主导的全球化退潮之际，金砖国家已成为新全球化的发动机，形成全方位、多层次、宽领域的合作治理机制，此次厦门峰会的主题是“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”。在此重大机遇下，厦门的战略定位应该是深化对外合作、发挥门户作用的国家中心城市，特别是探索“金砖+”的拓展模式，并结合“一带一路”国际合作的战略规划，以基础设施互联互通为先导，构筑以航空港、港口、铁路枢纽、信息和物流园区为主的人流、货流、资金流、信息流集散中心和门户枢纽，发挥华侨的人缘优势，利用侨商、侨资，以侨促投、以侨促贸，进而实现国内外政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通，增强厦门中心城市对内对外的引领、辐射和带动作用。

其次，要以更加开放、包容的胸怀广济人才，大力营造厚爱人才、广纳贤才的制度和机制（如进一步完善保障性住房体系），加快实施本土人才走出去学习、交流的国际化人才战略，为厦门国际都市化建设提供强有力的人才保证。同时，要积极引导国际精英人才汇聚厦门，特别是金砖国家和“一带一路”沿线国家的外国友人和侨商、侨胞，为厦门深化对外合作、发挥门户作用献策出力。最近，新华社刊发了一篇文章，讲述俄罗斯姑娘安娜辞去工作，不远千里，来到厦门大学王亚南经济研究院（简称WISE）继续深造，安娜说，她热爱中国，中国是可以实现梦想的地方，据悉已有厦门的单位找安娜去应聘。其实，安娜仅仅是WISE近年来培养的百余名国际留学生中的一员，目前共有来自亚洲、非洲、大洋洲、欧洲、美洲地区的各国学生近130人在WISE就读。

第三，要加快同城化和区域经济整合进程。从历史的角度看，明清时期的大厦门湾西部有漳州月港之盛、东边有泉州安海港之兴，两港的兴盛造就了大厦门湾坚实的两翼。从空间战略的角度看，只有厦漳泉才具有国家级的重要性，只有整合才有足够的腹地，厦门和漳州的资源要素可以互补，因此厦门必先合漳州，方能举两地之力，上联龙岩，东叩泉州，南控金门，前出台海（赵燕菁，2012）。而要整合漳州和泉州，最好是通过行政合并，但在条件不成熟的时候，可先运用经济手段，如设立基础设施投资基金，通过PPP等方式创新投资方式参与跨区域基础设施建设；参与在漳泉等周边城市片区开发和房产投资，对厦门人才采取先租后售方式；积极推进科技研发创新、新兴产业发展，助力泉州传统制造产业的升级转型（如智能穿戴）。

第四，要提升产业国际竞争力和城市国际化水平。以一直以来作为厦门名片的旅游业为例，2016年厦门接待国内外游客已达6760万人次，伴随金砖会晤的召开，来厦旅游的人口将更多。如何才能更上一层楼、而不是人满为患呢？笔者认为要发挥“旅游＋”的强大渗透力，推动旅游与相关产业的跨界融合，培育或延伸产业链条，例如，伴随着中国私人财富持续快速增长, 离岸财富管理需求日益强劲，厦门可以利用其自贸区先行先试的政策优势和两岸三地紧密合作的区位优势积极探索“金融旅游”，即以跨境投资和财富管理为主题的新型旅游服务，升级转型厦门现有的金融业和旅游业，打造厦门的新品牌、新名片，将其城市竞争力进一步拓展成为其国际竞争力。

编辑  王平 邵昊敏

来源  新浪综合

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