薛力:大阪G20峰会的看点都在这里! 本次峰会还将面临哪些挑战?

本文字数：1682字

阅读时间：4分钟

薛力，国观智库学术委员会委员，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略室主任。研究领域：中国对外战略、中国外交、海洋政策、能源政治等。

十秒看全文

大阪G20峰会主要看点：

1、G20的政治化

2、中美元首会谈

3、中俄印三边会晤

峰会面临的挑战：

1、对全球经济的影响弱化

2、“三驾马车”合作机制弱化

3、东道国面临新考验

大阪G20峰会的看点与挑战

2008年滥觞于美国的金融危机催生了G20，并使之迅速成为应对全球经济议题的主要平台。许多全球经济议题在这个年度会议上被讨论并形成政策建议。这些建议会后除了与会各国分头落实外，还通过相关国际组织的而影响到更多国家。但本次峰会情况将有所不同。

1

本次峰会的主要看点

G20的政治化。G20峰会已经成为汇聚全球主要国家元首的一大平台，其政治代表性明显大于G7。在经济议题难以有大收获的情况下，文化与政治议题就成了重心。但文化议题的影响力有限。因此，未来G20将越来越多地聚焦政治议题，特别是在关系到发达经济体与发展中新兴经济体关系的政治议题。

这方面，大阪峰会有可能成为一个转折点。一方面中美俄印等国家或多或少希望利用这个机会。另一方面，安倍有意愿推进一些政治议题，如中美峰会、中俄印峰会。他也有条件这么做：与特朗普、莫迪关系良好，中日关系、日俄关系也处于相对不错的时期。

中美元首会谈。一般认为，这会发生，但形式大于实质。原因有二：“说好听话、做狠心事、归责于对方”是特朗普把玩双边峰会的常用套路；美国已经把中国定位为全面竞争对手，中国固然不希望与美国脱钩或者全面对抗，但“坚持底线”是习近平外交的一大特色，不大可能在美国的系列霸凌举动下示弱，同意见面已经是给美方面子。中国也有底气不看美国脸色，而美国的盟国与伙伴国通常难以扛住美国的压力，即使是日本这样的经济体。

中俄印三边会晤。莫迪提议的这一会晤如果落实，等于是一次缩小版的金砖峰会。由于政治经济双方面的原因，金砖在过去几年有所褪色。但南非与巴西的综合国力在金砖国家中靠后，因此，只要中俄印三边峰会破题，以后可能成为惯例。这等于向世界昭告：金砖机制依然有效。但是，这一会晤发生的可能性大约为50%。

2

本次峰会也面临一些挑战

对全球经济的影响弱化。G20能发挥作用，关键在于与会国特别是主要经济体之间的协商一致。这一基础已经被美国破坏。特朗普的外交套路是：先制定比较具体的政策目标并施加威胁，再通过谈判迫使对方让步。由于对手都比美国弱小，他的这一策略屡屡凑效。因此，汇聚全球主要经济体的G20峰会，已经不是他看重的对外经济政策平台，出席会议时侧重于双边或者小多边会谈。屡遭美国霸凌行径打击的其他国家，既没有兴趣、也知道不可能再利用这一平台推进全球性的经济议程，“大国藉机开小会、其他国家当看客”将成为本次峰会的显著特征。

“三驾马车”合作机制弱化。由于涉及的经济议题比较具体与专业，通常数量较多，而G20又不设秘书处，因此，如何避免峰会成为一年一度的清谈会就成了各方关注的一大重点。为此，各方确定建立“三驾马车”机制，即当届主办国与前后两届主办国互相合作。经验表明，这个创设是有效的，已经成为G20峰会的一个特点。从大的方面说，这一机制有助于保持经济议题的选择、经济政策建议的制定与后期落实。从小的方面说也有助于会议组织工作的对接。随着与会各国的“心散了”，三家马车接力中合作的动力也将弱化，从而进一步削弱G20的功效。

东道国面临新考验。根据既往的经验，经济实力强大的国家主办G20峰会的效果好于实力比较小的国家。因为这些国家有经验、能力在议题选择、形成政策建议、推进建议落实等多个环节发挥更大的影响。

日本是全球第三大经济体，安倍又是长期任职的首相，本来有条件把大阪峰会办成影响力比较大的一次全球经济峰会。中美贸易战等因素使得日本难以遂愿。虽然可以试图在政治与文化议题上发力以便“找补”，但这毕竟不是G20的主业。另外，在此次峰会期间中美就重启贸易谈判达成共识的可能性不大，其客观原因固然是美国“欺人太甚”，主观原因则是，中美未必愿意把这个荣誉让给日本。

显然，并非每次峰会都能找到适当政治议题并取得成果。如果政治经济议题都难以取得进展，只能在文化议题上做文章，那么，G20机制虽然不会泡沫化，但其存在的价值将明显下降。

笔者的研究体会是：全球性机制弱化、区域性机制强化将是长期趋势。个中原因在于，在核武器时代，通过大战重构全球性机制的可能性不大，各国之间的竞争将以文明为边界进行进行。换句话说，不同文明之间的和平竞争将是个大趋势。

来源：微信公众号 大国策智库（statecraft）

本文仅代表作者观点，部分图片来自网络。

▼

国观智库自媒体平台现接受文章投稿，稿费从优。有意向者请发送稿件至：[e-mail]，并在标题中注明“投稿”。要求：原创未发表时政评论类文章，领域涉及海洋治理、一带一路、中美关系、中欧关系等，字数1000-2500字。如被采纳，我们将在收到稿件后一周内邮件回复。

国观智库成立于2013年，是中国最知名的独立智库之一。国观智库始终坚持“行知·致远”的发展理念，用知行合一、行稳致远的态度和实践致力于中国的安全、繁荣和稳定，研究领域聚焦于海洋战略与蓝色经济、边疆治理与全球反恐、”一带一路"与境外投资。