为什么越南是特朗普关税的下一个目标？

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十秒看全文近日，特朗普在接受福克斯新闻（Fox News）的一次采访中，出人意料地抨击了越南。这是自特朗普总统上台以来越南官员一直担心的时刻。每一个快速工业化的亚洲国家在一开始都会受到美国和其他西方主要贸易伙伴的支持，然后随着其市场力量变得强大，就会被迫遵守国际贸易规则。越南仍然处于试验期，必须学会自我约束以优先考虑其更大的利益。

为什么越南是特朗普关税的下一个目标

Why Vietnam Looks Like the Next Target of Trump’s Tariffs

作者：David Brown，自由撰稿人，关注越南的政治和经济生活、国际关系、媒体文化和环境挑战。

译者：扎西旺姆，海国图智研究院研究助理

现在轮到越南成为唐纳德·特朗普(Donald Trump)的目标了吗？近日，特朗普在接受福克斯新闻(Fox News)的一次采访中，出人意料地抨击了越南。越南是美国在东南亚日益紧密的合作伙伴，也在今年2月，以东道主的身份主持举办了特朗普与朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)的会晤峰会，该峰会虽然备受期待，但以失败收尾。特朗普在回答有关对越南征收关税的问题时表示，越南“几乎是所有国家中最糟糕的一个”。他补充称，“很多美国公司都搬到了越南，但越南利用我们的情况比中国还要严重。”

这是自特朗普总统上台以来越南官员一直担心的时刻。2017年1月在特朗普就职后的几个小时内，他就宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，而该协定曾是美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)贸易政策的核心，本能使美国、越南和其他10个太平洋沿岸国家享有全球最大限度的自由贸易协定。该协定涵盖了全球商品和服务贸易的三分之一，并为工作条件、环境管理和知识产权保护设定了高标准。

跨太平洋伙伴关系协定的谈判令越南惴惴不安。在美国及其亚洲盟友的支持下，河内本已经抓住了机会，向世界贸易体系中的精英阶层迈进。美国白宫将外交、特别是贸易政策视为一个简单的问题，“这对我们有什么好处？”，而特朗普取消这一协议只是白宫众多举措中的第一步。特朗普特别关注对美贸易严重失衡的国家。考虑到越南对美国巨大且不断增长的贸易顺差——即2016年对美出口420亿美元和进口100亿美元——局势越来越紧张。

2017年5月，越南总理阮春福（Nguyen Xuan Phuc）访问了华盛顿，并承诺大量购买美国产品以安抚特朗普。在随后的几个月中，他和越南共产党的其他高级领导人提醒了美国，越南作为中国的陪衬的价值。河内的领导人低头示好，以满足其作为对美国有用的朋友的要求，以至于特朗普及其代表将越南作为朝鲜如若放弃核武器之后的光荣榜样。

越南官员无法防止双边贸易不平衡进一步加剧。他们也许本能做，但没有做的是阻止中国公司将价值数十亿美元的中国原产商品重新包装为“越南制造”。

这种被美国贸易官员称为“转运”的重新包装现象并不是什么新鲜事。十几年前，当中国出口产品在欧洲和美国遭遇配额竞争时，中国公司就开始寻找或成立了越南公司，对从中国进口的服装和鞋类进行最后加工，然后把它们送到沃尔玛(Walmarts)和Euromarchés等商店销售。

2015年，当奥巴马政府对中国冷轧钢铁制造商提出反倾销指控时，越南允许该制造商在越南钢厂对其产品进行非常轻微的改造，然后再出口到美国。华盛顿对此一开始并没有做出反应，但在2018年5月，特朗普政府通过对这类所谓的越南产品征收了沉重的反补贴税，阻止了这种“转运”行为。河内几乎没有提出异议。

此后，在2018年7月，特朗普政府决定对大约2000亿美元的中国商品征收25%的关税，掀起了新一波“转运”骗局。几周内，中国的货物被重新运输到拥有发达港口基础设施、好变通的海关关员及早已大量向美国出口制成品的邻国—这在很大程度上就是在指越南。有时甚至只是换了换标签，货物随后便被转运到美国港口。

以太阳能电池板为例。自2012年以来，华盛顿为了维系几家美国太阳能电池板生产商免于破产，对拥有所谓补贴及技术仿制的中国竞争者征收反倾销税。随着2018年年中特朗普在第一轮关税中增加的本已沉重的反补贴关税，中国太阳能电池板在美国市场上不再具备竞争优势。与此同时，根据中国商会的数据，2019年第一季度，中国对越南的太阳能电池板出口从一年前接近零的数值跃升至7.39亿美元。

总部位于香港的“南华早报”(South China Morning Post)报道称，很明显，“中国公司正在利用越南作为应对关税的变通方案：将零部件出售给越南公司进行加工和组装，大幅度改变产品以使其符合原产地标准，然后出口到美国市场和消费者手中。”

根据美国海关数据，2018年，美国进口了价值492亿美元的越南商品和服务，而对越南的出口额仅为97亿美元。2019年前几个月的数据显示，越南的出口在美国关税涵盖的所有类别中都进一步飙升。这对双边贸易来说是一个很大的冲击，但并没有对多边贸易世界造成巨大影响。美国向发展中国家出口的商品通常比从发展中国家进口的要少得多。具有讽刺意味的是，即使不改变中国商品的标签，越南也早已经具备了在全球贸易中表现良好的一切条件，然而这样做会使其受到美国和可能来自其他贸易伙伴的惩罚。越南拥有相对年轻且低薪的劳动力资源，并充分鼓励外来投资。这是与所有谈判跨太平洋伙伴关系协定的国家达成的全面贸易协定中的一部分，但现在美国已经退出该协定；截至6月30日，越南与欧盟达成了一项自由贸易协定。越南现已成为高科技跨国公司的宝地，这些公司合作正在寻找中国以外的地方来生产自家的产品。

越南很清楚这是一个长期的转运问题。越南国家报纸报道称，越南海关机构正争相监管可疑的出口原产地证书。如果国家审查允许的话，越南媒体可能会报道更多内容。他们可能会猜测，越南默许作为中国企业规避美国关税的中转地，以此作为对其强大邻国的让步。

要想在世界贸易行列中安稳营生的话，河内需要停止转运这项灰色操作。当中国或其他外国商品通过其工厂和港口来获得新标签时，越南不仅饱受恶意，而且盈利无几。虽然特朗普政府可能对大多数贸易问题认识狭隘，但他在转运问题上的态度是正确的。只要越南接纳中国公司逃避美国贸易限制的做法，美国便不会承认越南已实现“市场经济”的地位，该地位可确保免于美国反倾销和反补贴税的实质性保护。

特朗普与越南的贸易争端仍是美国可能与中国发生灾难性摊牌中一段无关紧要的插曲。显然，通过停止转运现象来保持当前状态符合越南的利益。幸运的是，越南可以通过一个简单的解决方案加强本国的经济。它可以对任何不体现越南附加值5%的商品征收适当的出口税。或者，它可以直接禁止这类货物出口。

每一个快速工业化的亚洲国家在一开始都会受到美国和其他西方主要贸易伙伴的支持，然后随着其市场力量变得强大，就会被迫遵守国际贸易规则。多年前的日本、韩国、新加坡都在没有经过巨大动荡的情况下顺利地都克服了这一障碍。越南仍然处于试验期，必须学会自我约束以优先考虑其更大的利益。 

来源：World Politics Review, 微信公众号 海国图智研究院

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