中国会参与霍尔木兹海峡的国际联合护航吗？

2018年6月，多艘国际油轮接连在霍尔木兹海峡水域遭遇神秘袭击。美国等西方国家指责凶手是伊朗，但伊朗坚决否认。

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霍尔木兹作为重要的海上运输通道，对世界能源及经济至关重要。最近两个月，霍尔木兹海峡的安全情况急速恶化，这背后最主要的原因来自于美伊僵局。英国作为中间者，与英国提出了多国合作护航（”哨兵行动“）的方法解决安全顾虑。但此方案的施行将会在政治上十分艰难。

“哨兵行动”的困难在于，许多受到邀请的区域外参与者都对这次美国主导的多方军事行动有所戒备。而且中国、印度和日本对于此行动的积极性不大。

中国会参与霍尔木兹海峡的国际联合护航吗？

作者：Mark J. Valencia，中国南海研究院高级研究员

如今，全球20%的石油产品需要通过霍尔木兹海峡，因此霍尔木兹海峡的海上运输安全对世界能源以及经济至关重要。但最近2个多月以来，霍尔木兹海峡的安全情况急速恶化。美国特朗普政府退出了2015年美国伊朗达成的核条约，并单方面对伊朗实行制裁后，美国与伊朗的关系再次进入严寒期。美国与伊朗近日分别宣称击落了对方的无人机，并向对方发出了进一步威胁。

更糟糕的是，伊朗认为英国拦截伊朗石油货船背后是美国怂恿，因此伊朗也截获了英国的油船。基于以上的情况，霍尔木兹海峡区域的国际海上运输风险系数现已达到“至关重要（critical）”——英国政府定义的最危险等级。如今，美国与英国提出了多国合作护航的方法解决安全顾虑。但此方案的施行将会在政治上十分艰难。

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美国的"哨兵行动"

美国的行动方案命名为“哨兵行动（Operation Sentinel）”，目的是“在波斯湾、霍尔木兹海峡、曼德海峡、阿曼湾等国际海域中降低紧张局势。提高海上安全稳定，保证（货物）的安全通过。”行动的早期重点将很有可能会放在现在的主要问题来源——霍尔木兹海峡。美国已经向英国、法国、德国、挪威、日本、韩国、以及澳大利亚发出了参与邀请。

“哨兵行动”的困难在于，许多受到邀请的区域外参与者都对这次美国主导的多方军事行动有所戒备。英国、法国、德国对美国退出伊朗核条约一直持反对态度，也不满美国单方使用“最大压力”打击伊朗，如试图完全禁止伊朗的石油出口。法德等国认为，由美国主导的多方面合作只会使紧张局势有增无减，并且伤害到这些国家的自身利益。

美国对此正在尝试减轻这些国家的疑惑。美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德表示：“这（哨兵行动）与对伊朗的压力打击是毫不相关的。哨兵行动的着重点是海上航行自由。”美国政府认为，哨兵行动“将会在护送各国商船的同时，利用此次国家间的合作行动而增进（各参加国）对于海上航行自由的意识和监管。”美国将会为“哨兵行动”提供情报，但其它参与国需要护送他们自己国家的船只。

 霍尔木兹海峡地势图

但各国对“哨兵行动”的疑惑仍未被打消。美国的这份行动计划基于2019年2月份在波兰举行的会议，当时美国国务卿迈克·蓬佩奥声明美国的任务是“说服”伊朗，且告诉伊朗“这种海盗行为，这种恐怖主义，是令人无法接受的，伊朗必须改变现状。”在这种情况下，美国中央司令部总指挥肯尼迪·麦肯齐并未打算消除人们对于美国想取得区域内的军事主宰的念头，且声称“美国军队迅速进入战场的能力威慑了伊朗人，使其不敢采取更具有敌意的行动。”

不为更多人所知的是由美国副海军上将指挥的33国海军在巴林的合作。33国海军的合作目标为保持阿拉伯海域的海上安全，但当时其重点为反海盗。如今，我们还无法清楚的知道，这些参与国是否会投入军事战力护送经过伊朗附近国际水域的油轮。

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中国、印度和日本的态度

在美国此次的提议中，可能参与“哨兵行动”护航的国家还包括日本、中国和印度。日本2018年石油进口中有86%需要经过霍尔木兹海峡。日本首相安倍晋三一直在尝试改变日本的和平宪法以及日本的公众舆论，从而使日本能够在全球的军事行动中更加活跃。虽然安倍的执政联盟赢得了最近一次的参议院选举，但未能保证达到改宪需要的三分之二席位。不过安倍仍然想成为美国与伊朗之间的调和者，加入“哨兵行动”行动将有可能招致伊朗对其的不信任。

日本于2015年通过的法案，允许日本在某一国受到攻击时为多国合作军事行动中提供后勤支援的，但前提是日本在此情况下将会受到实际存在的威胁。日本之前参与索马里海域的反海盗巡航并不是一个相关的先例，因为此行动纳入了对非国家行为者的打击。若日本打算将其自卫队送至参与美国主导的军事行动中，此行为将会极具争论性。所以日本此次对于“哨兵行动”的拒绝是不令人惊讶的。日本海上自卫队有可能会保护目的地为日本的船只，但无法参与保护其他国家的船只。

中国目前并没有收到参与“哨兵行动”邀请，但中国未来参与护航几乎是不可能的。中国将伊朗视为一带一路的战略合作伙伴以及石油的重要供应来源。并且中国认为特朗普对伊朗的“最大化压力”行动是造成这次危机的根本原因。更重要的是，国际海洋法将有可能阻止中国成为可能的参与国，因为中国、印度和伊朗一样，他们对于海上航行自由有着相似的看法。美国的航空母舰经常性在伊朗附近水域中航行以试图证明美国对于航行自由的态度，这些举动的性质与美国军舰在南海的争议举动是一致的。

印度是仅次于中国的伊朗石油第二大买家，但印度从未参与过非联合国主导的国际军事行动。印度有可能会护送前往本国的船只，并且有可能在后勤支援（如燃料补充）中向美国军队提供帮助。前印度海军指挥官阿比吉特·辛格（Abhijit Singh）表示：“我们在冲突发生时持中立态度，且只会在我们的船只遭受攻击时加入战场。”

03

英国的折中方案

在这样的情况下，美国更应该考虑英国所提出的方案。如今的英国正着眼于一个可以保护波斯海峡中本国船只的最佳方案。但与此同时，英国也认识到了自己对于美国主导的军事合作的问题。英国提出了一个欧洲“精简版联盟”，一个将有可能包含波斯湾地区国家的联盟。但这个联盟即便成立，将很有可能只会起到“监控和观察”海上安全。

美国认为，伊朗威胁到霍尔木兹海峡的航行自由。

法国以及德国的外长对于英国所提出的提案也持谨慎态度，他们在“保证霍尔木兹海峡的通行，但避免冲突升级达成一致意见。”而英国截获载有伊朗石油的油船并未达到消除外界（特别是伊朗）对于英国“效仿“美国的印象。而实际上，有些欧盟国家认为这是“英国自己制造的一团混乱。”他们甚至质疑霍尔木兹海峡中是否真正存在国际船只的通行危险，还是只是英国与伊朗两国之间的小争执。他们还担心英国新首相鲍里斯·约翰逊的当选将有可能将英国的外交政策推向美国那一侧。

另一个问题在于大部分的欧洲海军并不具备开展以及维持海外行动的实力。无论是逻辑还是政治上，很少欧洲国家将会参与。德国已经明确表示起码在军事行动不会参与。另一方面，此方案被英国新首相的支持者所反对。

这些还在摇篮中的计划被称为“愿意作为者的联盟。”但在现阶段，他们更有可能变成“不情愿者”的联盟。对此类计划有效的实施将需要跨越更多政治上及法律上的困难。霍尔木兹海峡所包含的部分水域是属于伊朗和阿曼主权范围内的。任何想要保护船只的行动都需要他们同意。而伊朗的立场属于“要么所有人都能享受绝对安全，要么就没人能够。”

来源：微信公众号 IPP评论

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