发展中的印度尼西亚军工产业

作者：险峰，国观智库特约研究员

     作为东盟地区国土面积最大、人口最多的国家，印度尼西亚的是影响东南亚地区防务态势的重要力量。近年来，印度尼西亚始终把发展本国军工产业作为保障其国防安全、增强军事实力和参与地区事务的重要抓手。这使得印度尼西亚在尚未形成完整的现代工业体系的情况下，仍然形成了不可小觑的国内军工产业，并呈现良好的发展势头。

     一、印度尼西亚军工产业概览

     长期以来，印度尼西亚始终把建设自主军工产业作为其国防战略发展的重要组成部分，投入较大精力开展军工武器装备产品的自主设计、生产和组装，以此保证其主权和未来经济安全。在较短时间内建立了现代化的军工体系，目前现已能生产包括水面作战舰艇、军用运输机等在内的多种现代化武器装备。2016年，印度尼西亚发布国防白皮书，提出建立“强大、独立的国防工业”的目标，并明确指出：印尼首要的战略关注点是“悬而未决的边界问题”，其他战略问题包括分裂、海盗、救灾和确保海上交通线的安全。白皮书中未明确未来10年印尼武装部队军事需求的详细信息，但明确了国防采办重点。其中优先发展的项目包括：潜艇建造、推进剂、火箭、导弹、雷达、中型坦克和战斗机。

                                               印尼军费占GDP比重近年动态

     二、印度尼西亚军工产业发展的主要特点

     一是政府下大力气扶持其国内军工产业发展。军工产业往往属于技术和资本密集型行业，作为一个后发工业国家，印度尼西亚发展军工产业必然需要本国政府的大力扶持。而这一点也是印尼政府长期坚持的国防发展方针中的重要部分。该国在2016年国防白皮书中明确要求，印尼在发展国防工业能力中采用的一项关键战略是履行政府此前做出的优先从国内采办的承诺，同时这一国内采购战略已被列入印尼《国防工业法2012》。在该法案中规定：尽量从本土采购、提高国防预算水平、出台国防贸易补偿政策、与国外政府签署国防工业合作协议、强调许可生产 / 合作生产或技术转让、对国有军工企业进行投资”等一系列促进措施。此外，印度尼西亚近年来始终不断提高其国防军费预算额度，加大其对本国武器装备的采购力度，以扶持本国军工产业。自2009年以来，印度尼西亚国防预算基本保持两位数的增幅，2013年11月，印尼军方出台“军事现代化战略”。根据该战略，印尼军队计划在未来的10～15年内采购包括潜艇、水面作战舰艇、战斗机、战术运输机、步兵战车、攻击型直升机等在内的多种武器装备，在充足的预算支持下，印尼国防工业可望获得新一轮发展。此外，印度尼西亚政府近年来多次通过注资、军工基础设施改造等方式，对本国企业的经济运行环境和生产能力进行优化扶持，从而为本国军工产业发展提供了更加有力的支持。

     二是坚持多种形式和层次的国际合作，不断提高产业发展水平。印度尼西亚的军工产业发展始终坚持多元化目标，即通过多种形式和手段来提升自身军工产业的综合能力与技术水平。而国际合作就是其中的一种重要手段，近年来，印尼已经与包括法国、德国、印度、瑞典、土耳其、美国、英国、塞尔维亚、荷兰、沙特阿拉伯等国签署国防工业合作谅解备忘录，旨在实现印尼国防装备来源多元化目标。在国际合作支持下，印尼可以与除美国之外的西方国家开展武器装备技术合作与转移，可以与其它国家开展武器装备的联合研制，并为本国军工产品出口拓展市场空间。近年来，印度尼西亚与其它国家的武器装备技术合作非常紧密，比如，与韩国开展第五代战斗机KF-X的联合研制生产，并承担了其20%的研制费用。

2013年，俄罗斯与印尼共同建设技术服务中心，以解决印度尼西亚部队俄制武器的维护、维修和大修问题。此外俄罗斯还在印尼建立武器研发与生产合资企业，向印尼提供技术训练，从而进一步提升印尼本国的武器装备的综合保障能力。此外，印尼本国军工企业先后与土耳其企业开展了中型坦克、中空长航时军用无人机的联合开发和本地化生产，目前都取得了一定成果。

         三是持续向周边及友好国家出口武器装备，借以确保自身安全。近年来，印尼始终不断向周边的东南亚国家和其它国家出口各型武器装备，一方面提升本国军工经济运行水平，另一方面也借此加强其在东盟地区军事安全中的地位，密切与其它东盟国家的军事和政治互动。目前印尼已经先后向越南、泰国等国出口了其研制生产的新型海上巡逻机，其国营PT OAL造船厂为菲律宾建造了菲首艘万吨级船坞登陆舰。

为了确保印尼武器出口的成功率，印尼政府先后出台了多项扶持政策，印尼国防工业政策委员会于 2014 年 4 月 5 日正式出台一项军品贸易补偿政策，根据新的贸易补偿政策，印尼重大武器进口合同需要给予合同额 85% 的贸易补偿，其中至少35% 为非易货贸易的补偿形式，且贸易补偿的重点为通过技术转移使印尼能够开展本地许可生产。实际上，近年来印度尼西亚本国的国防工业在海外防务市场开拓上取得了很多成绩。印度尼西亚国防部曾表示，2015～2018年，印尼本土防务公司武器出口总额为2.84亿美元，其中印度尼西亚宇航公司（PTDI）等四家防务公司表现优异。

     作为一个后发工业国，印度尼西亚长期坚持国防工业的自主发展，逐步走出了一条国防工业发展的新路并取得了一定成绩，这在很多第三世界国家是难得的，印度军工产业的发展值得给予长期关注。

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