时评 | 张旭东: 俄乌冲突对南海局势的影响

俄乌冲突对南海局势的影响

作者简介

张旭东

大连海事大学法学院博士研究生

一、南海声索国对俄乌冲突的立场

俄乌冲突爆发后，南海声索国迅速表明立场。在联合国大会通过的谴责俄罗斯入侵乌克兰、要求其立即撤军的决议中，越南弃权，菲律宾、马来西亚和印尼投票赞成。

（一）越南顶住美国的压力，保持中立。越俄双边关系匪浅，俄罗斯是越南最重要的军事装备进口国，两国还签订了南海油气勘探协议。俄乌冲突对越南的震动不小，其国内注意到越南与乌克兰的相似性，并开始反思外交政策，认识到“远水救不了近火”，不能过度依赖美国而激怒中国。

（二）作为美国的盟友，菲律宾虽然没有点名谴责俄罗斯，但也对美国进行了安抚。菲律宾驻美国大使表示，如果美国卷入俄乌冲突，菲律宾将向其开放军事基地。菲律宾与俄罗斯的防务关系密切，但经济联系不足，俄乌冲突对菲俄双边关系几乎没有实质影响。变数在于菲律宾总统大选，若亲美候选人上台，菲美同盟势必得到深化，对俄、对华政策都可能有所变动。

（三）尽管赞成联大决议，但马来西亚外长明确表示，不会对俄罗斯施加任何单边制裁。马来西亚与俄罗斯的国防关系密切，向俄罗斯采购了大量的军事装备。但两国的经贸互动较少，2021年，马来西亚对俄罗斯的出口额仅占其总出口额的0.4%。俄乌冲突并不损及马来西亚的实际利益，尽管有美国的唆使，但得罪俄罗斯进而恶化双边关系，对马来西亚来说得不偿失。

（四）印尼对俄乌冲突的表态低调且克制，在事实上保持中立。印尼在武器进口上较为依赖俄制武器，去年还参加了首届东盟-俄罗斯海上演习。印尼是今年G20峰会的轮值主席国，美西方国家和乌克兰此前曾要求印尼将俄罗斯排除在峰会之外，并讨论俄乌冲突问题。但面对压力，印尼声明保持中立，按惯例邀请俄罗斯参加，并坚持将峰会主题聚焦在经济复苏和气候变化等议题上。

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二、俄乌冲突对南海局势的影响

在外交政策上，南海声索国普遍进行了反思，认识到应该吸取乌克兰的教训，避免成为大国竞争的牺牲品，美国趁势大肆渲染中国将会在南海采取军事行动。预计各声索国将采取更加中立务实的外交政策，不在中美间“选边站队”；但美国将加大介入力度，拉拢南海声索国“抱团”对抗中国，如组建南海声索国联盟、多国海上巡逻执法等；怂恿其采取激进措施，如提起又一桩南海仲裁案。

在双边贸易上，美西方的对俄制裁直接影响到俄罗斯与南海声索国的双边贸易，特别是在军事装备方面。一方面，美国可能援引其《制裁美国对手法》对南海声索国进行制裁，逼迫其与俄罗斯划清界限；另一方面，南海声索国也在考虑军事装备的多样性，寻求其他备选方案。

在能源开发上，俄乌冲突已经影响到全球能源格局，各国油气价格攀升。南海声索国认识到能源安全的重要性，开始布局海上风电等可再生能源。俄乌冲突爆发后，越南吸引到了美国Gen X Energy公司和全球风能理事会对其海上风电项目的投资，菲律宾也发布了海上风电路线图。海上风电在宣示海域主权、推进海洋主张等方面也发挥重大作用。越菲两国发展海上风电，不仅能产生实际的能源效益，对其南海主张也是一项潜在的支持。

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三、对策建议

第一，坚持底线思维，警惕南海声索国与域外国家串联，通过发展海上风电实际推进岛礁建设。密切关注南海声索国的海上风电项目，特别注意其项目选址。存在南海域外国家企业与南海声索国开展海上风电合作的可能性，需要总结现有的各国海上风电海外投资项目的详细情况，积累情报，以备未来反制之需。

第二，占据道德高度，以人类命运共同体理念为指导思想，加强与南海声索国的交流沟通。在疫情防控、经济发展、基础设施建设上与南海声索国深化合作，争取其宏观上在中美竞争中保持中立，微观上谨慎处理与我国在南海可能的潜在冲突。在俄乌冲突这一敏感时期，对南海声索国释放善意信号，进行安抚，避免对其产生刺激，引发南海局势进一步动荡。

第三，以法律作为维权武器，推进“南海行为准则”谈判。密切关注俄罗斯与越南、菲律宾两国南海油气勘探协议的执行情况，适时以俄乌冲突后俄罗斯亟需我国的战略支持为契机，要求俄罗斯退出或减少南海油气勘探业务。强化南海声索国对外交政策的反思，在官方、智库、媒体等不同场域强调中国不允许“乌克兰悲剧在身边重演”等观点，对其敲打警告。

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