从拥抱、退出到再次走近,印度对美“印太战略”的“变与不变”
作为近期国际外交舞台上颇为活跃的印度,从受邀出席G7峰会到出访巴布亚新几内亚和澳大利亚,国际媒体注意到“印太”一词正在成为印度总理莫迪使用频率颇高的概念,印度对于美国提出的“印太战略”的心态正在出现变化。从初始阶段印度对“印太”概念的积极拥抱,到过程中的冷却和反复,甚至出现退出“印太经济框架”的贸易谈判,到当下重新走近“印太战略”,印度面对这一概念的不断反复变化的态度背后,却有一个不变的核心。
国观智库秘书长、资深研究员
说到“印太战略”的首次提出,有多种说法。早在上世纪20、30年代,德国地缘政治学者卡尔•豪斯霍夫就已提出了“印太地区/空间”的概念。21世纪以来,澳大利亚、美国、印度等国学者和政客纷纷提及“印太”概念。安倍晋三在2007年访问印度时,提到“印太交汇处”,希望印度洋地区与太平洋地区融合发展,并建立一个“自由繁荣之弧”。
21世纪以来,印度学界的夏亚姆•萨兰、拉贾•莫汉等学者也频繁在文章、研究报告中使用这一概念。与此同时,“印太”概念出现在印度官员的讲话中。曾出任印度海军司令的阿伦•普拉卡什表示:“印度人觉得亚太概念将印度排除在外。”2012年,时任印度总理辛格表示,“一个稳定、安全、繁荣的印太地区对我们自身的发展与繁荣至关重要。”印度驻美国大使尼鲁帕马•拉奥曾表示,我们很高兴亚太心理地图发生的变化,其重心西移将印度囊括其中。印度外长苏杰生称,“印太”对于印度意味着巨大的机遇。
二、奥巴马政府“重返亚洲”战略与“印太”概念兴起同步
在奥巴马的第一任期,其“亚太再平衡”战略的重点是东南亚;在其第二任期,奥巴马将“亚太再平衡”战略重点前移南亚,完善其“印太”战略布局。2010年,时任美国国务卿希拉里在檀香山首度提出了印太概念。第二年,希拉里发表“美国的太平洋世纪”一文,提出“由印度次大陆到美国西海岸这一横跨太平洋、印度洋的广阔地区正在被航运和战略日益紧密地联系在一起”,阐述了美国官方对于印太的重视。
就在“印太经济框架”启动四个月,作为“印太经济框架”中最重要的组成部分,印度率先表态,暂时退出贸易领域的谈判。印度商工部长戈亚尔给出的理由是:“我们还没有看到各国将获得什么好处,以及在环境等方面施加的任何条件是否可能歧视发展中国家。”印度《金融快报》指出,“印太经济框架”在贸易方面要求成员国做出的承诺,对于印度而言较为“敏感”。作为上世纪60年代起就倡导不结盟运动的印度,在外交上一直具有不结盟的历史传统。此次贸易谈判,印方在看不到实际利益的情况下,印度选择此时退出印太经济框架谈判并非偶然,以实际行动对“美国中心主义”说不。
五、印度再次走近“印太战略”,借力实现自身崛起
此次印度总理访问巴布亚新几内亚,表示印度-太平洋地区面临着气候变化、恐怖主义、海上交通通道安全和海盗等一系列挑战,并称印度认为只有通过共同努力才能解决这些问题,以确保“开放和自由”的印度-太平洋地区。印度此次就“印太战略”高调发声,表示将与美国、澳大利亚等国一起密切与太平洋岛国的合作,就是希望通过对拜登政府“印太战略”的支持,换取美国对印度在区域问题上的进一步扶持。
尽管从“印太”概念的出炉到“印太战略”成形,印度的态度一直在发生变化。但无论是初始阶段印度对“印太”概念的积极拥抱,到过程中的冷却和反复,甚至出现退出“印太经济框架”的贸易谈判,到当下重新走近“印太战略”,印度对外政策万变不离其宗的是对自身国家利益的维护。2022年8月15日,印度第75个独立日上,莫迪提出“在未来25年,把印度变成一个发达国家”,即2047年,印度独立100周年时,印度应该成为发达国家。从一开始,印度政府与战略界就对“印太”概念持积极支持态度,如今更希望借美国的“印太战略构想”实现一系列诉求,服务于建设一个“有声有色的大国”战略目标。
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