我市“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会第九场｜砥砺奋进的五年·郴州脱贫攻坚篇

“砥砺奋进的五年”郴州篇系列新闻发布会第九场
扎实推进脱贫攻坚成效显著

嘉禾县坦坪镇罗村光伏扶贫项目。（本报资料图 黄春涛 摄）

8月18日上午9时，我市在市政府新闻发布厅举行了“砥砺奋进的五年”第九场新闻发布会——脱贫攻坚专场。

十八大以来，我市积极贯彻落实各项扶贫开发政策，各项工作有序进行，脱贫步伐全面加快。2014年至2016年度，我市共实现22万多贫困人口脱贫，完成68个贫困村退出。

据介绍，我市所辖11个县市区中，桂东、汝城、宜章、安仁4县是罗霄山片区县，其他7个是面上扶贫县。2014年全市建档立卡贫困人口44万人、贫困村498个（合并后442个）。经过多年扶贫工作，目前全市贫困人口数已减至21.7万人，未脱贫贫困村374个。全市贫困发生率由2014年的12.57%降至5.27%。

我市脱贫攻坚工作成效斐然，经验向外推介。2016年5月和9月全省、全国产业扶贫观摩会在宜章召开，推介了我市产业扶贫的做法。2017年4月，全省光伏扶贫工作现场经验交流会在汝城召开，全面推介了我市光伏扶贫工作经验。2017年7月15日，国务院扶贫办主任刘永富到郴州考察精准扶贫工作，充分肯定了郴州的产业扶贫工作。

全面决胜战犹酣 策马扬鞭再奋蹄 
——党的十八大以来郴州精准扶贫工作综述

2013年11月习近平总书记在湖南提出“精准扶贫”的思想以来，一场全党动员、全社会参与的轰轰烈烈、自上而下的精准扶贫攻坚战在我市拉开序幕，并不断向纵深推进。在市委、市政府的坚强领导下，按照“五个一批”、“六个精准”的工作要求，坚持以上率下，精心规划，精准推动，从精准识贫开始，不断夯实扶贫基础；从政策落实入手，不断充实帮扶措施；从创新机制着力，不断凝聚工作合力；从压实责任发力，不断强化扶贫作风；从监督执纪出发，不断保障群众利益。2014年以来，全面实现22万多贫困人口脱贫，68个省级贫困村退出，取得了脱贫攻坚的阶段性成效。

九个“突出” 形成郴州特色脱贫攻坚模式

——突出贫困户住房安全。五年来住建部门投入7.47亿元，完成70075户危房改造；易地扶贫搬迁2016年完成15578人，2017年将完成32635人的易地扶贫搬迁任务，贫困户住房安全持续得到保障。

——突出义务教育和培训就业。建档立卡贫困户子女九年义务教育，学前教育和高校深造多措施保障，确保了没有因贫困上不了学的孩子。对建档立卡“两后生”开展职业学历技能培训15035人，特困学生扶贫助学补助13423人，开展创业致富带头人培训1539人、实用技术培训29万多人，做到了“培训一人、就业一人、脱贫一户”的预期目标。

——突出基本医疗保障。构建“1+N”健康扶贫政策体系，实行“三个一批”行动计划，有效防止因病致贫、因病返贫。加大政策落实力度，将参加城乡居民医保的建档立卡贫困人口住院就医费用报销比例提高10%，将建档立卡贫困人口大病保险起付线降低50%。

——突出产业支撑。发展产业脱贫一批是“五个一批”重中之重，习总书记曾强调“发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路”，通过政策扶持，推进茶叶、烟叶、水果、蔬菜、食用菌、中草药、花卉苗木、草食动物、南竹、油茶等产业发展，带动贫困人口20万人参与项目。

——突出小额信贷扶贫支持。在银信部门的大力支持下，发放小额信贷余额17.4亿元，受益贫困人口4.3万多户、12.47万人，人平增加收入1724元。

——突出保险扶贫试点。从今年开始，对全市建档立卡贫困户实行家庭综合保障保险全覆盖，实现产业保险对贫困地区优势特色产业的重点保障，着力解决因意外事故、因病、因灾致贫、返贫等问题，为建档立卡贫困户构筑牢固的安全“防火墙”。

——突出光伏扶贫。所有省定贫困村及桂东、汝城各1000户贫困户光伏扶贫试点工作全面完成，贫困村集体有了稳定的收入，贫困群众增收有了新的渠道。

——突出基础设施建设。共新修乡村组公路342条、1074公里；架设改造输电线路217公里；修建小型农田水利设施336处，新增农田灌溉面积6.7万亩，解决了7.5万人的安全饮水问题；新建、维修村小学52所、村级活动场所107所、村卫生室94个，农村基础设施和公共服务设施建设均在推进中，贫困地区的生产生活条件正在并不断得到有效改善和提升。

——突出扶贫工作成效。2016年5月和9月全省、全国产业扶贫观摩会在我市宜章县召开，推介了我市产业扶贫的做法。2017年4月，全省光伏扶贫工作现场经验交流会在汝城县召开，全面推介了我市光伏扶贫工作经验。2017年7月15日，国务院扶贫办主任刘永富到郴州考察精准扶贫工作，充分肯定了郴州的产业扶贫工作。

九大举措为脱贫攻坚工作创造良好环境

——坚持党委政府的领导。各级党委、政府高度重视脱贫攻坚，市里成立了高规格的精准扶贫工作领导小组，市直37个单位为成员，市级领导以“1+1+3”的模式，联系一个贫困村和一个贫困人口200人以上的非贫困村、直接联系3户贫困户，为全市精准扶贫作出了带头示范作用。市级领导还分片承担常态化督导任务，督促各地脱贫攻坚任务的落实。主要领导带头开展“三走访三签字”工作，使“四看、四问、两帮、一讲”的活动要求落到实处。

——紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”开展工作。在精准扶贫工作中，牢牢抓住贫困人口增收这个核心，以产业扶贫和就业扶贫为抓手，不断增加贫困人口收入，解决好贫困人口不愁吃、不愁穿的问题。动员行业部门力量开展专项扶贫行动计划，通过教育扶贫计划，确保贫困人口子女义务教育扶持全覆盖。通过易地扶贫搬迁和危户改造计划，使贫困户的住房安全得到保障。通过健康扶贫行动计划，解决好贫困户因病致贫、因病返贫的问题。“三率一度”是检精准扶贫成效的总指标，在工作中，坚持广泛发动贫困群众，把政策、条件和程序交给群众，让贫困群众监督，把群众满意不满意作为检验脱贫成效的重要标准。

——不断完善精准识贫工作。落实精准识贫“五评法”，设置评生活条件、经济收入、劳动能力、教育负担、社会保障五大项18小项，对贫困群众按贫困程度实行打分，按得分高低取舍，摸清群众贫困真实状况，做到符合条件一个不漏，不符合条件一个不留。按照精准识别回头看、“一进二访”和全省全面大整改的要求，动员市、县、乡村的力量，对扶贫对象识别不准的问题进行了全面整改。同时录实贫困人口信息系统数据，对年度建档立卡的户表、村表、县表的漏项和错误进行全面细致修改，确保不出现空白、错误信息、按省办要求将全年的脱贫成效、帮扶资金、帮扶项目等信息及时录入。

——强化精准帮扶措施。推进了“四跟四走”产业郴州模式。坚持产业扶贫为主导，探索“面对市场找产业，选准产业找能人，找好能人帮穷人，能人穷人共发展扶贫”模式，将产业扶贫作为可持续增收长效手段，培育脱贫造血功能，产业扶贫特色成为全国扶贫样本。实施了小额信贷委托帮扶，利用国家金融特惠政策评级授信，遴选优质实体进行委托帮扶，建立助保贷平台防范金融风险，通过小额信贷委托帮扶帮助贫困户直接增收。探索了光伏扶贫模式，贫困村每村装机60千瓦，2000户贫困户每户装机3千瓦。强化了培训就业，重视职业教育扶贫，注重技能培训，对接规模企业，摸清岗位需求。采取订单培养，实行车间培训。实现毕业即就业，就业即脱贫，达到培训一人、输出一人、脱贫一户的目的。

——坚持党建引领。坚持党建引领，推动脱贫攻坚与基层党建紧密结合、 43 31445 43 13551 0 0 5723 0 0:00:05 0:00:02 0:00:03 5722效融合。以实施基层党组织能力提升三年行动计划为核心，进一步打好基层党建“1+4”组合拳，结合支村两委换届，大力开展基层队伍建设“双培双带”工程，扎实推进软弱涣散基层党组织三年集中整顿行动，鼓励思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、经济能人、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，更好发挥党支部的战斗堡垒作用，成为带领农民群众脱贫致富的主心骨。

——不断规范扶贫资金项目管理。按照财政体制省管县的要求，对资金项目的管理转向以监管为主，每年开展多次全市性的财扶资金常态化检查，并聘请财政、审计、会计事务所等相关部门人员指导参与，使资金管理规范化、督促检查常态化、常抓不懈，把好督查关。

——充分发挥群众主体作用。加大正面宣传，激发内生动力，在扶贫攻坚工作中，存在贫困户内生动力不足等问题。针对这些情况，我市编制了《脱贫攻坚政策汇编》，采取面对面宣讲的方式，向贫困农户广泛宣传扶贫知识和能享受的政策，提高群众对扶贫政策知晓度。组织中、省、市主要媒体，大力宣传各级各部门抓精准脱贫的举措、经验和成效，大力宣传基层先富带后富、自主脱贫的先进典型，大力宣传各级驻村扶贫队员、基层扶贫人员的先进事迹，用身边的故事和典型激发贫困群众的热情和动力。

——立足扶贫干部忠诚担当。全体帮扶工作队舍小家顾大家，长年奔波脱贫攻坚一线，与贫困群众打成一片，为找准穷困调查研究，为寻找良策日思夜想，为做好工作艰苦努力。

——严格考核督查。市县两级都把贫困村摘帽、贫困人口脱贫纳入了绩效考核范围，按照年终考核与日常督查相结合的原则，加大暗访督查和动态跟踪力度，实现考核督查常态化。按照市委、市政府的要求，组建了我市脱贫攻坚督查巡查组，对精准扶贫工作问题进行专项督查，推动我市脱贫攻坚问题整改落实。市委、市政府决定以市领导为总牵头人，组织37个单位、153人对11个县市区脱贫攻坚工作开展常态化联点督导，坚持问题导向、力量下沉、责任上肩，做到“贫困人口不脱贫，督导工作不脱钩”。

脱贫攻坚见实效

2014年至2016年度，我市共实现22万多贫困人口脱贫，完成68个省级贫困村退出。

对建档立卡“两后生”开展职业学历技能培训15035人，特困学生扶贫助学补助13423人，开展创业致富带头人培训1539人、实用技术培训29万多人。

共新修乡村组公路342条、1074公里；架设改造输电线路217公里；修建小型农田水利设施336处，新增农田灌溉面积6.7万亩，解决了7.5万人的安全饮水问题。

2014年全市建档立卡贫困人口44万人、贫困村498个（合并后442个），目前全市贫困人口数已减至21.7万人，未脱贫贫困村374个。全市贫困发生率由2014年的12.57%降至5.27%。

参加城乡居民医保的建档立卡贫困人口住院就医费用报销比例提高10%，将建档立卡贫困人口大病保险起付线降低50%。

新建、维修村小学52所、村级活动场所107所、村卫生室94个。

五年来住建部门投入7.47亿元，完成70075户危房改造。

发放小额信贷余额17.4亿元，受益贫困人口4.3万多户、12.47万人，人平增加收入1724元。

市县帮扶工作队共955支，工作队员2356人。

易地扶贫搬迁2016年完成15578人，2017年将完成32635人的易地扶贫搬迁任务。

所有省定贫困村及桂东、汝城各1000户贫困户光伏扶贫试点工作全面完成。

全市428家民营企业与465个村组结对共建，发展农业产业、建设农村基础设施和公益事业项目1000多个，帮扶贫困户21291户。

市扶贫办 就精准扶贫 答记者问

8月18日，在“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会的第九场新闻发布会上，市委副秘书长、扶贫办主任段被成就我市全面脱贫时间表、如何防止“数字脱贫”和“被脱贫”、如何推进产业扶贫、如何加强扶贫资金的监管、如何保障贫困村工作队全覆盖等问题回答了记者的提问。

2018年全市所有贫困村退出

郴州日报记者：郴州全面脱贫的时间表是如何安排的？

段被成：实现全面脱贫是一项重大政治任务和第一民生工程，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，在全面规划、认真分析我市贫困现状的基础上，市委、市政府提出2017年桂东县全面脱贫摘帽、全市10万人脱贫、233个贫困村退出；2018年，汝城、宜章、安仁3县脱贫摘帽、全市所有贫困村退出。

“四严”和常态化考核机制

郴州新报记者：如何防止“数字脱贫”和“被脱贫”？

段被成：一是严肃脱贫时间，严格按照市委、市政府决定，桂东县2017年实现脱贫摘帽，全市其他县市区在2018年全部脱贫摘帽；二是严格执行贫困退出机制，贫困人口脱贫必须按照“两不愁、三保障”的要求，经本人签字认可并公示，贫困村退出必须达到“两个确保”“两个完善”要求，贫困县摘帽必须经过国务院扶贫办实地入户检查验收和第三方机构实地评估；三是严格落实帮扶措施，按照“五个一批”的帮扶要求，把产业扶贫、易地搬迁扶贫、危房改造、教育培训、兜底保障、医疗救助、生态扶贫等帮扶措施落实到户到人，使所有贫困人口都得到扶持；四是常年化、常态化督查巡查和考核，对脱贫工作实行常态化的督促检查，市本级每季度对各县脱贫工作进行督查暗访一次，对发现的问题，及时下发督办卡，要求限期整改，对工作中弄虚作假、作风不实、违规操作，特别是出现“被脱贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”现象的，严肃依法依规追究相关人员责任；五是严格纪律保障，对未能完成年度扶贫开发任务的，违反贫困退出规定的，弄虚作假、搞数字脱贫的，一律追责。

产业扶贫是重中之重

湖南日报记者：郴州如何推进产业扶贫工作？

段被成：我市在以下几个方面帮助贫困村打造和发展特色产业。一是制定产业扶贫规划，编制出台了《郴州市“十三五”产业扶贫规划》以贫困村、贫困人口为对象，规划建立特色农业产业、生态休闲旅游和光伏发电产业；二是筛选一批优质企业，做好精准扶贫帮扶工作，在全市筛选了宜章福鹅公司、安仁生平米业等166个农业企业、农民专业合作社和家庭农场，作为五年农业产业精准扶贫的依托企业；三是创新思路，拓展销售渠道，坚持把现代农业与乡村休闲旅游、电子商务结合，推动产业链条延伸，拓展销售渠道，带动农业产业发展；四是培育农村新型经营主体，推进实用技术指导，我市已有家庭农场2117家，2016年生产总值12.45亿元，实现利润3.85亿元，合作社累计4922家。

严厉打击“雁过拔毛”

郴州电视台记者：如何加强扶贫资金的监管？

段被成：一是建立健全了财政扶贫资金管理制度；二是严格扶贫资金的投向，财政扶贫资金必须按照文件的要求，围绕脱贫攻坚目标，落实到贫困村、贫困户，不能任意改变资金用途；三是做好扶贫资金公告公示，通过媒体、网站、公开栏及告示等形式进行公示，接受社会各界和群众监督；四是加强监督检查和绩评运用，开展财政扶贫资金监督检查和财政扶贫资金审计，2017年审计部门对11个县市区进行了全面审计，确保扶贫资金安全有效，引入第三方中介机构对贫困县财政扶贫资金管理情况进行绩效考评；五是严格纪律要求，按照“雁过拨毛”专项整治工作要求，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的行为进行严厉追责。

全市贫困村工作队已全覆盖

郴州日报新媒体中心记者：如何保障贫困村工作队全覆盖？

段被成：全市贫困村帮扶工作已实现全覆盖，442个贫困村都有工作队进驻，其中省派工作队11支、市派工作41队、县派工作队390支，100个贫困人口以上的非贫困村贫困户也派出了工作队。

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来源：郴州日报

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编辑：肖勇  陶子瑶  姚茜琼  

制作：陶子瑶