我市“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会第十四场｜砥砺奋进的五年·郴州社会救助篇
“砥砺奋进的五年”郴州篇系列新闻发布会第十四场
增强社会救助能力 做民本民生的保障者
8月24日，我市“砥砺奋进的五年”第十四场新闻发布会——郴州社会救助工作专场，在市政府新闻发布厅举行。
十八大以来，我市民政系统按照中央、省市民政工作部署，认真践行“民政为民，民政爱民”理念，切实履行社会救助工作牵头职责，五年来全市投入民政资金73.8亿多元，充分发挥了保障和改善基本民生的作用，为我市建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康作出了应有贡献。
据介绍，目前全市社会保障兜底对象共有8330户16500人，城市和农村特困人员救助供养基本生活保障标准，分别达到550元/月·人和330元/月·人。按照集中供养不低于1000元/人·月和分散供养不低于600元/人·月的标准，有效保障了全市2200多名孤儿的基本生活，五年来共发放孤儿基本生活费1.25亿元。建立了流浪乞讨人员部门联动和主动救助保护机制，实现了城市街面无流浪未成年人，五年来全市救助人数达到11万多人次。
在发布会上，市民政局负责人向新闻媒体介绍了党的十八大以来全市民生兜底保障网不断完善、社会救助体系不断健全、保障水平和能力不断提高、基层基础能力不断提升等有关情况。
做好社会救助工作 兜牢民生保障底线
——党的十八大以来郴州社会救助工作成就综述
8月24日，在“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会的第十四场新闻发布会上，市民政局发布了党的十八大以来郴州社会救助工作所取得的总体成就。
十八大以来，郴州市民政系统按照中央、省、市民政工作部署，认真践行“民政为民、民政爱民”理念，切实履行社会救助工作牵头职责，五年来全市投入民政资金73.8亿多元，充分发挥了保障和改善基本民生的作用，为郴州建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康作出了应有贡献。
五年来，我市始终把脱贫攻坚作为首要政治任务推进，坚持兜底线与谋发展并重，进一步织牢织密保障基本民生的安全网，扎实开展了农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。目前，全市社会保障兜底对象为8330户16500人，并全部纳入了建档立卡贫困户。
——特困人员供养保障力度不断加大。城市和农村特困人员救助供养基本生活保障标准分别达到550元/月·人、330元/月·人。同时，对全自理、半护理、全护理特困人员照料护理费用不得低于当地上年度最低工资标准的十分之一、六分之一、三分之一，其中乡镇敬老院集中供养的全失能特困供养对象护理补贴标准按每年1万元标准执行。自2014年以来，市政府连续3年召开常务会议专题研究农村特困人员供养问题，每年解决一项重点问题；先后将农村敬老院集中供养对象日常生活用品购置费用（1000元/人·年）和工作人员养老保险待遇、集中供养全失能五保对象护理费用（1万元/人·年）纳入财政预算，得到了上级领导和社会各界的充分肯定。
——其他特困人群生活得到有效保障。按照集中供养不低于1000元/人·月和分散供养不低于600元/人·月的标准，有效保障了全市2200多名孤儿的基本生活，五年来共发放孤儿基本生活费1.25亿元。建立了流浪乞讨人员部门联动和主动救助保护机制，实现了城市街面无流浪未成年人，五年来全市救助人数达到11万多人次。全面建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“两项补贴”制度，发放补贴7200多万元。
五年来，我市深入贯彻《社会救助暂行办法》，着力推动全市以政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助体系建设，强化“救急难”工作措施，确保了全市社会救助工作的依法实施，提高了社会救助的能力和水平。
——医疗救助实现城乡一体化。将城市医疗救助和农村医疗并轨为城乡医疗救助，实行城乡一体统筹。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等其他医疗保障制度的衔接，在定点医疗卫生服务机构设立医疗救助“一站式”服务平台，探索开展重特大疾病医疗救助，不断提高医疗救助水平。五年来，全市发放医疗救助资金4亿多元，救助208万多人次。
——充分发挥了临时救助制度的救急难作用。规范临时救助程序，与城乡低保、医疗救助、慈善帮扶，以及其他部门专项救助等制度相结合，形成了各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制，实现了各类救助制度的“无缝对接”和对困难群体的“应救尽救”，在缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难方面起到了良好的“救急解难”作用。加大了对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭的应急性、过渡性救助。五年来，全市累计救助8.4万多户次困难对象，累计发放临时救助资金6448万元。
——扎实推进一门受理、协同办理平台建设。全市共建成社会救助“一门受理，协同办理”服务窗口208个，为困难群众开通了“救助有门、受助及时”的绿色通道。
——慈善事业蓬勃发展。五年来，市慈善总会共募集慈善资金1.61亿元，实施了金叶慈善医疗卡、特困职工大病医疗救助、特困尿毒症医疗救助等20多个救助项目，慈善救助资金支出9665万元，惠及贫困群体15万人次。郴州大病医疗救助荣获“中华慈善突出贡献奖（项目奖）”，市慈善总会先后获得“湖南慈善奖”“中华慈善先进机构奖”等荣誉，积累慈善基金6000万元，为慈善事业持续发展打下了坚实基础。
五年来，我市始终以民生、民本、民利为主基调，突出抓实城乡低保保障标准、医疗救助水平以及救灾救济和灾后恢复重建。
——城乡低保保障标准不断提标。目前，城市、农村低保月均分别保障9.46万和9.75万人，全市农村低保标准达3132元/人·年，比2012年增长108.8%，全面实现农村低保标准与国家贫困线“两线合一”；城市低保保障标准为420元/人·月，比2012年增长40%。
——医疗救助水平不断提高。对重特大疾病住院治疗的低收入困难对象，实行按比例救助，并逐步提高了救助标准，救助比例由原来的15%提高到70%，救助方式由原来的“医前垫付、医后报销”转变为“随来随治、随结随走”的“一站式”即时结算。
——救灾救济和灾后恢复重建成效明显。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下同心，战胜多次洪灾、干旱、台风、低温冷冻自然灾害袭击。全市累计紧急转移安置96764人次，投入自然灾害救助资金1.67亿元，确保了受灾群众及时得到救助。全市共帮助1211户因灾倒房困难灾民进行房屋恢复重建。近几年，郴州未出现一例灾民因灾饿死、因灾无房居住、因灾伤病得不到及时救治的情况。
五年来，我市坚持“实事求是”的原则，推进农村敬老院提质改造，完善低收入家庭经济状况核对机制。
——扎实推进农村敬老院提质改造三年行动计划。2012年以来，市委、市政府每年都将新建和改扩建农村敬老院纳入“民生100”工程。全市共建成农村敬老院186所，有床位10186张，为保障集中供养特困人员生活发挥了重要作用。去年市政府专题研究，启动了全市农村敬老院提质改造三年行动计划。要求各县市区在2年至3年内完成辖区内所有敬老院的提质改造。市本级安排330万元用于支持各县市区农村敬老院安装消防感烟等安全设施。认真抓好敬老院照料护理区建设，今年全市将新增540张护理床位。不断加强养老服务人员培训，全面实行持证上岗制度，五年来对养老机构管理人员和护理人员集中培训600多人次。
——低收入家庭经济状况核对机制不断完善。逐步建立了救助申请家庭经济状况核对工作机构和工作机制，全市统一的信息核对平台逐步建立完善，核对工作迈出了实质性步伐，在社会救助尤其是住房保障的审核审批流程中发挥了重要作用，年均受托核对申请住房保障对象2万人次以上，有力提升了社会救助的精准度。
五年来，全市投入民政资金73.8亿多元，充分发挥了保障和改善基本民生的作用。目前，全市社会保障兜底对象为8330户16500人，并全部纳入了建档立卡贫困户。
目前城市、农村低保月均分别保障9.46万和9.75万人，全市农村低保标准达3132元/人·年，比2012年增长108.8%，全面实现农村低保标准与国家贫困线“两线合一”；城市低保保障标准为420元/人·月，比2012年增长40%。
五年来，全市发放医疗救助资金4亿多元，救助208万人次；全市累计发放临时救助资金6448万元，救助8.4万多户次困难对象。
五年来，市慈善总会共募集慈善资金1.61亿元，实施20多个救助项目，慈善救助资金支出9665万元，惠及贫困群体15万人次；先后获得“中华慈善突出贡献奖”“湖南慈善奖”“中华慈善先进机构奖”等荣誉；积累慈善基金6000万元，为慈善事业持续发展打下了坚实基础。
按照集中供养不低于1000元/人·月、分散供养不低于600元/人·月的标准，有效保障了全市2200多名孤儿的基本生活，五年来，共发放孤儿基本生活费1.25亿元。
全市共建成农村敬老院186所，有床位10186张，为保障集中供养特困人员生活发挥了重要作用，今年全市将新增540张护理床位。
建立了流浪乞讨人员部门联动和主动救助保护机制，实现了城市街面无流浪未成年人，五年来，全市救助人数达到11万多人次。全面建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“两项补贴”制度，发放补贴7200多万元。
市民政局就全市社会救助工作情况答记者问
在“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会的第十四场新闻发布会上，人民网、郴州日报、郴州电视台的记者围绕我市低保保障措施、社会救助工作助力脱贫攻坚、慈善救助等主题进行了提问，市民政局的有关负责人一一作答。
让低保工作在阳光下运行
人民网记者：低保是广大群众非常关注的一个问题，民政部门主要采取什么措施来遏制“人情保”、“关系保”、错保等现象？
市民政局党组成员、副局长刘敏：每年民政部门对“关系保”“人情保”都会大力清理整顿，尤其是今年，开展了全市农村低保及社会保障兜底对象认定清理整顿工作，农村低保对象较2016年底减少了9.72万户12.84万人，其中社会保障兜底脱贫对象减少了4003户8354人，清退率分别达57%和32%，有效遏制了“人情保”、“关系保”、错保等现象，实现了“应退尽退、应保尽保、应兜尽兜”。除此之外，我市还采取多种措施：
一是完善监督机制。目前，全市各县市区100%设立了社会救助投诉举报热线，100%建立了低保经办人员和近亲属申请低保备案制度，100%建立了低保经办人员责任追究机制。
二是推进核对机制建设。“逢进必核”，即凡是申请进入低保的家庭和个人，都必须要经过审核机制。通过对救助申请人及家庭成员经济状况真实性、完整性的核对，较好防止隐瞒收入财产、提供虚假证明的现象。
三是加强动态管理。近年来，各地不断加强对低保对象的动态管理，根据实际情况，“应进则进，应退则退”。
下一步，民政部门将完善低保审核审批办法，进一步优化工作流程、加强公开公示、促进社会参与和社会监督，努力构建低保审核审批中的权力制约机制；继续加强低保工作中的责任追究，对未履职尽责的相关工作人员和骗保的当事人都要追究其责任；继续完善社会救助家庭经济状况核对机制，进一步增强基层民政部门查核低保申请人及其家庭成员收入、财产等经济状况的能力；指导各地继续开展低保规范化建设，健全完善社会救助监督检查机制，强化社会救助监督检查，特别是要畅通社会监督渠道，确保低保等社会救助工作阳光、透明。
五张“网”助力脱贫攻坚
郴州日报社记者：我市农村低保与扶贫标准已实现“两线合一”，下阶段农村低保及其他社会救助工作如何助力全市脱贫攻坚工作取得实效？
刘敏：今年初以来，我市大幅提高农村低保标准，目前全市农村低保标准已达3132元/人·年，超过全省平均低保标准及扶贫标准。低保及其他社会救助工作又称为民生“安全网”“兜底网”，是维护正常的社会秩序、保障民生的主要方法之一。下阶段，我们将从五个方面着手，助力全市脱贫攻坚工作取得实效。
一是健全制度，编好“网”。我们将健全好制度，编好民生“安全网”，按照《社会救助暂行办法》的要求，对原有的低保制度、特困供养制度、医疗救助及临时救助制度进一步规范和完善。
二是提升水平，筑牢“网”。今后我们将争取各级党委和政府的更加重视、更加关注、更加支持，进一步提高医疗救助及临时救助水平，着重解决困难群众因病、因意外事故致贫、返贫问题。
三是依法救助，兜住“网”。兜住“网”就是要对符合条件的对象依法依规实施救助，同时对不符合条件的对象，包括人情保、关系保、错保等，要依法依规进行清理，切实做到应保尽保，真正的兜底。
四是协同推进，互联“网”。困难群众的需求及救助涉及到多个部门，民政部门要统筹社会救助体系建设，组织各级城乡社会救助体系建设领导小组，牵头召开协调会议，促进信息共享，共同制定和完善政策，并与相关部门开展实施，形成互联互通的网络机制。
五是阳光救助，晒好“网”。依据《社会救助暂行办法》实施阳光救助，依靠群众来进行监督。要充分利用好“互联网+监督”这个平台，把社会救助工作拿出来“晒一晒”，做到把政策交给群众，让大家了解什么是社会救助、有什么制度、每一个制度有什么条件，让社会救助政策在阳光下实施。
多措并举实现精准救助
郴州电视台记者：慈善救助是事关民生的大事，是社会救助的重要补充。那么，在实施救助过程中如何提高救助的精准度和实效性？
市慈善办副主任江飞：慈善是以扶贫济困、救急济危为宗旨，是精准扶贫的重要渠道。确保救助的精准度和不断提高救助的效果，是我们在实施慈善救助过程中的基本工作要求。近年来，为做到精准救助、有效救助，我们主要从三个方面努力。
一是坚持“项目救助为主，临时救助为辅”的原则。近年来，我们设立并实施了特困职工大病救助、特困单亲女工救助、特困教职工救助等20多个救助项目；在项目实施中，实行严格的项目管理、资金管理，规范运作。项目救助确保了救助的准确性和救助资金发放的规范性，真正救助了急需救助的对象；临时救助是对临时性大病和其他重大灾难特困群众实施临时性救助，主要是医疗救助。
二是坚持了阳光操作，公开透明原则。无论是项目救助还是临时救助，都是公开透明的。市慈善总会通过项目合作单位对救助对象进行摸底调查公示、市内各大媒体公开报道、网上公开等方式，使救助全过程阳光化，以增强公信力。
三是坚持单位合作，增强救助能力的原则。市慈善总会与合作单位共同实施救助项目，救助资金由市慈善总会与合作单位共同筹集，共同管理，互相监管，跟踪落实。做到专款专用，善款善用，救助到人，落实到户，确保了精确度和效果最大化。
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来源：郴州日报
新闻编辑中心电话：0735-2890834
编辑：肖勇 陶子瑶 姚茜琼
制作：陶子瑶