动荡的阿拉伯世界：要么是自上而下的改革，要么是自下而上的革命

对民众来说，不管是对补贴的承诺

还是要镇压的威胁

都无法让政治的精灵重新回到瓶中

动荡的阿拉伯世界

文/索洛莫·本·阿米

本文首发于总第823期《中国新闻周刊》

中东和北非失业状况肆虐，而那里有三分之二的人口年龄在15至29岁之间。放眼整个地区，体制将政治表达渠道完全关闭，对于群众示威，体制的反应也越来越残暴。埃及和沙特阿拉伯政府可谓阿拉伯国家体制无力摆脱独裁陷阱的最佳写照。目前的局势表明，又一场群众觉醒就在眼前。

埃及是革命如何以背叛而收场的经典案例。总统西西的独裁甚至比强人穆巴拉克还要暴力，后者统治了埃及30年，在2011年的暴动中被推翻。在被他本人称为“百万黑帮”的警察部队的协助下，西西将镇压变成了体制最突出的组织原则。

改革埃及经济而使9500万人口能够受惠，对任何人来说都是一个异常艰巨的任务。而这个任务又是埃及领导人无可回避的，因为穆巴拉克时代的社会契约已难以为继。埃及年轻人失业率高达40％，只有坚定的改革派总统才能将埃及从经济灾难的边缘拉回来。而悲哀的是，西西并未没有给六年前在开罗解放广场示威的年轻一代埃及人带来希望，而是打击个人经济，让军队成为经济的主要行为方。

也许是因为担心导致更大的社会动荡，西西至今仍未满足去年11月国际货币基金组织（IMF）所提出的作为其120亿美元援助计划一部分的条件。这些条件包括大幅削减埃及臃肿的公共部门（不包括军队和警察，目前仍有600万雇员）的工资及补贴。

此外，西西所提供的表达政治诉求的制度性渠道，甚至比穆巴拉克时代的一党制还要少。据埃及经济和社会权力中心统计，2016年埃及街头抗议数量比六年前的平均水平多五倍。一座社会火山正在形成，迟早会爆发。

在沙特阿拉伯，神权君主制能够用慷慨施舍来收买公民。但由于石油价格下跌以及人口暴增（光是在过去的十年就增加了25％），沙特王国的社会契约和埃及一样，已经难以为继。

今年早些时候，沙特政府被迫削减了公共部门薪资和基本公共品补贴。这对体制来说是一个巨大的风险。事实上，在四个城市爆发了示威之后，薪资削减很快又被加了回去，原因之一是，国家是沙特公民的最大雇主。

该地区的许多独裁者信奉非民主的发展模式，但这一模式显然让他们一败涂地。这种模式的社会和政治体制化要求远远超过了阿拉伯世界所具备的条件。

这意味着沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的雄心勃勃的计划面临着一个漫长而不确定的过程。萨勒曼王储意欲将基于石油的沙特经济转型为现代工业经济。经济改革想要成功，就必须辅之以深远的政治改革，而政治改革又必然会震动体制的基石。

和沙特阿拉伯一样，另一个君主国摩洛哥的穆罕默德六世国王回应示威者说，将进行宪政改革和选举。但摩洛哥现在面临着自己的“突尼斯时刻”，类似于2010年街头小贩博阿齐齐为反对国家对自己的骚扰而自焚的状况。去年，摩洛哥也经历了类似的一幕：鱼贩费克里在试图找回被当局没收的鱼时，被垃圾压缩机碾死。费克里之死引发了摩洛哥北部里夫的示威浪潮，该地区有着长期的叛乱史。

革命的条件常常让此前默默无闻的领导人横空出世。在里夫，一位名叫纳赛尔·泽夫扎菲（Nasser Zefzafi）的失业男子所领导的示威很快就蔓延到摩洛哥其他地区。通过在线视频，他用方言猛烈抨击政府腐败和摩洛哥的独裁。6月11日，首都拉巴特爆发了大规模的群众示威。

与其父哈桑二世国王不同，穆罕默德支持拉夫地区本土的柏柏尔（Berber）文化，并投入资金将里夫沿海地带改造为制造业枢纽。但进步一波三折，因为君主牢牢掌握着所有政府领衔的经济项目。2015年许下的投资承诺至今仍未兑现。

尽管如此，摩洛哥君主制在用深思熟虑的方法应对公众情绪时，仍然要胜过其他阿拉伯体制一筹。这一政治技巧，再加上摩洛哥不断改善的经济，有助于体制抵挡住当下的动荡和未来的暴力剧变。但政府也必须落实其2011年所承诺的政治改革；放松对经济的把持；并促进包容性增长和繁荣，包括解决深刻的地区差异。

在阿拉伯世界，如果自鸣得意的国王和“民选的”独裁者们不用自上而下的可控的改革来应对群众的不满，就难免会面临更加猛烈的自下而上的革命。对他们来说，不管是对补贴的承诺，还是威胁要进行镇压，都无法让政治的精灵重新回到瓶中。

作者：索洛莫·本·阿米，以色列前外交部长，现为托莱多国际和平中心主任。著有《战争伤疤，和平伤口：以色列-巴勒斯坦悲剧》。

值班编辑：寒冰

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