中国城市规划设计研究院院长谈雄安规划：让它成为生活城市
当下中国大城市病蔓延
根子在于过于注重城市的经济发展功能
忽视了城市作为生活家园的基本属性
2月28日，河北雄安新区首个重大交通项目北京至雄安城际铁路正式开工建设。摄影/刘向阳
雄安规划是一次规划本源的回归
——专访中国城市规划设计研究院院长杨保军
《中国新闻周刊》记者/蔡如鹏
本文首发于总第850期《中国新闻周刊》
“千城一面的症结，就在于规划忽视了城市自身的特点。地处华北平原，拥抱白洋淀，这是雄安的特质。雄安新区规划是在对这一特质的深刻认识基础之上开展编制工作：处理好城淀关系，立足平原建城，坚持区域协同发展。没有可以照搬照抄的规划方案，只有可以延续和不断深化的规划理念和思想。”
中国城市规划设计研究院是雄安新区规划编制的主体单位。作为中规院院长，杨保军不仅领导而且全程参与了整个规划的编制过程。
“雄安新区的规划是一次前所未有的挑战。”杨保军告诉《中国新闻周刊》，因为这项工作不仅将成为新时代中国城市建设的模范与标杆，同时力求为世界城市建设提供中国智慧和中国方案。
在他看来，当下中国大城市病蔓延，根子在于过于注重城市的经济发展功能，忽视了城市作为生活家园的基本属性，而此次雄安新区的规划是一次规划本源的回归。
杨保军同时认为，雄安新区规划是站在新时代起点上的规划，同样要“摸着石头过河”，与深圳和浦东不同的是，雄安发展的基础更好，但是难度更大。
形成“雄安标准”
中国新闻周刊：习近平总书记提出建设雄安新区，必须坚持“世界眼光，国际标准，中国特色，高点定位”，规划是如何体现这一要求的？
杨保军：这十六个字是一个很高的标准，同时也是指导我们规划工作的一个重要理念。
我们理解“世界眼光”就是视野开阔，不能只考虑自身问题，也要着眼世界问题，要站在人类城市发展的历史高度，从雄安规划中提炼出中国方案、中国智慧，将来不仅为中国的城市建设，同时也为世界其他国家提供借鉴和营养。
对此，我们一方面系统学习了总书记有关城市建设的系列论述；一方面走出去，邀请世界各国的专家参与，集世界智慧，聚中国力量。在这个过程中，我们尤其注意吸收国内外规划界已有的共识。比如，第三次联合国住房和城市可持续发展大会通过的《新城市议程》，以吴良镛教授为首的中国学者主导制定的《北京宪章》等，这些都是指导21世纪城市建设发展的纲领性文件。
规划对“国际标准”的体现，主要是吸收借鉴世界各国在规划领域最先进的理念和标准。因为，没有一个国家在所有的规划领域都领先，有的在交通领域做得比较好，有的在社区服务领域积累了很好的经验。雄安的目标，就是要在所有规划领域，向最先进的国家看齐，甚至领先。
为了体现这个要求，我们专门收集、研究了各个规划领域国际上先进的理念、方法和技术，结合雄安的实际，形成了具有国际领先水平的“雄安标准”。比如在智慧城市方面，我们坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，加快构建高速、移动、安全、广泛存在的新一代信息基础设施，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间；加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统，搭建与城市基础设施同步建设的感知设施系统，打造全球首个数字化智能城市。
中国新闻周刊：“世界眼光，国际标准”是眼界开阔，吸取全人类城建文化的智慧，那“中国特色，高点定位”是不是就是要有文化自信，坚持高标准？
杨保军：对。城市是文化的载体，我们理解“中国特色”就是体现我们的文化自信。一个城市的魅力就是竞争力，一个城市的特色就是软实力。作为一个时代的标杆，雄安要代表中国在这个历史时期对城市的认识水平。
在这方面，我们通过融合传统文化与先进文化，着力发挥本土建设力量，力求雄安的规划不仅成为新时代中国城市建设的模范与标杆，同时为世界城市建设提供“中国智慧”和“中国方案”。
中国有非常深厚的传统城市与建筑文化底蕴，包括天人合一的山水格局、田园栖居的宜居环境、诗情画意的景观意境等等。在规划过程中，我们特别注意从传统文化中吸取营养。比如，城市中轴线的设计、城市风貌的塑造，都体现了中国传统的营城理念和智慧，具有强烈的可识别性。
设立雄安新区，是中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。所以，我们理解“高点定位”是指雄安的规划不是简单地建一个城市，而是要站在国家发展的高度，看到它所肩负的历史使命，把它建成一个传世之作，经得起历史的检验，成为人类城市发展史上的一座丰碑。
我们在规划中坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网。同时注重推进体制机制改革，扩大全方位对外开放，努力将新区建设成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。
避免千城一面
中国新闻周刊：之前在规划编制过程中，如何处理城与淀的关系被认为是一个难题。那么，规划是怎么解决这个难题的呢？
杨保军：城淀关系是雄安新区规划建设的核心问题。我们在规划中力求将新区塑造为城淀共荣、人地和谐的典范。
在处理城淀关系上，规划的核心原则是不能“因城废淀”，要实现城淀的共生共荣。我们以保护和修复白洋淀生态环境为城市规划建设的先决条件，坚持“城水林田淀”一体规划，坚持人与自然、城与白洋淀和谐共处的设计方针。
河北雄安新区白洋淀内的村庄。图/新华
白洋淀是华北平原上常年积水的最大淀泊，有“华北之肾”之称，湿地特性突出，淀泊风光独特，具有重大的区域生态价值和景观价值。在新区规划中既要保护好，也要利用好白洋淀，但首先是要保护好白洋淀的生态功能。
在规划中，我们坚持“禁入淀、慎临淀、宜望淀”的城市建设基本原则。城市开发建设行为绝不能蔓延到淀内；临淀地区不搞大规模、高强度的城市开发，应结合白洋淀的优美生态景观，点状布局休闲旅游观光等功能；城市集中建设区域通过城市设计的方法，从视觉景观、可达性等方面加强淀区与城区的联系，借鉴传统造园手法，使城淀之间相互应和、相得益彰，体现了中国传统文化的自然观。
新区整体空间格局上强调虚实结合，以白洋淀为生态核心，在北侧适宜城镇建设的区域紧凑布局城市空间，南侧严格保护生态环境，体现自然郊野特色，美丽乡村和特色小城镇掩映其中，最终在新区整体层面，形成“北密、中疏、南稀”的建设控制原则。
淀北的起步区是新区未来的主要城市建设区域，在起步区空间布局上，基于现状建设条件和城淀关系的梳理，形成了“北城、中苑、南淀”的基本格局。
“北城”是指在起步区的北部地区布局城市建设组团，组团之间由绿廊、林带、水系和湿地隔离，在保证城淀自然脉络的连通基础上，避免城市规模无序扩张，坚决防止形成 “摊大饼”；“中苑”是指中部地区尊重大溵古淀历史地理脉络，利用地形地貌景观，塑造诗情画意的空间意境，营造湿地与城市和谐共融的特色景观，形成人民共享的城市苑囿；“南淀”是指在南部临淀地区，严格控制城市建设，结合白洋淀生态修复和环境治理，打造人与自然和谐共生的城淀关系。
中国新闻周刊：规划对新区的城市风貌是如何定位的？雄安未来的建筑会是什么风格？
杨保军：在城市风貌方面，我们总的想法是要避免千城一面，做好建筑风貌指引，不搞奇奇怪怪的建筑。
具体讲，就是城市空间格局突出礼序乐和，秩序规整而灵动自然，体现起步区城市建设的中华风范；环境景观强调城景应和，凸显清新明亮、蓝绿交织的淀泊风光；建筑设计坚持古今融合，展示多元包容、传承文化、面向未来的创新风尚。
我们尤其强调严谨细致做好单体建筑设计和管控。通过对不同地区建筑空间组合设计的引导，塑造多样化、有活力的建筑空间环境，并针对新区的住宅、文化、教育、科研等建筑类型提出空间组合与风貌设计指引。
避免“大城市病”
中国新闻周刊：宜居之城是雄安新区四个定位之一。在这方面，规划做了哪些尝试？比如如何避免城市拥堵这类当前常见的“大城市病”？
杨保军：雄安新区作为一个新建城市，我觉得，有条件在一开始就从根本上避免“大城市病”，并为其他城市克服城市病起到示范借鉴作用。所以，我们在规划之初，就认真总结了国内外城市发展中出现的各种问题，力争从根源上预防交通拥堵、环境污染、房价高企、安全韧性不足、公共服务水平不均衡等“大城市病”的出现。
比如，为了避免交通拥堵，我们从城市空间结构入手，改传统的单中心结构为多中心、组团式结构，分散城市中心区过度集中的交通压力。同时，在城市功能布局上，我们改变了简单的功能分区，而是强调功能混合、职住平衡，避免产生“大进大出”的潮汐型、钟摆式交通。
雄安新区将来的交通将是以轨道交通为骨干，公共交通为核心，步行和自行车交通为主体的绿色交通出行结构。重点是提高公交系统效率，使公交服务水平接近甚至超过私人小汽车，引导和鼓励居民出行摆脱对私人小汽车的依赖。
另外，在公共服务方面，规划以提供完善的公共服务设施，营造有活力的生活圈为目标，避免出现公共服务供给不均、使用不便等问题。我们构建了“城市－组团－社区”三级公共服务设施体系，按合理服务半径下的实际服务人口完成设施配置，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。同时，为了提升公共服务水平，规划还明确引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，增强新区的吸引力。
此外，我们还在环境保护、住房保障、城市运行安全等方面，做了大量的规划和设计，避免“大城市病”的出现，使新区的群众能够享受到一种高品质的城市生活。
回归规划本源
中国新闻周刊：我们知道，雄安新区的规划是一个非常复杂的体系，能不能简单介绍一下整个编制过程？
杨保军：对我们来说，雄安新区的规划是一次前所未有的挑战。在编制过程中，我们聚集了国内外各行业优秀人才和专业机构，参与规划编制。
中规院是在2016年5月接到雄安新区规划编制任务的。2017年4月1日设立雄安新区的消息公布之前，我们在严格保密的条件下，组织院内精干力量，编制了新区规划概念方案，为中央决策提供技术支撑。
消息公布后，中规院在组织国内6家单位，建立规划方案工作营持续深化起步区规划设计方案的同时，邀请国内外200余位知名专家学者，包括两院院士15名，欧盟专家4位，召开了15场专题研讨会，对新区规划建设的关键领域进行集中研究。
同时，我们还邀请了北京、上海、深圳等地40多家科研和设计机构、300多位专业技术人员，以市政、交通、规划标准、绿色生态、美丽乡村专项工作营的方式，在中规院集中封闭工作，对新区规划建设的关键领域集思广益，共同提出解决方案。
雄安新区在四个综合规划的基础上，河北省同步委托国内相关机构开展55个专题研究和专项规划，初步形成了雄安新区的规划体系，全方位保障规划编制推进。
可以说，参与雄安新区规划编制和规划设计的科研机构，涵盖了国内规划建设行业最优秀的机构和团队。
中国新闻周刊：与其他城市规划相比，雄安新区的规划有哪些不同之处？
杨保军：雄安新区的规划一个最大的特点，就是一切从零开始，这与其他城市的规划完全不同。所以，我们在规划编制过程中，也做了很多探索和尝试。比如，加强对重大支撑性工程的先期落实。针对水资源和能源保障、防洪和地质安全、区域交通基础设施等雄安新区规划建设的支撑性工程，相关部门和规划机构围绕新区规划目标，同步推进相关工作。逐一摸清现状，明确工作方向，形成具体工程措施，保障新区各项规划建设稳步推进。
另外，加强对绿色、创新、智能等重点领域的深化研究。针对绿色生态、创新发展、智能城市等领域展开全方位的研究，不仅在空间上落地，同时围绕规划建设推进，提出明确的规划管控和实施要求。重点领域按照分步走的原则，制定实施路线图，确保规划落到实处。
此外，我们还加强了对规划可实施性的系统性安排。城市规划是一项系统性工程，雄安新区规划在加强专业领域创新的同时，更加注重系统集成和建设实施的整体谋划。规划既要考虑为未来发展预留空间，更要为当前稳步推进实施提供支撑。
中国新闻周刊：雄安新区的规划，会不会成为今后中国城市规划的一个标杆？或者说会有哪些借鉴意义？
杨保军：这次公布的规划纲要贯彻了新的发展理念，坚持开门编规划，规划内容体现了对新区发展的综合引导，规划体系既贯穿了各个层次，又有大量专题专项支撑，注重城市设计，是按照一张蓝图干到底的要求开展编制工作。这些都是雄安新区规划的重要特征。
雄安新区规划要成为今后中国城市规划的标杆，关键还是要贯彻纲要所体现的规划内涵。
比如，坚持新发展理念。规划要回应时代诉求，这是雄安新区能够与深圳特区、浦东新区在大历史观上相提并论的要义所在。面向未来，改革创新是时代赋予深圳、浦东和雄安的历史责任。雄安新区规划是站在新时代起点上的规划，同样要“摸着石头过河”。与深圳和浦东不同的是，雄安发展的基础更好，但是难度更大。
高质量发展需要一个高标准的长远谋划，要能够深刻理解世界发展潮流，能够给出从工业文明走向生态文明的中国方案。这不是一次规划、一个规划能够解决的问题，一张蓝图干到底，核心是通过规划把新时代的发展思想贯穿雄安的整个发展过程。
每一个城市都会因为自身自然地理、人文环境的不同要采取不同的规划。要在充分“理解”城市自身特质的基础上开展规划编制，这是城市规划工作的基本要求。千城一面的症结就在于规划忽视了城市自身的特点。地处华北平原，拥抱白洋淀，这是雄安的特质。雄安新区规划是在对这一特质的深刻认识基础之上开展编制工作：处理好城淀关系，立足平原建城，坚持区域协同发展。没有可以照搬照抄的规划方案，只有可以延续和深化的规划理念和思想。
现代城市规划诞生于近代工业革命时期解决伦敦的公共卫生问题。治理城市病，给城市居民创造一个美丽宜居的生活家园，始终是城市规划的根本目的。合理有序安排好生活就业、交通出行、休闲游憩是一个规划的基本要求。雄安新区规划在编制过程中系统整合过往规划实践中用地功能混合、公共交通引导、邻里生活圈等成熟做法，奠定城市长远发展的基本框架。
中国城市的城市病蔓延，根子在于我们过于注重城市的经济发展功能，忽视了城市作为生活家园的基本属性，雄安规划是一次规划本源的回归。
值班编辑：庄兼程
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