关键时刻，《北京宣言》签了
7月23日，巴勒斯坦14个派别高级别代表在北京签署了《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》（以下简称《北京宣言》）。这次为期三天的对话，是巴勒斯坦14个派别首次齐聚北京举行和解对话。
中共中央政治局委员、外交部长王毅出席巴勒斯坦各派内部和解对话闭幕式，见证巴勒斯坦14个派别共同签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。王毅在致辞中表示，进入新时代以来，习近平主席多次提出解决巴勒斯坦问题的倡议和主张，为解决好巴勒斯坦问题贡献了中国智慧和中国方案。此次，巴勒斯坦14个派别秉持民族大义齐聚北京，这是巴勒斯坦解放事业中的重要历史性时刻。
7月23日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在北京出席巴勒斯坦各派内部和解对话闭幕式，见证巴勒斯坦14个派别共同签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。图/外交部
王毅还指出，这次巴勒斯坦各派齐聚北京对话，达成的最重要共识是实现14个派别的大和解、大团结，最核心成果是明确巴解组织是所有巴勒斯坦人民的唯一合法代表，最突出亮点是同意围绕加沙战后治理组建临时民族和解政府，最强烈呼吁是要根据联合国有关决议实现巴勒斯坦真正的独立建国。
联合国秘书长古特雷斯发言人迪雅里克当天在例行记者会上说，巴勒斯坦各派在北京共同签署《北京宣言》是促进巴勒斯坦民族团结的重要一步。古特雷斯对此表示欢迎，对中国及其他参与推动这一进程的国家表示感谢，并鼓励巴勒斯坦所有派别通过对话解决分歧，敦促各派履行在对话和宣言中作出的承诺。
关键时刻的实质性突破
虽然巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）都是巴勒斯坦内部的政治派别，但是由于过去20多年两派在对待以色列和西方的态度、内部治理方式等方面差异巨大，甚至一度拔剑相向。因此，能让两派以及其他政治派别坐下来和谈，已经不是一件容易的事情。
自1987年由亚辛创立以来，哈马斯和巴勒斯坦的主要政治力量法塔赫就存在着较大分歧。比如在1994年以色列授予法塔赫控制下的一些西岸城市自治权后，哈马斯就不满法塔赫的妥协而在以色列境内发动自杀式袭击破坏和平谈判，导致法塔赫对哈马斯进行打压；1998年，亚辛提议加入巴勒斯坦政府，要求阿拉法特拒绝《奥斯陆和平协议》并袭击以色列，双方分歧加大。
2004年，亚辛被炸身亡、阿拉法特因病离世，巴勒斯坦民众对法塔赫失败的和平战略感到沮丧，最终使得哈马斯赢得了2006年的立法选举。次年，哈马斯一举控制了加沙全境，成为与法塔赫平起平坐的政治势力。与此同时，美国向法塔赫施压要求其消灭哈马斯，这反而增加了哈马斯在巴勒斯坦人中的受欢迎程度，直至去年10月哈马斯对以色列发动“阿克萨洪水”袭击行动，巴勒斯坦内部再也没有举行过任何选举，也没有任何派别代表巴勒斯坦和以色列进行过关于“两国方案”的任何谈判。
面对巴勒斯坦长期分裂的事实，各国曾多次努力调解，都收效甚微。2006年，在沙特阿拉伯的调解下，巴勒斯坦各派通过了《麦加宣言》，同意成立民族团结政府，但各方回避了是否承认以色列的关键问题；2007年，哈马斯夺取了对加沙的控制权后，巴勒斯坦已经实质上被一分为二，为促成两方和解，阿拉伯国家也曾多次调解并达成过《多哈协议》和《开罗协议》，但双方从未实现实质性统一。
7月23日在北京举行的和解对话闭幕式。应中方邀请，巴勒斯坦14个派别高级别代表于7月21日至23日在北京举行和解对话。巴勒斯坦各派签署了《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。图/新华
与前述协议相比，这次《北京宣言》强调建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，巴勒斯坦人民天然具有抵抗以色列占领的权利，这在之前的协议中从未涉及。《北京宣言》还要求新的统一的巴勒斯坦临时政府尽快开始工作，将约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦松散的政治派别团结起来，重建加沙，为举行全国选举做准备。
法塔赫负责国际关系的官员阿卜杜拉·阿卜杜拉高度评价中方为促进巴各派内部和解发挥的重要作用。他说，中方深刻理解巴勒斯坦人民“捍卫自身权利的决心”。
哈马斯高级官员胡萨姆·巴德兰表示，《北京宣言》是实现巴勒斯坦民族团结道路上又一“积极步骤”。他还指出，《北京宣言》的达成正值巴勒斯坦人民遭遇毁灭性战争的关键时刻，巴勒斯坦没有任何借口不实现队伍的团结和立场的统一。
正是在这一关键时刻，中国挺身而出、积极斡旋。有分析人士指出，中国的负责任大国形象以及在巴勒斯坦问题上的公正立场，使中方赢得了巴各派的信任。
不过，以色列对加沙的攻击还没有彻底结束，以色列彻底消灭哈马斯的既定目标也没有改变，所以在联合国等国际组织进一步斡旋并获得更持久停火协议之前，巴勒斯坦的内部统一工作很难实质性展开。
即便依然存在不少不确定性，但巴勒斯坦和阿拉伯各国都对《北京宣言》表达了肯定。今年3月卸任巴勒斯坦总理的什塔耶认可这份宣言是严肃的和可以实质推进的，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、卡塔尔等国高级别政府官员也对北京的努力表达了充分的赞赏。
巴勒斯坦14个派别签署《北京宣言》，是巴勒斯坦国内在结束分裂、加强团结上迈出的重要一步。这也是继成功斡旋沙特和伊朗和谈之后，中国又一次为推进中东和平做出重要努力和贡献。
7月22日，在加沙地带南部城市汗尤尼斯，人们逃离家园。巴勒斯坦加沙地带卫生部门22日发表声明说，以色列军队当天轰炸加沙地带南部城市汗尤尼斯，造成至少70人死亡、超过200人受伤。图/新华
美国的矛盾姿态
就在巴勒斯坦14个派别高级代表齐聚北京举行和解对话前，7月19日，位于荷兰海牙的国际法院应联合国大会决议出具司法咨询意见，要求以色列立即停止所有在巴勒斯坦（主要是约旦河西岸）修建定居点的活动，并撤出所有定居者，赔偿在巴勒斯坦被占领土上造成的损失。意见指出，所有国家和国际组织有义务不承认以色列在该地区的非法存在，并不得援助或协助其维持非法的占领状态。国际法院还敦促联合国大会和安理会采取进一步措施，结束以色列在巴勒斯坦被占领土的非法存在。
其实早在2004年，国际法院曾裁定以色列在约旦河西岸巴勒斯坦被占领土修建隔离墙违反国际法并应予以拆除，但隔离墙至今依然存在。此次意见再次强调，以色列持续修建和扩建定居点已经违反了多项国际公约，包括侵犯巴勒斯坦人民的自决权，持续滥用占领国地位等。联合国秘书长古特雷斯也表示，将迅速将意见转交联合国大会，强调“两国方案”是唯一可行道路，呼吁实现人道主义停火，释放加沙的人质。
巴勒斯坦当局对国际法院的裁定表示欢迎，呼吁以色列结束占领。以色列总理内塔尼亚胡则抨击这项裁定，称约旦河西岸和东耶路撒冷是“犹太人民的历史故乡”，并认为“犹太人不是自己土地的占领者”。内塔尼亚胡的发言代表了以色列的一贯立场。就在国际法院出具司法咨询意见前两天，以色列政府则不顾国际反对声音，再次否定了“两国方案”，在本国国会上表决通过了反对巴勒斯坦建国的提议。
在以色列撤出被占领土这一问题上，美国的态度颇为矛盾，拜登政府虽然一直口头声称支持“两国方案”，而且认为以色列扩建定居点的计划“既不符合国际法，也阻碍了和平进程”，但又反对利用国际法院的意见采取单方面行动，担心国际法院将冲突复杂化。因此，美国只是表面上态度正确，但又不希望以色列利益有任何受损。这样的姿态，无疑对解决巴勒斯坦问题没有任何帮助。
7月22日，内塔尼亚胡启程前往美国进行访问，与刚刚宣布不再谋求连任的总统拜登进行会谈，并计划在当地时间24日于美国国会发表演讲。目前，内塔尼亚胡正面临来自美国越来越大的压力。华盛顿方面要求以色列恢复与巴勒斯坦的政治谈判，并威胁要停止向以色列供应军火。
但是不管在美国有多么不受欢迎，内塔尼亚胡硬着头皮也要去一趟华盛顿。因为以色列已经不只跟哈马斯、北部黎巴嫩真主党开战，近日也已经开始对也门胡塞武装动手了。由于遭到胡塞武装的无人机袭击，以色列对也门进行了大规模空袭，预计这样的空袭将持续一段时间，直到胡塞不再敢向以色列发动无人机袭击。在这种情况下，美国的军事援助就显得尤为重要。
（作者系对外经济贸易大学国际问题学者）
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