悬在头顶的隐患！前脚路过，后脚砸下墙体…谁之责？
行走小区中，
突然脱落的外墙碎片砸至眼前，
这样的场景
想想就令人心惊。
住宅外墙高坠隐患，
一直以来受到市民和媒体的关注。
然而，
建筑外墙脱落究竟该由谁担责？
“头顶隐患”总是悬而未决，
究竟是卡在了哪里？
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近年来，在杨浦双阳公寓，时不时脱落的外墙碎片，已经成了居民们的一块心病。
“刚刚走过去，外墙砰一下掉下来了，有几次都是，后果是不可想象的。”
小区总共五幢楼，从19年开始，每个楼栋都发生过外墙装饰线条脱落事故，最厉害的一年，陆续砸坏了近十辆私家车。业主孔女士回想起来还很后怕：“自家汽车在楼下被砸了一个洞，修掉两万多。”
双阳公寓业委会前主任崔世永告诉记者，这样的事情“排险过几次，但治标不治本”。
2020年10月，业委会牵头进行意见征询，超过95%的居民都同意拆除外墙线条，但要推进时，却卡在了钱上。
双阳公寓业委会主任
“我们维修资金不足，真的要把它排险工作全部做好的话，要搭脚手架的，这个费用200万全部投上去也不够。”
小区建于2001年，早就过了外墙五年的保修期，维修基金账目上虽然还有约200万元，但如果要进行外墙大修，报价要七八百万。而想要靠属地的美丽家园工程，作为一个商品房小区，显然没有优先级。
富阳居民区党总支书记
“我也提出了是否让双阳公寓能申请到美丽家园的项目中去，但是大桥街道老旧小区很多很多，要政府解决的问题也很多很多。”
今年两会，政协委员刘新宇就关注到了“头顶隐患”问题，他在调研中发现，对于老公房，政府会出资进行“美丽家园”改造；但对一些商品房小区，超过保修期后，维修难的问题就开始凸显。
类似情况并不少见。2015年交付的佳源名人公馆小区，2019年起陆续出现外墙装饰线掉落等问题，开发商曾修补过两次，但没有根治问题，等到过了保修期，再想要去追究开发商的维修责任非常困难。
奉城镇房管部门负责人
“通过好几次约谈 开发商提出两点，第一，过了五年保质期；第二，对我们的检测结果不认可。”
对此，刘新宇委员建议，针对这些保修期外的商品房小区，首先要建立一套维修责任的确定机制。
上海市政协常委、致公党上海市委秘书长
“经过房屋质量检测后，到底是原来建设单位留下来的隐患没有解决，还是确实使用久了后确实要进行维修，先要明确责任，才能后续工作往下推进。”
然后，就是根据责任认定的情况，进行多渠道的资金筹措。如果确定是开发商建筑质量的问题，那么需要相关部门出面督促开发商落实维修。
而如果主要由于房屋自然老化造成，那么就要由房屋使用人，也就是业主来进行维修，不过，不少老旧小区本身维修资金所剩无几，要续筹资金，就要发动全体业主。
上海市律师协会参政议政委员会副主任
“实际情况是，老旧小区很难进行筹措，从长远的角度上来说，我觉得还是要推进地方性立法，从立法着手，明确这些老旧住房存量房业主的责任，依法进行追缴，建立维修制度。”
此外，刘新宇委员还建议，外墙修补除了多方筹措资金之外，是否有可能引入保险机制。
上海市政协常委、致公党上海市委秘书长
“借鉴保险的机制，后续至少可以落实一部分的资金或者给予托底。”
对此，市住建委相关负责人介绍，上海从2019年已经开始推广《工程质量潜在缺陷保险》，针对新建住宅，在保险期内，如果是由于工程质量潜在缺陷导致投保工程损坏的，由保险公司承担赔偿责任，这样除了能一定程度解决资金问题，也是在从源头上，为未来的房屋建设质量把关。
上海市住建委质量安全监管处处长
“开发单位要在开发初期购买‘IDI’保险，对保修期范围之内的质量缺陷托底，比国家正常保修多了两年，更重要的一点，在施工过程中，通过质量风控机构检验，看施工过程当中有没有质量缺陷、或没做到位的方面。”
记者丨刘逸然 丁家伟
编辑丨由由酱
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