一年来做了哪些事？中国（广西）自贸试验区交出答卷
新闻发布会
8月31日，中国（广西）自由贸易试验区成立一周年新闻发布会在南宁举行，通报广西自贸试验区一年来的建设情况及工作成效。
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一是建立了扁平高效的指挥工作体系。成立了自贸试验区建设工作领导小组，自治区主要领导亲自部署、亲自谋划、亲自推动。南宁、钦州、崇左三个市及自治区56个部门组成10个工作部，分别牵头推进各项改革试点任务。
二是初步搭建了系统集成的政策支撑体系。自治区相继出台了《中国（广西）自由贸易试验区建设实施方案》《促进中国（广西）自由贸易试验区高质量发展支持政策》《中国（广西）自由贸易试验区财税政策兑现操作办法》，正加快制定出台《中国（广西）自由贸易试验区条例》，已通过人大常委会一审，争取9月底通过。各部门、各片区已出台近20项专项配套政策。
三是构建了全面高效推进工作的指标体系。根据商务部《国家级经济技术开发区、边（跨）境经济合作区和自由贸易试验区统计调查制度》，结合广西自贸试验区实际，从基础性指标、主要经济指标、营商环境指标等三个方面设置了28项40个高质量发展指标，作为自贸试验区建设成效的主要考核指标。围绕打造“四个高地”“五区一港”，推出了30项创新示范性项目，以项目落地推动制度创新，以制度创新推动项目发展，形成制度创新与项目发展良性互动、螺旋式上升。建立矩阵式项目管理工作机制，把120项改革试点任务、创新示范项目、自治区重大工作部署等纳入项目管理范围，任务分解到人，实行月督季报，推动自贸试验区建设加快发展。
当前，全区上下已经形成了重大改革在自贸试验区先行先试，各类资源要素日益向自贸试验区集聚的良好态势。
一是积极探索支持推动国际陆海贸易新通道建设的新经验。建设好国际陆海贸易新通道是国家的一项重大战略部署。一年来，广西自贸试验区围绕贸易便利化、投资自由化、物流标准化在钦州港片区开展制度创新，有效推动国际贸易物流集聚。如：首创铁路集装箱与海运集装箱互认机制，在海外设立铁路集装箱还箱点，形成“原箱出口、一箱到底、海外还箱”全程国际多式联运模式。开创“一口价” “一单式”国际多式联运定制化服务。建设国际贸易“单一窗口”—“智慧湾”项目，查验部门数据与港口、铁路及第三方港航服务企业实现“一朵云”“一张网”互通共享等等。今年1-7月，北部湾港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达1.7亿吨、257万标箱，同比增长达18.4%、34.1%，增速居全国沿海主要港口前列。
北部湾港。资料图
二是积极探索促进沿边经济发展的新路径。广西自贸试验区创新开展互市贸易“集中申报、整进整出”通关新模式，开发边民互市贸易申报手机APP，边民互市通关作业无纸化实现100%覆盖，整体通关时间压缩超75%，企业减少运输成本3000-6000元/车。建立边境地区跨境人民币使用“银行+服务中心”模式，便利边民互市贸易结算。开展银行间越南盾区域交易及完善人民币、越南盾汇率形成机制，为边民办理互市贸易结算金额175亿元。建立中越跨境劳务合作“四证两险一中心”管理模式，打造跨境劳务合作联审平台，实现跨境劳工证件“网上申报”“一窗发放”，开发务工人员人脸识别管理系统，已累计办证38万人次，惠及323家企业。
中国友谊关口岸。资料图
三是积极探索深化面向东盟开放合作的新模式。广西自贸试验区积极推动友谊关口岸实行全信息化智能通关，联检部门实施“多卡合一”“人脸识别”作业，实现一站式“秒通关”（30秒钟以内），通关时间缩短80%以上，为企业年降低成本约2亿元，成为全国边境陆路口岸首创经验。大力推进与新加坡、马来西亚等东盟国家的AEO（经认证的经营者）互认。积极构建以中国-东盟跨境金融改革创新为代表的金融开放生态，位于南宁片区的中国-东盟金融城累计引入金融机构（企业）134家，2020年1-7月跨境人民币结算量345亿元，人民币在东盟国家使用规模和影响力持续增强。钦州港片区创新开展中马“两国双园”跨境金融合作试点，对马来西亚银行开展人民币同业融出业务，开展对马来西亚关丹园区企业人民币贷款业务，推动“两国双园”人民币便利化流动，在试点银行开设NRA账户（境外机构境内外汇账户），国内贸易信用证福费廷业务对马来西亚银行开放。
中国-东盟金融城。图源：南宁日报
一是按照“应放尽放、能接则接”的原则，积极推动行政权力事项下放。自治区人民政府分两批下放了162项行政权力事项，各相关部门和片区基本完成流程再造，努力实现“片区事片区办”。各片区加强承接能力建设，创新监管措施，加强事中事后监管，确保下放的行政权力事项接得住。
二是全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，有效降低市场制度性交易成本。深入推进极简审批改革告知承诺制，以“一事通办”为主线，推进线上线下政务服务深度融合，促进政府服务优化，有效提升政府审批和服务效率。“证照分离”改革全覆盖试点事项清单涉及44个部门、545项经营事项，实行动态更新调整。其中，直接取消审批13项、审批改备案8项、实行告知承诺60项、优化审批服务464项。
三是全面提升行政服务效能，不断增强市场主体获得感。加快推行“放管服”改革，三个片区分别设立统一对外的政务服务大厅，实行线上线下一体化服务。推行承诺制度全覆盖审批新模式，将承诺制审批与信用体系建设充分结合，实现闭环监管。探索工程建设项目分阶段审批，在先建后验、提前服务等模式基础上进一步创新产业项目“拿地即开工”模式，进一步压缩办理建筑施工许可时间。探索“互联网+不动产登记”改革，实现电子证照状态实时更新，依托“邕e登”等平台实现办证“一次不用跑”。
一是国家级开放平台融合发展。以自贸试验区制度创新为引领，国家批准实施的西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港、南宁临空经济示范区、中马“两国双园”等开放平台在政策、机制等方面实现深度融合，互为支持。
二是面向东盟的“一中心、一平台、一链条”等重大创新示范项目加快落地。着力建设中国-东盟经贸中心、中国-东盟特色大宗商品交易平台和中国-东盟跨境产业链，加快推进30项重大创新示范项目，积极服务国内国际双循环相互促进的新发展格局。北部湾港国际航行船舶保税油供应基地项目在3个月内启动运营，弥补了广西及周边海港低硫保税油供给空白。中国-东盟信息港大数据中心项目吸引了北部湾大数据交易中心、五象云谷云计算中心、跨境数据中心等重大项目加速集聚。北部湾国际航运服务中心项目线上连通国际贸易“单一窗口”，线下整合集成钦州港、钦州保税港区各类港航服务，引入各类港航服务企业近100家。
三是重点产业集聚效应初显。广西自贸试验区充分发挥各个片区资源禀赋比较优势，因地制宜支持发展特色产业，推动产业集聚升级。南宁片区着力发展高端电子信息、5G和大数据产业，全面推进数字经济、现代金融、现代物流等特色产业发展，推动中新南宁国际物流园等一批项目建成运营。钦州港片区积极发展临港石化产业，重点延伸发展芳烃、烯烃及其下游产业链，促进实现“一滴油两根丝”的高端绿色化纤产业布局；港航服务业向现代化、集约化加速升级。崇左片区重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务合作，打造电子信息、食品加工等跨境产业合作示范区。广西自贸试验区日均登记企业数量是挂牌前的3倍，一批世界500强、中国500强企业纷纷签约、落户。
为了客观评价一年来自贸试验区建设的成效，第三方服务咨询机构——德勤管理咨询（上海）有限公司，对自贸试验区改革试点任务完成情况进行了系统、全面评估。2020年5月至8月，德勤管理咨询（上海）有限公司实地访谈调研了自治区、片区128家政府部门和104家企事业单位，发放并回收了企业调研问卷1166份，形成《广西自贸试验区一周年建设成效评估报告》。
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《评估报告》认为，自2019年8月30日挂牌以来，广西自贸试验区在政府职能转变、贸易便利化、投资自由化、跨境金融等领域先行先试，全面大力推进国家赋予的120项改革试验任务，突出广西面向东盟的独特区位优势，突出陆海相连和沿边开放特色，在全国和自治区形成了一批改革试点经验。《评估报告》表明，自2019年8月30日挂牌至2020年7月，广西自贸试验区120项试点任务已完成58项，总体成效率达48.33%。其中，有24项取得显著成效，显著成效率为20%；有34项取得阶段性成效。
《评估报告》认为，广西自贸试验区建设一年来取得以下主要成效：
一是“放管服”改革不断深化。广西自贸试验区以加快政府职能转变为核心，加快推动行政管理体制改革、行政审批制度优化、营商环境建设。企业对开办企业、办理施工许可、获得电力的满意度分别达到了80.44%、90%、86.62%。
二是投资自由化不断显现。全面落实“外资准入负面清单+外商投资信息报告”，放宽投资准入门槛，建立健全投资服务体系。截至7月，自贸试验区期末企业超过1.4万家，其中外资企业近200家，实际利用外资额1.4亿美元，占广西同期13.8%。
三是贸易便利化水平不断提高。加快建设国际贸易“单一窗口”，主要业务应用率达到近100%。发挥面向东盟的区位优势，促进跨境电商、平行进口汽车等新业态发展。创新“边境贸易+落地加工”模式，推动产业升级。截至7月，累计进出口额1307.84亿元，占广西同期30.9%。
四是通关便利化水平不断提升。加强口岸建设，推动口岸开放和功能提升。大力推进与东盟国家AEO互认，落实“中欧安全智能贸易航线试点计划”。推行实施“两步申报”“提前审结、卡口验放”“国际会展检验检疫”等监管模式。加强贸易便利化管理，推动实施原产地自主声明和预裁定制度。
五是金融创新能力及开放度不断扩大。推广面向东盟的人民币区域挂牌交易、现钞调运和人民币贸易结算，推动人民币国际化。加快构建促进金融全产业链发展的政策体系，加快金融要素的集聚。区内首笔跨境资产转让、跨境人民币贸易融资资产转让、跨境贸易人民币付款等业务落地。
六是现代服务业不断创新发展。积极深化制度改革，推动国际化合作升级、人才储备强化、医药产业集聚、文化旅游发展，形成产业发展新动能。加快建设中国—东盟信息港，加强与东盟国家北斗导航、大数据、人工智能等产业合作。创新实施外国人服务管理 12 项便利措施。创新推进中越跨境劳务合作。
七是通道门户建设不断完善。完善与国际陆海贸易新通道沿线国家地区的合作机制，实现海铁联运班列与中欧班列无缝衔接。经友谊关口岸的中越直通车范围延伸至西部重要节点城市。打造面向东盟的门户机场。开展多式联运“一单制”“一口价”通道机制改革。
《评估报告》认为，广西自贸试验区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，制度创新亮点纷呈。已经形成了工程建设项目分阶段审批、“边民合作社+落地加工”模式等6项全国先进或创新案例，承诺制全覆盖审批、跨境劳务金融服务等4项全区创新性案例。
来源：广西新闻网 记者刘帅龙 何兴强 实习生 何俊儒 赖子媚
值班编辑：罗珊珊 实习生：黄玉婷
值班主任：黄虹宁