动向 | 中纪委盯上“小五长”！严管“小五长”化身“小腐长”
今天（7月10日），中纪委机关报——中国纪检监察报刊文《严管“小五长”手中的权力》，向基层贪腐的高危人群亮剑。站长、所长、校长、院长、村长（支书）等这些二级单位的负责人，就是人们俗称的“小五长”。
那么“小五长”是如何化身为“小腐长”的，他们有多任性，微腐败这个“大祸害”又该如何治理？一起来看。
来源 | 人民论坛网（rmltwz）
中国纪检监察报截图
近日，中央纪委监察部网站公布了5月份查处的54起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。值得注意的是，在54起案例中，过半被通报对象集中在以村支书、农技站长、司法所长为代表的“小五长”身上。
基层所长、站长、校长、院长、村长（支书）等，被俗称为“小五长”。上级惠民政策是否落实到位，专项资金能否顺利发放，他们起着关键作用。虚报冒领、弄虚作假、贪污侵占……现实中，一些“小五长”化身“小腐长”，使好政策打折扣，是基层贪腐的高危人群。
十八大以来，纪检监察机关拍蝇惩贪，聚焦扶贫民生，加强核查整治。“蝇贪”被拍，“硕鼠”被灭，部分“小五长”的违纪行为也一同被曝光，思响哥（id：rmltwz）这就为大家扒一扒这些典型案例——
“所长”
十只手指轮流按手印冒领低保金
河南洛阳市新安县人民检察院在一次针对职务犯罪的调查中发现：该县五头镇2009年有一笔涉及168户群众、47.17万元的危房改造补助金情况异常。
办案人员说：“看账目，钱都发下去了；再看钱，都进了群众的存折。但实际走访发现，发放的名单中有149户群众一分钱都没领到。”
新安县人民检察院反渎人员将怀疑目标锁定该县五头镇时任民政所所长张景华，竟然从他家里搜出267个存折。这些存折都是被他用来冒领低保金的。
调查发现，张景华利用困难群众存折冒领低保金的手法分为三步：第一步，将账做平。制订一份名单和对应的数额，让民政所王某、王某某、崔某某等工作人员将规定数额打进指定账户；第二步，代领取现。有时是张景华自己，有时是派工作人员，工作人员取现之后现金和存折一并交还给他；最后一步，伪造领款凭证。他让民政所工作人员或其妻子“用十只手指轮流按手印”，冒领款项。
“站长”
借公家的“鸡”下自己的“蛋”
四川省彭州市丹景山镇石河村位于成都平原北部，2008年以前一直是彭州市级贫困村。就是这样一个贫困村，都能招来“苍蝇”。2010年，彭州市开始规划新一年巩固退耕还林工作。从2007年3月就担任丹景山镇林业站站长的游小玲听闻这一消息后，打起了自己的“小算盘”：借用合作社名义向相关部门申报退耕还林和养殖合作社项目，以此套取巩固退耕还林丰产措施项目和家禽养殖项目补助资金。
计划“天衣无缝”，就差一个村来承接项目了。几经斟酌，她看中了该镇石河村党支部书记、石河村养鸡合作社负责人许某的双重身份，于是主动找到许明才，把计划全盘托出。
“等项目资金下来后，扣除实际的开支，剩下的钱我们把它分掉。”游小玲向许明才许诺。许明才看到有利可图，立即应允。
一番“缜密”运作之后，游小玲等人在未实施任何项目内容的情况下，编造了一套虚假项目资料，也顺利通过了项目验收。2012年8月，划拨到石河村养鸡专业合作社账户22.9万余元被众人私分，其中游小玲分得8万元。
此后游小玲等人越来越胆大，越来越疯狂。2011年至2013年，她又与丹景山镇东河村时任支部书记、东河村养殖合作社负责人的李宗银（另案处理）用同样的手法套取了一个45万余元的丰产措施项目，游小玲从中获取13万余元。
2014年9月，游小玲等人的违纪问题浮出水面，她本人也被市纪委立案审查，并移送司法机关处理。同月，游小玲将部分违纪款共计20余万元全部上交到该市纪委。
“校长”
“明星校长”沦为贪腐典型
“人民教师本应立德树人、行为世范，但我却失德失范、自甘堕落。”这是湖南省长沙市明德中学校长范秋明在市纪委谈话室里的忏悔。
范秋明是湖南省的“明星校长”，是公认的有思想、能干事、会干事的能人。他1981年参加工作，1993年成为宁乡县的“王牌语文教师”，1996年任宁乡一中校长（副处级）时才34岁。
然而，在荣耀光环的背后，范秋明却有着另一张面孔。据长沙市纪委负责审查此案的有关人员介绍，2013年11月，明德中学举办校庆，范秋明提出了“校庆一定要上档次”的要求，于是开支高达900多万元，大大超出了上级批准的100万元额度，造成了极大浪费和不良影响。像此类重大事项，范秋明从来都是“说一不二”，成了“一霸手”。在学校基建工程中，50万元以上的工程项目按规定都必须经过招投标。而范秋明我行我素，将高达数百万元的学校基建工程项目切割成十几个小工程，大量附属工程都没有经过招投标，由他一个人说了算。即使个别工程实行招投标，范秋明也直接跟下属甚至招投标代理公司打招呼，让自己的“关系户”中标。
范秋明以圈划人，承包学校工程项目的人大多数是圈内老乡、同学、学生，在其他方面也是优亲厚友，圈内优先。范秋明的“朋友圈”，成了权钱交易的“大本营”。
“院长”
“小医院”“大腐败”
从近年来查处的医疗腐败案中不难发现，与管理日益规范、监督相对严格的大医院相比，小医院制度上的欠缺给腐败制造了一个个无底洞，“小医院”“大腐败”现象亟待重视。
海南省白沙黎族自治县人民医院原院长练昌金就多次利用职务便利，在购买医疗耗材、医疗器械、医疗药品上对一些人员进行“关照”，这些人纷纷对其送钱表示“感谢”。
2011年下半年的一天，海南某医疗器械有限公司的陈某海，为了感谢练昌金长期对其公司在医药耗材业务上给予关照，在琼海市某酒店停车场送给练昌金15万元。
与此同时，2012年至2013年期间，海南某有限公司的邢某，为了感谢练昌金长期对其公司在医疗药品业务上给予关照，先后11次在白沙县人民医院练昌金办公室送给练昌金15万元。记者注意到，海南一家医疗设备公司相关人员，更是先后多达25次给练昌金送钱。
据2015年8月媒体报道，白沙县法院开庭审理此案，以受贿罪判处练昌金有期徒刑十二年，退缴的176万元赃款予以没收上缴国库。
“村长”
靠假合同把扶贫专项资金骗到手
“镇党委领导已经同意我这么做了。我们可以重新签一份合同，虚增一部分的费用。”四川省简阳市平武镇玉林村的党支部书记邓发权“光明正大”地拿着一份虚增款项的合同，还口口声声“领导同意”。
事情得从2005年玉林村的新村扶贫项目说起。项目包括修建提灌站和铺设提灌站到蓄水池等地的倒虹管。2005年11月底，邓发权与其他几名干部一起去买设备和材料，与机电公司老板签订了购买合同，合同总价84000元。
事情到这本来进行得好好的，哪想私心作祟的邓发权在十余天后突然给村上其他干部提出，自己以前给玉林村跑项目时垫支了10000多元费用，现镇领导同意通过增加合同金额来处理垫支费用。几名村干部只知道他以前去帮村上跑过项目，但是否垫支不清楚，又听说“领导同意”，也就一头雾水地跟他一起去找电机公司，重新签了一份合同，在原来的84000上又虚增了10200元。
相关人员心存疑虑，却不求证，含含糊糊就认了这份假合同。这也就让邓发权越发大胆。
在“假合同”的基础上，邓发权还与电机公司老板商量，通过增加材料单价等形式，继续虚增部分费用，前前后后，邓发权一共骗取扶贫专项资金15000元。
2016年12月，简阳市纪委收到群众匿名举报，对邓发权的问题进行了及时查处。
不少典型案例显示出，群众监督也常常缺位。有的基层地方要么政务公开留白、政策宣传不到位，群众无法行使知情权、监督权；要么有的“小五长”一手遮天，群众即使明知合法权益被侵犯，也敢怒不敢言。
对此，专家建议，要将干部监督作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，细化干部监督的具体措施。突出基层“关键少数”，严格监管“小五长”。
习近平总书记指出，“推动全面从严治党向基层延伸”，“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。相比“老虎”而言，“苍蝇”虽小，但直接损害群众利益，直接损害党在人民心中的形象，群众对此有着切肤之痛。基层“微腐败”也可能成为“大祸害”，这绝不是危言耸听。只有向侵害群众利益的不正之风和腐败问题强势亮剑，才能让广大人民群众在全面从严治党中增加获得感，不断巩固党的执政基础。
反腐要涉险峰，也要下基层，“一竿子插到底”。“反腐不能像深深的海洋，上面九级风浪，下面却纹丝不动。”当前反腐存在着上面和下面“冷热不均”“忙闲不一”的格局，必须把基层腐败治理放到更加重要的位置上狠抓落实，真正把全面从严治党落到基层实处。
首先，针对基层组织特点，强化细化制度建设，规范权力运行。
其次，以明确责任为基础，建立有效的压力传导机制，把压力传导到县乡村等基层组织。
再次，构建党领导下多元共治的基层治理结构，推进基层治理模式转型。
最后，基层领导干部要与群众“同吃、同住、同劳动”，改善党风，促政风、带民风。
惟其如此，基层“微腐败”问题方能得到有效治理。
（整理 | 人民论坛网记者 翟羽佳；资料来源：中国纪检监察报、人民论坛杂志、中央纪委监察部网站、法制日报、京华时报）
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