【前沿】“绿水青山就是金山银山” 实践模式与典型案例：福建省永春县探索培育生态产品“三级市场”
文章转载自微信公众号“生态环境部”
编者按
为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，自2017年以来生态环境部共命名了87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等8种转化模式。在综合考虑地域特色与资源禀赋、建设进展与成效、经验模式代表性与推广性等方面的基础上，发布了第一批18个各有侧重且相对成熟，可复制、可推广、可持续的“绿水青山就是金山银山”实践典型案例。自2021年7月起，我们推出“‘绿水青山就是金山银山’实践模式与典型案例”栏目，对这8种模式18个典型案例予以宣传推广。
模式六
推进生态确权，拓展市场交易
——生态市场模式
案例十五：福建省永春县探索培育生态产品“三级市场”
案例背景
永春县位于福建省东南部，地处戴云山脉东南麓，属南亚热带半湿润气候区，海洋性气候和大陆气候并存，气候温和，湿润多雨，素有“万紫千红花不谢，冬暖夏凉四序春”之称。置县至今已有1000多年历史，人文荟萃，是著名的侨乡，总面积1455.43平方公里，由“八山一水一分田”构成，2019年总人口为64.07万人，GDP达484.10亿元。永春生态环境优良，森林覆盖率69.5%，地热、矿泉水资源丰富，农林产品、药材、水力、矿藏等资源优势明显，是福建省著名南药出口基地县。
近年来，永春县深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展道路，围绕“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”建设目标，突出产业升级、乡村振兴、城市提质、改革创新、民生补短等工作，深化全域生态、全域植绿、全域文化和全域旅游，打造“有一种生活叫永春”绿色名片，城乡品质与内涵得到持续提升。先后荣获国家生态县、国家园林县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国文明县城、国家生态文明建设示范县、首届中国生态文明奖先进集体等20多项国家级荣誉称号。永春芦柑生态种植产业化标准模式打响区域品牌，“全域生态综合体”永春样本被列为国家生态文明试验区第三批改革成果。
主要做法与成效
1．创新体制机制改革，筑牢绿色金融转化基础
一是创新深化集体林权制度改革。坚持确权赋能，确权期限依据承包合同灵活确定，放活林地经营权，永春县为非规划林地确权发证，累计颁发非规划林地林权证34本，明晰产权面积1.3万亩。坚持搭建平台，创新林业产权金融支持服务体系，建立健全林业金融服务平台，整合多部门职能，设立产权招投标中心，累计办理林权流转581宗、面积10.3万亩，流转总值达1亿多元；建立产权抵押融资风险分担机制，成立永绿林业发展有限公司，提供林权流转交易、收储、担保等服务，累计完成林权（林地、林木）赎买1.3万亩。加大扶持力度，积极培育新型经营主体，通过“示范带动工程”和“新型经营主体+基地+农户”的经营模式，推动专业合作社、家庭林场等发展壮大，累计创建林业专业合作社299家，家庭林场107家，林业、花卉专业协会两家。促进农民增收，加快推动林下经济发展，实施“一乡一品”工程，累计发展林下经济项目318个。
二是创新探索农村土地制度改革。建立农村土地资源有效流转机制，破解农村发展体制机制性障碍，出台《农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》，累计发放贷款6270.5万元，被列入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。同时开展旧村复垦工作，拆除旧房4300栋，实现新增耕地4360亩。
2．探索生态产品“三级市场”改革，推动“绿水青山”转化
一是建立“一级市场”，推动生态资源向生态资产转变。建立“绿色资源”台账，全面盘点清查集体与农户的土地、森林、水等资源性资产，集体经营性、非经营性资产和集体资金等“有形资产”，进一步整合民俗技艺、文化品牌等优质“无形资产”。实现确股确权，通过“市场比价+企业估值+政府指导+村民协商”的方式，明确各类生态资源的计价标准，并进行综合评估，形成可抵押、可融资的生态资产。强化资源管理流转储备，通过探索租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，将分散到村民的土地承办经营权等生态资源，流转到村集体股份经联社和镇属开发运营公司，形成集中连片优质的资源资产包。谋划生态产品转化项目，按照“山水林田湖草是生命共同体”理念，系统推进生态环境治理。深入挖掘文化生态价值，创新对优质资产进行策划，建立项目开发储备库。
二是培育“二级市场”，推动生态资产向资本转变。积极创新金融制度，率先推出“福村贷”金融产品，针对区域“绿色资源”价值总量，根据集体经济发展预期，开展区域整体授信。引导村镇集体合股联营，以镇政府牵头、联合镇下属的村集体股份经济联合社出资成立生态资源市场化运作主体，整合全域资源，进行统一管理运营，为项目开发融资作担保依据。引导村民抱团参与，鼓励村民以土地、房屋、林地等资源作价入股成立专业合作社，共享发展收益。招商引入外部主体互惠共赢，积极引入社会资本和专业运营商，与村集体股份经联社进行合股经营，探索构建“企业+集体+村民”多元化合作机制。
三是筹备“三级市场”，探索推动资本向股本转化。探索推进“板外”交易市场建设，建设县产权撮合交易平台，及时向社会投资者发布股权转让信息，撮合交易；与海峡产权交易中心合作，推进生态资产证券化和期权化交易。探索生态产品证券化融资模式，探索村集体优质的资源性资产，通过资本市场发行债券募集资金，开发绿色发展项目。探索构建生态产品金融组织体系，设立生态产品专营部门，推动金融租赁等中介机构创新绿色金融产品。
绿水青山
永春县通过生态产品“三级市场”改革实践推动区域生态资源价值实现，在试点（桂洋镇）中取得了阶段性成效，将“绿水青山”持续转化为可计量、能获得、有产出、可交易的“金山银山”。水环境质量均稳定保持Ⅲ类水质略有提升，空气质量级别常年为一级。村集体经济持续壮大，截至2018年底，试点镇8个村集体收入均在5万元以上，7个村集体收入达10万元以上。产业发展后劲不断增强，绿色生态红利加快释放，美岭环保、智森旅游开发投资等相继入驻，年产值1200万元，吸引了160多名外出务工人员回乡就业。
3．创新林业金融信贷产品，助力实现乡村振兴
一是创新推出林业金融新产品。在深化集体林权制度改革中，永春县创新林业金融支持服务体系，在县行政服务中心建立健全林业金融服务平台，开展多部门联合办公，为林权交易无偿提供服务。建立产权抵押融资风险分担机制，成立永绿林业发展有限公司，提供林权流转交易、收储、担保等服务，率先出台《永春县森林资源资产抵押贷款登记暂行规定》，完善了森林资源资产抵押贷款登记服务，创新推出“花卉贷”“林好贷”等林业金融新产品，并设立花卉产业发展风险基金。
二是创新推出金融服务新方式。永春县金融机构积极地从产品设计、经营管理方式、扩大抵质押物范围等方面，不断进行金融产品和服务方式的创新，使农村各类组织及农民普遍受益，相继推出商标权专利权质押贷、香业贷、芦柑贷、茶叶贷、花卉贷、林好贷、商好贷、循环贷、美丽乡村贷、农村两权抵押贷、农户人身意外保险+联保贷、农户（企业）联保贷、公司（专业合作社、行业）+农户贷、农机具政府补贴收益权质押贷、农户异地创业贷、大学生助学（创业）贷等。截至目前，永春县农村土地确权发证率达到99.5%，农村承包的土地经营权抵押贷款累计发放12.06亿元，位列福建省第一；共办理林权抵押贷款登记80宗地（包括规划林地和非规划林地），面积30378亩，抵押贷款额度10580万元，为花农、花企担保贷款1650多万元。
桂洋柿饼
经验启示
永春县树立全域和系统思维，加快探索生态产业化实现路径，破解“生态资源价值低估，生态资源市场化难”困境，构建了“生态资源向生态资产转变、生态资产向资本转变、资本向股本转化”的“三级市场”生态产品市场化路径，开发“林好贷”、“花卉贷”等普惠金融创新产品，激发农村、农业、农民内在活力，真正实现了生态美、百姓富和产业旺的有机统一。永春县这种以构建生态产品市场化路径促发展的模式，主要适用于生态环境优良、自然资源禀赋优势突出的地区，以发展绿色金融和盘活生态资源为主要目标，创新探索制度改革，适当推出绿色金融产品，通过市场化金融手段推动“生态资源-生态资产-生态资本-生态股本”间的适时转化，让绿色生态持续不断的“生金生银”，实现生态环境与经济社会的可持续发展。