中共安阳市委关于巡视整改情况的通报
■中共安阳市委关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2017年4月10日至6月10日，省委第六巡视组对我市进行了巡视。6月28日，省委第六巡视组向我市反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
■一、整改工作总体情况
（一）提高政治站位，扛牢抓实巡视整改主体责任。省委第六巡视组对我市巡视情况进行正式反馈后，市委始终把巡视整改工作作为重大政治任务，立即召开书记专题会、市委常委会，明确巡视整改工作正确方向，迅速安排部署全市巡视整改落实工作。7月4日，市委及时召开全市巡视整改动员会议，印发了《省委巡视组反馈意见整改落实方案》；为切实加强组织领导，市委及时调整成立了巡视反馈意见整改落实工作领导小组和6个专项工作小组及信访案件小组，召开了5次反馈意见整改落实工作推进会；7月20日、8月11日、9月6日，市委书记李公乐先后主持召开了3次领导小组会议，分别听取6个专项工作小组和信访案件小组组长关于巡视整改落实工作进展情况汇报，并对下一步巡视整改落实工作进行了再加压、再部署。
（二）明确职责分工，层层传导巡视整改工作压力。为持续强化巡视整改工作压力，分块推进整改落实工作，6个专项工作小组和信访案件小组都建立了高规格领导机构，组长均由市委常委担任，对市委《整改落实方案》中需接受认领的整改任务照单全收，亲自研究部署、指导推进各自专项小组职责内的整改工作；各专项工作小组和信访案件小组迅速制定了整改落实方案，进一步细化分工、建立台账，明确责任单位、责任人员和整改时限，并建立每周督导工作机制，确保了全市巡视整改工作压力横向到边、纵向到底。
（三）突出问题导向，分类推进巡视整改全面落实。始终坚持问题导向，对于反馈意见中涉及的具体人、具体事，制订具体整改方案、整改措施，按照整改要求抓好重点整改；对于纪律处分决定落实不到位、干部档案管理混乱等具体问题，查明原因，找准症结，深入查摆，逐项推进专项整改；对于在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的问题，建立问题清单、任务清单、责任清单，健全整改台账，明确责任单位、责任人和整改时限，严格销号制度，实行动态管理，坚持一个不漏、一项不少持续深入抓好全面整改。
（四）注重统筹兼顾，促进巡视整改与各项工作相融合。市委把省委巡视组反馈意见整改落实工作作为提升各项工作的有利契机和有力抓手，与推进“两学一做”学习教育常态化、制度化结合起来，与打好环境治理、脱贫攻坚、国企改革、转型发展四大攻坚战结合起来，与解决群众反映的突出问题、促进社会和谐稳定结合起来，与改进机关作风、优化发展环境、促进经济发展结合起来，与加强党的建设、全面从严治党结合起来，以整改落实的实际成效推动安阳经济社会发展以及党的建设等各项工作。
（五）加强沟通联系，形成推动巡视整改强大合力。注重向上级领导、机关多请示、多汇报，与兄弟地市多交流、多联络，对全市各级各部门多指导、多帮带。多次向省委巡视办和省委巡视组主动联系、请示工作，请求指导支持。市委整改办在沟通协调、会务筹备、宣传报道、文件印发等方面努力工作，并建立联络员制度，始终保持与各县（市、区）、市直各相关单位的密切联系和相互配合，得到了全方位工作支持，形成了推动巡视整改的强大合力。
■二、整改落实事项进展情况
巡视发现的主要问题的整改（共6类，17项整改任务）
（一）关于组织人事纪律形同虚设，干部管理乱象丛生问题
1.关于选拔干部把关不严问题的整改。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部选任工作中，严格把好民主推荐关、考察识别关和酝酿决定关，实行干部考察预告制、考察对象公示制和考察工作责任制，严格遵守提拔干部“纪检意见‘凡提必听’”的有关规定，严防带病提拔。反馈意见中提出的查阅65人档案，未见提拔时廉政审核证明问题，目前已全部收集存档、整改到位。二是从抓早抓小入手，对有苗头性问题的党员领导干部及时提醒、函询或诫勉谈话，共对18名干部进行了函询。三是完善干部监督工作联席会议制度，起草了《安阳市干部监督联席会议信息沟通操作办法》，对干部选任工作集中问诊把脉，防患于未然。四是加大经济责任审计，已委托审计部门对16名干部开展经济责任审计工作。五是抓好警示教育，全市各级党组织通过“两学一做”学习教育、党团活动、市委党校主体班教育等多种形式，组织党员干部3.5万余人次到市检察院、市司法系统、红旗渠干部学院开展廉政警示教育。
2.关于干部处分决定不落实问题的整改。一是开展处分决定落实检查。对2012年12月以来受处分的152名市管干部逐一检查，已将所有处分文件归档到位。二是开展工资调整审批检查。涉及工资未调整到位的市管干部共14人，市委组织部逐人进行排查。其中1人不予立案，不涉及工资调整，其余13人已全部整改到位。对过去受处分而工资仍按原标准发放的干部，重新审批了工资，市公安局原党委委员、警察训练学校原校长李某多发的9966元工资，市公安局北关分局原党委书记、局长张某多发的508元工资，市发改委原调研员高某多发的退休费2141.09元，已全部追缴到位，分别上缴财政和社保部门。林州市委组织部已按照程序对林州市公安局横水镇派出所原所长王某某被判刑工资照发问题进行了严肃整改，处分涉及的人事和工资方面已全部落实，多发的18442.3元工资已追缴到位。
3.关于干部档案管理混乱问题的整改。一是制定下发了《关于进一步规范和加强全市干部档案工作的通知》，要求全市各单位开展一次专项审核“回头看”，确保“三龄两历一身份”认定准确。市委组织部派出专项督查组，对省委巡视反馈中提到档案管理存在问题的单位进行了检查，对发现的问题，要求相关单位严格按照新规定进行整改。二是对市管干部的档案进行集中整理。先后抽调5名干部对所有市管干部的档案逐一进行重新整理，累计归档装订年度考核表、工资审批表、奖励审批表等材料9000余份。三是开展干部学历认证工作。针对巡视组反馈的学历未认证问题，在全市下发了《关于对市管干部学历进行认证的通知》，对所有市管干部全部进行学历认证，现已认证136人。省委巡视组反馈共21人档案记载的“三龄两历一身份”存在问题，其中已退休2人，已开除1人，其余18人中，2人已重新认定，16人已发函让其补充相关档案材料，截至目前已有3人补充了相关材料。
4.关于违规进人问题突出的整改。责成市人社局严格落实全国《事业单位人事管理条例》和全市《关于进一步规范市直机关事业单位人员流动调配工作的意见》，严把入口关，坚持“凡进必考”；严把调动关，规范事业单位人员调动程序；联合市人社局、市编办清理规避“凡进必考”的“土政策”，开展事业单位进人专项检查，发现违规进人的进行严肃处理。
（二）关于党的建设缺失空当，党员意识弱化淡化问题
5.关于党内政治生活不正常问题的整改。（1）关于民主生活会避实就虚问题。严格落实《关于进一步规范党员领导干部民主生活会的意见》要求，在今年年度生活会召开时，进一步建立健全民主生活会效果评估制度和批评意见整改清单报备制度，切实规范党内政治生活。针对原市委书记张笑东等七起违纪违法案件，要求各级党组织开展以案促改工作，展开讨论、认真剖析，查找原因、肃清影响。9月6日，市委召开市委常委会，对张笑东、郭法杰、薛蒙林等的违纪违法案件开展了剖析整改，各位常委作了深刻剖析整改发言。（2）关于领导干部双重组织生活徒有虚名问题。起草了《关于实行任务清单制严格党员领导干部参加双重组织生活的意见》，市委组织部在安排基层党支部活动时，均明确要求党员领导干部带头参加双重组织生活，并于7月19日至23日对领导干部参加双重组织生活情况进行了专项督查。6月9日、6月19日、7月6日、8月4日，市委书记李公乐分别参加了所在党支部支委换届、“重忆入党故事，不忘初心，做合格党员主题日活动”和“转型发展，我们怎么转”大讨论活动，其他市委常委、市政府副市长也都以普通党员身份，分别参加了所在党支部活动。市人大、市政协党组各党支部也都正常开展了组织活动。（3）关于“三会一课”流于形式问题。下发了《关于开展省委巡视组反馈问题整改专项督查的通知》，把开展“三会一课”情况作为督查内容之一，并于7月19日至23日组织“两学一做”学习教育督导组开展了专项督查。市委主要领导坚持以上率下，带头为党员讲党课。今年“七一”期间，市委、市人大、市政府、市政协主要领导全部按要求完成了“两学一做”学习教育专题党课，其他班子成员也分别到所在党支部讲了党课。
6.关于党建意识淡薄问题的整改。（1）关于基层党组织不按党章规定换届问题。一是向市直工委下发整改通知，并联合市直工委开展集中整顿，目前已完成市委办机关党委等16个基层党组织的换届工作，还有10个由于机构改革、人事安排未到位等原因未完成换届，拟于12月底前全部完成。二是印发了《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》，建立了提前6个月提醒制度，并建立了工作台账。（2）关于对党员疏于管理问题。一是通过宣传强化党员意识，市、县两级组织部门通过“安阳党建”等10个微信公众号发布政策法规、党内条例、党建知识问答等2640余条次；乡镇（街道）112个微信公众号、农村（社区）1890余个党员微信群向流动党员发送党建知识学习信息29.56万条次；市、县两级发放学习资料15.6万册。二是下发《关于上报失联党员规范管理工作自查报告的通知》，要求各市管党委对党组织关系排查工作进行深入自查，切实规范失联党员管理工作；建立季报制度，强化管理，减少党员新发生失联情况。巡视期间排查出的384名失联党员，已按程序进行了相关处置工作，其中，停止党籍的人数199人，给予组织处置的人数143人。三是严肃查处个别违纪违规党员。对市林业局一名科长长期持有双重户籍、多个护照问题进行了严肃查处，给予该同志行政警告处分，并进行了诫勉谈话。市林业局以此为教训，出台《关于严格干部职工管理的通知》，全面加强了对干部职工的管理。（3）关于党的意识淡化问题。一是对党费清理收缴工作和清理收缴党费使用情况进行专项检查，开展党费收缴使用专题培训，市委组织部举办党员信息管理平台和党费收缴使用培训班5期，培训基层党组织书记和党务干部410人。二是加大党员培训力度，下发了《关于在“两学一做”学习教育中建立“党章党规学习月”制度的意见》，进一步强化党员干部党章党规意识，市、县两级共举办各类重点培训班62期，培训基层党组织书记和党务干部9754人次。
7.关于农村基层组织软弱涣散问题的整改。（1）关于基层党组织政治功能和服务功能弱化、农村党支部书记结构不优问题。一是制定下发《关于进一步健全完善农村党支部建设十项制度的实施意见》，切实加强农村党支部规范化、制度化建设。二是召开全市基层党建工作重点任务推进会和全市基层党建工作重点任务暨省委巡视组反馈问题整改落实推进会，明确要求配齐配优“三有三带”型村“两委”干部，每村培养3名到5名后备干部。今年年初以来，全市先后调整配备110名村党组织书记。巡视中反馈的林州市临淇镇白泉村党支部、安阳县白璧镇南务村党支部、林州市横水镇西赵村党支部、殷都区磊口乡泉门村党支部等存在的问题，都拿出了具体整改措施，目前均已整改落实到位。（2）关于家族势力、黑恶势力、宗教势力长期侵蚀基层组织问题。一是按照省委组织部和省民政厅《关于加强农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的通知》，对“村霸”问题开展全面排查整治。内黄县六村乡后化村派系矛盾突出、殷都区许家沟乡下庄村黑恶势力挡道等突出问题，经乡（镇）党委的集中整顿，两村各项工作正常开展，整改工作初见成效。二是下发《关于深入开展农村软弱涣散基层党组织集中整顿助力脱贫攻坚工作的通知》，开展软弱涣散贫困村党组织集中整顿月活动和整顿工作“回头看”，已有47个村实现转化提升。三是健全完善三级联述联评联考制度，强化各级党组织书记抓基层党建工作的主体责任意识。
（三）关于权力运行失去制度制约和监督，重点领域权力寻租空间依然较大问题
8.关于政府投融资平台运行混乱问题的整改。一是严格投融资监管。研究出台了《安阳市人民政府办公室关于加快清理整改不规范举债融资行为工作进度的通知》《安阳市政府性债务风险应急处置预案》《安阳市财政局关于安阳投资集团有限公司发行的PPN资金监管有关事宜的通知》《安阳市财政局关于进一步规范融资平台公司融资行为的通知》《安阳市政府融资平台公司管理办法》等一系列文件，进一步规范7家市级投融资平台管理，完善法人治理结构。二是规范经开集团运营。认真贯彻落实省委书记谢伏瞻指示精神，对“经开集团法人代表违背公司章程，随意超范围向个体企业投资、贷款”等问题紧盯不放，督促经开集团加快整改进度。目前，经开集团已经建立了党委、“三重一大”、经理办公会等议事规则，公开了党委党风廉政建设主体责任清单，制定了《经开集团法人客户评级、授信管理补充规定》《经开集团股权投资管理办法》《经开集团项目评审制度》，修订完善了《借款企业、担保企业资料清单》；经开集团根据目前委托贷款发放现状，已经暂停委托贷款业务，并组织各部门、各公司认真梳理廉政风险点，依法修改公司章程，取消其经营委托贷款业务的经营范围；联合成立由经开集团、市财政局、市中级法院、市检察院、市公安局等部门组成的经开集团逾期贷款清收责任领导小组，全力清收经开集团存量逾期贷款，确保国有资产不流失。目前已对银江纺织、大愚置业、平原工务器材等多家企业贷款进行了清收。关于经开集团详细整改情况，已按省委巡视督办通知要求写出了专题整改报告。三是加强文旅集团管理。文旅集团修订了内控、投资管理办法，完善了项目评审、资金管理、合同管理、财务管理等制度，对2013年以来的招投标和资金出借情况进行了全面核查；聘请金融、法律、审计、投资等行业专家组成智囊团，从政策、法律法规等方面为集团正在开展的项目提供有效的决策帮助；发挥资金的引导和杠杆作用，与社会资本合作，建立文化产业投资基金，撬动社会资本投资文化旅游产业，有效提升平台竞争力。
9.关于工程项目管理乱象频出问题的整改。一是探索组建安阳市重大项目招投标管理委员会。已经成立了公共资源交易监督管理办公室，对具有代表性的10家代理公司和10家业主单位征求了意见。制定了《关于进一步规范工程招投标和政府采购管理的若干意见》。二是加强安阳益和热力公司招投标管理。责成安阳益和热力公司对“自建自用市政热力工程项目不进行招投标”问题作出深刻检查，加强法律法规学习，纠正错误做法。目前，安阳益和热力公司已经修订完善了招投标管理、热力工程建设管理、工程签证管理、材料采购、内部审计等5项制度。对正在建设、未进行结算的36个热力工程建设项目，严格按照《安阳市建设工程工程量清单招标评标办法》，统一以工程量清单方式计价。今后，凡使用国有资金的热力管网工程建设项目（包括设计、施工、材料、监理等），严格落实招投标法有关要求，一律进入安阳市公共资源交易中心进行公开招标。针对应收账款长期挂账的问题，安阳益和热力公司成立了专门清欠领导小组，将171项应收账款清欠责任分解压实，通过诉讼、上门催收、签订还款协议并公证、以房抵顶欠款等多种手段，加大清欠追缴力度。目前已累计清欠欠款8292.31万元。三是解决市建筑工程质量检测中心站应收账款长期挂账问题。责令市住建局按程序申请相关费用，并返还市建筑工程质量检测中心站的借款。目前，该申请已经批转到市财政局，争取尽快返还到位或列入明年财政预算。四是规范城市建设规划项目招投标管理。出台了《安阳市房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理办法》，废止《安阳市建设工程费率招标评标办法（试行）》，严格按照招投标程序进行公开招标，增加招标预公告，加大信息公开透明度。五是严格房管局项目资金管理。严格落实主要负责人“五不直接分管”的规定。对各分局及4个局属国有企业开展了财务审计。今后，凡是涉及住宅维修项目，全面实行公开招投标，分局不再承担维修任务，专司管理职责，经费由市房管局统一安排，并制定专门的经费保障办法，切实解决“开发商违规收取并占用业主维修资金”遗留问题。六是加强园林项目管理。对园林系统8个基层单位开展了财务审计。组织工程管理和财务管理相关人员进行培训，建立了规范的监督机制。全面排查了20个园林在建项目，对排查中发现的迎宾公园手续不完备问题，已经责令其完善了相关手续。七是全面加强和规范水利、农业、林业、公路、交通、教育、卫生、民政等领域工程项目招投标管理。对建设工程项目招投标网上交易系统进行了升级改造，规范操作程序，修订完善交易流程，对交易活动实施电子全程监控、留痕。完善投标保证金缴纳管理系统，将保证金退款从纸质下达指令改为网上下达指令。实施建设工程施工电子评标办法，依法依规抽取评标专家。
10.关于“四风”问题禁而不止问题的整改。针对内黄县石盘屯乡党委书记司心宇将党委会议室与办公室打通使用造成办公用房超标问题，经内黄县纪委常委会研究并报县委，免去其党委书记职务，在全县进行了通报批评。针对住建部门下属机构市房产管理局维修资金管理中心报销海口培训费7377元、市散装水泥办公室报销海口学习费用3.323万元、安阳益和热力公司报销旅行社票据12.76万元问题，已调查清楚并处理到位，党政纪处分6人，组织处理4人，并点名道姓对6人进行了通报曝光；另外，已责成市住建局加强经费管理，建章立制，严格程序，规范开支，堵塞漏洞。目前，市住建局已制定内部审计制度、财务监督管理制度，对参加各类会议、培训情况采取严格审批把关、严格控制出差标准、严格落实公务卡支付等措施，要求局属各单位严格执行。
11.关于“苍蝇式腐败”继续泛滥问题的整改。（1）关于林州市、龙安区、北关区的具体问题。经核实，巡视组指出的林州市私分危房改造资金问题、龙安区虚报冒领南水北调打井款问题、北关区收受开发商好处费问题，均系省委巡视前我市已经查处的案件，巡视前均已处分处理到位。（2）关于整治群众身边不正之风，规范“小微权力”运行工作不力问题。全市各级纪检监察机关以强化监督执纪、保障助推脱贫攻坚为切入点，着力开展脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题专项治理工作。制定《关于发挥职能作用精准监督执纪全力保障打赢脱贫攻坚战的意见》及专项检查工作方案等4个文件，建立工作领导机构，成立6个专项督查组，坚决纠正“虚、浮、假”问题。全市共追责、问责党员干部89人，其中组织处理53人、党政纪处分36人。同时，组织财政、住建、民政、水利等部门紧盯“小微权力”推进专项治理，坚决查处虚报冒领、侵占挪用、吃拿卡要等问题。6月、7月共查处“小微权力”腐败问题40起，处理47人，其中给予党政纪处分44人，并在全市下发通报2期。7月20日印发《关于推进基层“小微权力”规范运行的实施意见》，推动严惩微腐败工作常态化。（3）关于农民技能培训项目“雨露计划”问题。经核实，“农村劳动力技能就业计划”是市人社局开展的农民工技能培训，要求门槛较低，包括市域内外的具有农民身份的人员；“雨露计划”是扶贫部门针对建档立卡的农村贫困家庭实施的专项培训项目。7月12日，责成人社、财政、农业、扶贫等部门对涉农培训资金项目使用监管情况进行检查，市纪委联合县（市、区）纪委组成9个核查组，全面核查农民工技能培训和“雨露计划”实施情况，涉及35000余人。8月8日，市纪委组织6个复查组对照台账深入县、区抽查。截至8月20日，已核查2012年至2016年参加农民工技能培训人员13712人，占期间培训总人数16373人的83.75%，其中核实人员11490人，确认参加培训人数10753人，占比93.59%，否认参加培训人数461人，占比4.01%；已核查2012年至2016年参加“雨露计划”培训人员15767人，占期间培训总人数18329人的86.02%，其中核实人员14942人，确认参加培训人数14165人，占比94.8%，否认参加培训人数35人，占比0.23%。经核查，发现问题主要表现为：通过缩短培训时间或本人未参加培训、找人代签等方式，涉嫌套取国家培训资金。截至目前，责成林州市建筑职业中等专业学校对培训管理负责人予以严重警告处分；取消安阳县理工中等专业学校“雨露计划”市级培训基地资格，收回该校2013年“雨露计划”项目培训资金8.76万元，责成该校对校长、副校长、招就办主任给予通报批评；取消汤阴县中州驾驶员培训学校扶贫培训基地资格，约谈中州驾校校长，开除主管副校长，退还所有强制收取费用；龙安区2017年不再安排市交通运输技工学校“雨露计划”培训工作任务，责成该校对“雨露计划”培训负责人给予开除处分。因19人不符合标准领取补贴问题，对汤阴县扶贫办副主任给予党内警告处分；对林州运通驾校分校负责人代领14人补贴共计7000元问题，由该校垫付兑现，对分校负责人交由公安机关查处；责成人社局、扶贫办对培训课时不足的巾帼家政职业培训学校等4家培训机构进行整顿，对安公职业培训学校、正业职业培训学校、爱家职业培训学校等减少培训费拨付。同时，责成人社、扶贫、财政部门在全市进行整顿，加强监管，完善制度，防止类似问题发生。
（四）市委对巡察工作重视不够，巡察利剑成“道具”问题
12.关于巡察机构不健全，巡察人员未配备到位问题的整改。一是针对市委巡察办和巡察组的缺配情况，经市委研究已配备到位。二是针对县（市、区）巡察机构缺职情况，市委组织部向涉及的县（市、区）下发了专项整改通知，各县（市、区）正在协调编制加快研究解决。
13.关于市委对巡察整改缺乏督查，震慑变成“稻草人”问题的整改。（1）关于各级党委对巡察整改存在敷衍应付、过关思想的问题。强化巡察监督利剑作用，建立“3+3”巡察模式，严格落实市级领导推动巡察整改工作机制，强化督查督办，适时开展 “回头看”，压实被巡察党组织全面从严治党的政治责任。一是迅速组织市、县两级巡察机构对2015年巡察工作开展以来所有被巡察单位整改方案、整改情况报告进行再梳理；市委巡察办对需要长期坚持整改的39个问题列出清单并坚持督查督办。8月14日，市委巡察办再次向2016年巡察过的30个市直单位下发《关于报送巡察整改情况的通知》，30个被巡察单位均以党组（党委）正式文件上报各单位巡察反馈问题及移交问题线索和信访事项的办理情况，对于整改不到位的问题逐项说明情况。8个县（市、区）党委巡察机构共对巡察过的 51个乡（镇、街道）、 95个县（市、区）直单位整改情况进行梳理，对于整改不彻底、可延伸整改的督促被巡察单位进行再补充、再完善、再整改，切实解决巡察整改敷衍应付、过关思想。二是实行巡察整改方案、整改情况报告“三把关”制度（巡察组把关、巡察办把关、会审把关），对被巡察单位整改情况严格审核把关。7月24日至27日，连续召开3场巡察小组会审会议，专题听取十一届市委第二轮11个被巡察单位整改方案制订情况，当场指出整改方案缺乏针对性，整改措施虚化、不具体，时限不明确，责任不清晰等9个方面150余个问题，责令重新制订整改方案。三是印发《安阳市委巡察整改方案、整改情况报告审核暂行办法》，进一步规范市、县巡察机构对被巡察单位整改方案及整改情况的审核程序、审核方法，加大对巡察整改的监督力度。（2）关于各级党委对巡察整改落实避实就虚问题。把发现问题、推动解决问题作为检验巡察成效、衡量巡察水平的重要标尺，认真落实移交问题线索清单制度和定期反馈制度，确保件件有着落、事事有回音。一是强化跟踪督办。市委巡察办对巡察中发现的所有问题和问题线索进行全面梳理，对整改情况逐项审定，对整改不到位的问题及尚未办结的问题线索，向各县（市、区）和相关单位下发催办通知，限期整改到位。二是对移交问题线索对账销号。市委巡察办对已移交市纪委、市委组织部等有关部门的问题线索办理情况进行逐项对账，经核查，移交的59件线索目前已全部办结。三是加大问责力度。按照市委要求，对巡察工作开展以来被巡察单位整改情况特别是2017年第一轮重点督查情况进行了梳理汇总，并形成专项报告上报市委。 8月18日，市委巡察工作领导小组和市政府分管副市长对推动整改工作不力的市住建局、市规划局、市园林局等3个被巡察单位党组织在全市范围内进行公开通报并约谈党委（党组）主要负责人、纪工委书记（纪检组长）。
（五）在巡视中还发现一些干部群众反映强烈的严重问题
14.关于非法集资破坏金融生态，带来社会生态、经济秩序、社会风气全面恶化问题的整改。一是抓好处置非法集资决战年活动，成立打击非法集资犯罪工作领导小组，实行领导包案、重点案件挂牌督办等制度，以“利剑”行动为载体，强力推进积案、陈案侦办，今年新立非法集资案件13起，打击处理犯罪嫌疑人20人，起诉3案5人；积案6起正在有序推进。制订全市法院处置非法集资案件攻坚活动方案，全面推行责任清单制、部门目标制、院长协调推进制、中院督导通报制、责任追究制，推进审判和执行专项攻坚，千方百计追缴变现更多的涉案资产；积极开展涉外资产追缴专项攻坚，组织公检法和各县（市、区）工作组对涉及外地的资产逐案梳理、研究；全力推进贞元、超越两个案件取得突破，贞元专案组追缴涉案资产总价值约12.15亿元，超越专案组追缴涉案资产总价值约17.64亿元；大力开展“半拉子”工程项目专项治理，经过15次例会协调督导，北关区海兴御花园等8个项目已经步入正常建设轨道，47个“半拉子”项目已有28个复工建设。二是修复和改善金融生态。国资委国信资产与鑫融基公司合作组建安阳资产管理平台公司，加强不良资产、企业互保等领域风险防控；建立打击逃废银行债务常态化工作机制，成立清收不良贷款工作领导小组，累计帮助银行清收15亿元；强化企业信用监管，引导企业加强财务管控、优化债务结构、严格控制资产负债率，防控企业经营风险；发挥债权人委员会作用，符合条件的110家企业全部成立了债权人委员会。三是防范非法集资死灰复燃。利用银行营业窗口和电子屏，通过设置宣传台、印制宣传材料等，向公众普及非法集资危害，教育群众合法理财，远离非法集资。截至7月底，金融机构各项贷款余额1238.99亿元，较年初增加78.58亿元，增长12.3%；核销不良贷款3.25亿元，直接融资91.6亿元，新增挂牌企业29家。
15.关于产业结构调整缓慢，自然生态持续受到破坏，政府头疼、群众恼火问题的整改。（1）关于产业结构调整缓慢问题。一是调整工业结构。在传统产业改造方面，抓好190个工业升级项目，其中53个重点项目前7个月完成投资92亿元，占既定目标的73.12%。成立淘汰落后产能领导小组，逐个行业梳理环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准要求，推进重点传统行业转型。开展“三对标四提高”活动，前7个月，50个主导产业技术改造示范项目完成投资69亿元，占年目标的71.7%。在新兴产业培育方面，投资10亿元的蓝时汽车已整车下线，投资40亿元的合众汽车、投资12亿元的鼎鑫镁轮毂、投资10亿元的高晶铝材铝轮毂、投资20亿元的比亚迪云轨生产基地、投资8亿元的中博轨道二期、投资30亿元的安阳国际航空运动城、投资9.5亿元的光远电子布三期、投资6.5亿元的河南仁华生物医药基地等137个项目集中开工建设；预计投资8亿元的陕汽，投资10亿元的浙江永途汽车，投资5.8亿元的宇翔盛泰通航产业园，投资5亿元的盘锦中澳通航飞机生产组装，投资1.8亿元的哈工大机器人制造谷等一批亿元以上项目已经签约。新能源汽车、通用航空、工业机器人等产业从无到有、快速发展。在载体平台建设方面，制定印发《优化产业布局促进产业集聚区主导产业发展的指导意见》《2017年安阳市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案》，组织“三区”观摩点评活动，促进晋位争星。新型化工专业园区和安阳新型合金材料园区总体发展规划初稿完成，殷都区正在完善。前7个月，产业集聚区规模以上工业总产值1203亿元、服务业“两区”营业收入超过98亿元，完成序时进度。二是促进三产提速。第一，促进中心城区服务业主导产业集聚发展的指导意见，已经市政府第86次常务会议和市委深改领导小组第13次会议研究。扎实推进“十大扩消费”行动，1月至7月，社会消费品零售总额402亿元，增长11.3%，较去年同期提高0.2个百分点。第二，重点发展旅游业。小南海景区祥和大道等3条道路完工，马氏庄园旅游专线等6条道路将于10月底前完成；安阳历史文化科技公园、太行大峡谷景区游客服务中心二期、长春观景区等9个重点旅游项目正在加快建设。跟踪推进同景域集团、北京实力文化公司等合作项目，《汉字风云会》和《中国汉字大会》两档电视文化栏目已经落户安阳；林州市分别同凤凰古城公司、中航集团签订合作协议。第三，文化产业“双十”工程共涉及19个项目，除了西门豹治邺遗址开发因资金问题停工、周易文化产业园PPP模式正在洽谈之外，文体中心、国旅安阳城等17个项目有序推进；“文化+”工程方案正在组织专家论证；安阳文化影视出版集团组建完成并注册运营；已建成基层综合性文化服务中心720个，占目标的60.9%。第四，抓好跨境电商发展，跨境电商在外贸企业的普及率已达到76%。三是优化农业结构。推进“四优四化”，种养业结构逐步调优，夏粮总产117.7万吨，调减玉米种植面积40万亩，新增花生、油葵、中药材等经济作物30万亩，种植蔬菜70万亩；新建高标准粮田8.3万亩；新建生态循环农业面积4万亩，达到44万亩；新建扩建现代农业园区暨都市生态农业园区22个，占年目标的73.3%，新增园区面积2.1万亩，占年目标的70%。此外，正在依托内黄农业科技博览园创建国家级蔬菜标准园。四是增强创新驱动。“双休双创”科技示范园区创建意见已经印发，制定了政策实施细则，年底前将启动1个至2个试点；国家农业科技示范园区核心区基本建成，国家知识产权示范城市各项工作有序推进，科技开发投资平台、知识产权专利成果交易平台已完成招投标工作。“百家院校科技成果直通车”和“百名专家帮百企”活动已征集项目12个。全国质量强市示范城市创建前期工作全部完成。新认定安阳市知名商标51家、河南省著名商标29家、地理标志3件，推荐中国驰名商标1件。五是推进开放合作。围绕主导产业，市政府成立了以6位副市长为组长的专题招商组，各县（市、区）均成立了专业招商分局驻外招商。特别是组建通用航空、机器人、新能源汽车三个招商指挥部，制定实施一系列开放招商优惠政策。1月至7月，新开工亿元以上项目165个；引进省外资金354.7亿元，增长8.6%，总量和增速分别居全省第五位和第二位；实际利用外资3.05亿元，完成年度目标的62.2%，目标完成比居全省第四。六是夯实基础支撑。安阳机场用地预审、水土保持、环境评价和规划选址意见书等有关文件已经获得批复，征地拆迁工作正在稳步推进，下一步重点推进航站楼概念性方案征集、设计和工程图设计招标，上报可研报告，确定投资建设和运营管理模式。西北绕城高速公路、G341、新东北外环、安内快速通道等完成序时进度。晋豫鲁铁路西连接线争取年内开工。（2）关于自然生态持续受到破坏问题。一是强化以安钢为代表的工业污染源减排，提升钢铁行业清洁生产水平。11家钢铁企业深度治理全部启动，37个项目已基本完成，62个项目正在施工；水泥行业26家企业50个深度治理项目已全部完成；铸造行业、铁合金行业深度治理项目9月底前完成。二是强力治标，遏制环境恶化趋势，改善安阳形象。对建成区内的表面涂装、包装印刷、喷涂等VOCs企业实行错时生产，对149家排放挥发性有机物企业进行了治理或关停；城区餐饮、石化等领域油烟净化和油气回收装置安装运行基本到位；严控机动车污染，报废黄标车2934辆，对重型卡车进行了全面排查治理；全市491个施工工地，达到开复工条件的329个，均落实“八个100%”，对城区道路每月组织“以克论净”考核，国省干线公路、县乡公路扬尘防治管理办法已经印发；建成基层网格11448个，培训网格人员62568人次，474个工地全部实现“三员管理”，重点企业“四员驻厂”实现全覆盖；河流、坑塘清淤总长度26.84km，清淤38.87万m3，铺设雨污水分流管道22.2km，新增污水管道16.19km，省控河流断面监测数据均达到省定目标要求。三是提升环境监测能力。高空瞭望监控系统逐步完善，网格化精准监控系统微型站和小型空气监测站已建设完成65个；15个重点乡镇空气自动监测站已建成11个，6个已联网；153套大气污染源自动监控基站全部建成。四是严格依法惩治。环保系统共立案查处环境违法案件158起，罚款940余万元，移交公安机关行政拘留4起，移送涉嫌环境污染犯罪案件3起，在全市形成了严厉打击环境违法行为的高压态势。
（六）落实“两个责任”方面的突出问题
16.关于市委全面从严治党主体责任缺失问题的整改。（1）关于党的十八大后，市委没有扎实履行主体责任问题。巡视整改以来，市委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真履行主体责任，全面从严管党治党，强化党内监督，净化政治生态。一是加强思想政治建设。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为理论武装的重中之重，下半年，对照省委相关文件规定，出台《市委关于加强和改进领导班子思想政治建设的规定》，充分发挥红旗渠干部学院和市、县各级党校主阵地作用，教育党员干部坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。二是加强组织建设。成立3个督导组，对全市132家单位“两学一做”学习教育情况进行专项督导，同时对省委巡视组反馈问题意见所涉及相关单位制订整改方案和整改台账情况进行了督促检查。三是加强干部队伍建设。下发《关于对省委巡视组反馈意见中选人用人存在问题开展整改工作的通知》，对全市136个单位下发了整改通知；在全市开展选人用人整改专项督查，对8个县（市、区）和8个市直单位整改方案和台账进行了督导检查。推进干部能上能下，参照省委《推进领导干部能上能下若干规定实施细则（试行）》，10月份出台我市相关细则。严防干部“带病提拔”，省委《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》出台后，迅速研究制定我市的实施意见。四是加强制度建设。起草完成《关于实行党员领导干部参加双重组织生活任务清单制度的意见》《关于进一步规范“三会一课”制度的意见》，规范完善《市委常委会会议议题申报工作要求》《市委常委会议题年度安排计划（草案）》；建立了市委法律顾问制度，完成了市委法律顾问、市委法律专家库成员和法律咨询机构选聘工作，进一步提高市委常委会议事和决策的科学化、法制化、制度化水平。五是加强反腐倡廉建设。开展“一案双书”，认真执行“四种形态”考核办法，每月通报“四种形态”工作情况，表彰先进，鞭策后进。目前，已完成上半年全市“四种形态”统计分析报告。出台了《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的实施意见》，印发《安阳市坚持标本兼治推进以案促改工作方案》《关于全面启动以案促改工作集中筛查剖析典型案例的工作方案》，7月17日，市委召开标本兼治以案促改警示教育大会，对张笑东等7起典型违纪违法案件及忏悔书进行通报，全市接受警示教育总人数达69437人。（2）关于全市思想政治建设和意识形态工作虚化弱化问题。一是加强和改进中心组学习，制定了《中共安阳市委理论学习中心组学习制度》，健全党委中心组理论学习考核办法，年终考核对县处级党委中心组进行理论学习测试。二是起草完成《中共安阳市委履行意识形态主体责任清单》《安阳市党委〈党组〉意识形态工作责任制考核办法》《安阳市意识形态领域突发事件应急预案》初稿，计划于近期提交市委常委会研究讨论，并于9月份对各县（市、区）和市直有关单位开展1次意识形态工作专项督查。三是组建市委宣讲团，开展“迎接十九大”宣讲活动，计划开展70场宣讲；建立市委常委讲党课制度，每名市委常委每年至少讲一次党课；健全完善干部日常学习教育等制度，《安阳市基层宣传思想文化干部教育培训实施方案》初稿已完成，拟从9月4日至十九大召开前，举办4种类型、12期培训（研讨）班，集中培训470人左右的理论宣讲骨干。
17.关于纪委监督责任缺位问题的整改。（1）关于纪委没有严格落实十八大以来中央管党治党精神，对同级党委不敢监督问题。8月8日印发《中共安阳市委关于加强各级纪委对同级党委及其成员监督工作的暂行办法》，从教育、改革、机制、重点环节、注重实效等方面入手建立完善十项制度，精准履行对同级党委及其成员的监督。7月21日印发《中共安阳市纪委履行全面从严治党监督责任清单》，明确纪委专责监督的职责任务和要求，同时配套制定《中共安阳市纪委落实全面从严治党监督责任考核办法》，进一步夯实纪检监察机关全面从严治党监督责任。（2）关于对下级党委监督软弱无力，缺乏监督意识和责任担当等问题。7月24日出台《安阳市执纪监督联席会议制度》，切实加强全市执法执纪部门在监督执纪工作中的沟通协调，定期分析研究对下级党委监督的方法措施，形成监督合力。印发《安阳市市管党组织和党员干部问题线索处置工作暂行办法（试行）》，建立反腐舆情与问题线索处置专报制度，规范信息报送渠道，确保市委及时准确掌握全市反腐动态及形势。市纪委还下发了《关于完善党内民主生活会制度强化党内监督的几点要求》，明确党员领导干部需在民主生活会上说明的问题和相关程序，保障民主生活会监督作用的发挥。（3）关于有关纪检部门压案不查、瞒案不报问题。一是开展全市问题线索大起底。对2016年以来的4255件问题线索进行再次梳理，尤其是对于长期、重复举报件开展专项清理，重点自查是否已查结、是否向实名举报人反馈办理情况等关键内容，同时进行分类归纳，分析其形成原因，制定针对性整改措施，坚决杜绝压案不查、瞒案不报的情况。该项工作7月20日已完成，7月24日已形成整改方案和专题报告报省委第六巡视组。二是再次重申纪律审查工作流程。要求在开展纪律审查工作时，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，认真落实请示报告等制度，使每一个问题都得到处理，每一件线索都得到落实。三是制定《安阳市市管党组织和党员干部问题线索处置工作暂行办法（试行）》，该办法从线索的受理、登记、分办、处置、报送、备案等方面进行了严格的规定，尤其是针对线索处置方式的变更进行了严格的要求，该审批的必须审批，该移送的必须移送，该备案的必须备案，全程留痕，从源头上堵塞压案不查、瞒案不报漏洞。四是坚持线索归口受理和集体讨论处置方式。纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员领导干部的问题线索，定期向案管部门移送，案管部门拿出初步的分办处置意见，经由市纪委线索处置小组集体讨论同意后，报主要领导审批分办至承办室，并明确办理时限，有效避免了压案不查、瞒案不报的情况。五是7月24日下发《安阳市纪律审查工作责任追究办法（试行）》，进一步规范纪律审查纠错机制，对压案不查、瞒案不报、以案谋私等问题，坚决做到发现一起、查处一起。
意见建议的整改（共4个方面，17项整改任务）
（一）聚焦全面从严治党，落实主体责任
1.关于市委要牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”问题。一是市委常委会专题听取了市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院和市纪委机关及市委工作部门的党风廉政建设主体责任落实情况工作汇报。同时积极筹备市委常委会扩大会议和市纪委全委会议，做好听取县(市、区)和部分单位“两个责任”落实情况汇报会议的相关准备工作。二是下发了《对党建工作存在问题开展整改工作的通知》，7月24日各单位已全部上报整改情况报告。按月上报市管领导干部问题线索及处置意见，每季度上报办理进度。三是下发了《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》，完成《关于完善党内监督机制的若干意见（试行）》，建立领导干部讲党课工作台账，每年对领导干部讲党课情况进行汇总和统计。四是集中开展纠治“四风”问题专项治理，持续开展懒政怠政为官不为专项监督检查，共问责85人，其中党政纪处分20人；开展脱贫攻坚战中干部作风问题专项监督，共问责74人，其中党政纪处分30人。五是开展市委专项巡察和重点督查，已对涉及民生领域10个单位开展专项巡察。
2.关于市委要坚定树立“四个意识”，把主要精力放在党建工作和干部队伍建设上的问题。一是印发了《中共安阳市委关于印发〈中共安阳市委履行全面从严治党主体责任清单〉的通知》，市委领导班子成员根据工作分工，严格落实“一岗双责”，强化对联系县（市、区）党委落实全面从严治党主体责任的指导、督促和检查。二是深入一线考察识别干部，今年选派了73名干部到大气污染防治、脱贫攻坚、文明城市创建、国企改革等中心工作一线进行锻炼。三是持续抓好《安阳市2017年度廉政风险防控措施工作台账》落实，督促全市96家单位开展廉政风险点排查，研究制定廉政风险防控措施174项。四是开展对《安阳市规范行政权力运行机制实施办法》《安阳市行政权力监督检查和责任追究办法（试行）》《安阳市加强党政正职监督暂行办法》的督导检查。五是制定《关于全面落实市纪委向下一级党和国家机关派驻纪检机构的方案（草案）》《市纪委派驻纪检组工作规则（草案）》，9月30日前、12月30日前分别完成市、县两级纪委派驻全覆盖。六是稳妥推进纪检机关内部体制改革，探索制定市纪委执纪监督和执纪审查部门分设制度。认真制定《安阳市领导干部廉政档案建设管理使用办法（试行）（草案）》，9月底前提交市纪委常委会、市委常委会审议。
（二）瞄准关键问题，抓好专项整改
3.关于对巡视组反馈的问题，安阳市委要切实担负起整改落实的主体责任，召开巡视整改专题民主生活会。在每名市委常委认真准备了发言提纲，相互进行了谈心交心，做好召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会的基础上，安阳市委就召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会向省委上报请示。省委组织部就此事向省委巡视办督查室发公函征求意见，提出建议：“安阳市委常委班子不再专门召开专题民主生活会，有关工作安排在年度生活会进行。”省委巡视办督查室经与省委第六巡视组沟通后，同意省委组织部建议并向省委组织部组织二处反馈了意见。省委组织部领导就此事批示“按与省委巡视办会商意见办理”，组织二处电话通知我市不用召开市委常委班子专题民主生活会，有关巡视整改问题列入年度民主生活会内容。
4.关于市纪委要认真落实监督责任，抓好移交问题线索的查办工作，加强对各县（市、区）纪委的督办指导。6月5日、9日，省委第六巡视组分两批次移交问题线索共734件，其中基础件685件，重复件49件；业务内565件，业务外120件。截至8月29日，全市各级纪检监察机关及有关单位共办结327件，办结率57.8％。其中市管干部问题线索113件（基础件91件，重复件22件），已办结86件，立案1人，办结率94.5％；县（市、区）科级以下干部问题线索423件（基础件396件，重复件27件），已办结201件，其中立案21人，党政纪处分16人，办结率50.7％；市直单位科级以下干部问题线索78件，已办结24件，办结率30.7％；业务外问题线索120件，移送相关部门进行处理，已办结56件，办结率46.7％；省委巡视组批示件17件，已办结4件，立案3件，党政纪处分2人，其中党内警告2人。对于所有交办件的办理，要求9月底完成80%以上，年底前全部办结。
5.关于要坚持分类整改，严肃干部选拔任用和档案管理问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，对有苗头性问题的党员领导干部及时提醒、函询或诫勉谈话，起草了《安阳市干部监督联席会议信息沟通操作办法》，制定下发了《关于进一步规范和加强全市干部档案工作的通知》，要求全市各单位开展一次专项审核“回头看”，确保“三龄两历一身份”认定准确。严把入口关，坚持“凡进必考”；严把调动关，规范事业单位人员调动程序。联合市人社局、市编办清理规避“凡进必考”的“土政策”，开展事业单位进人专项检查，发现违规进人的将进行严肃处理。
6.关于党政纪处分决定不落实问题。7月4日，市纪委牵头，联合市委组织部、市直机关工委、市人社局、市财政局成立四个专项检查工作组，对十八大以来全市审结案件的处分决定执行情况进行全面检查，按照单位自查、全面检查、建章立制三个步骤，核查干部档案1283份，存在的主要问题，一是处分决定文书制作、宣布、送达不规范，二是年度考核等次确定不符合要求，三是个别职务级别、工资档次未按要求调整到位。针对存在问题制定了整改方案，建立台账、挂账销号，于8月底前全部落实到位。同时市纪委、市委组织部、市中级法院、市人社局等8个单位联合下发《关于实行五项制度强化党政纪处分执行的暂行办法》，建立互通情况、相互配合、严格执行处分决定的制度，并决定每年年初由纪委牵头，组织市委组织部、市直机关工委、市人社局、市财政局等相关部门对上一年度的处分决定执行情况进行专项检查，确保处分决定执行的严肃性和权威性。
7.关于巡察震慑作用弱化问题。针对县（市、区）巡察机构队伍组建不到位等问题，经过协调解决，各县（市、区）巡察队伍到位率较巡视反馈时相比都有较大提升，其中汤阴县、文峰区已全部配齐到位。其他6个县（市、区）已按照市委统一标准，通过公开招考、选调和组织考察等方式对巡察干部队伍进行补充，配齐配强队伍。建立《市委巡察整改督查督办工作办法》，进一步对督查内容、督查程序、督查方式、巡察成果运用等进行规范和创新，为强力推进巡察整改提供制度保障。
8.关于基层党组织长期不换届问题。一是向市直工委下发整改通知，并联合市直工委开展集中整顿，印发《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》，建立了提前6个月提醒制度，并健全了工作台账，确保年底前按党章整改到位。二是市直工委下发《市直机关基层党组织按期换届工作制度》，对基层党组织的任期、换届程序、提前或延期换届的条件等，在制度层面加以规范。
9.关于非法集资问题。一是加强监督管理，建立健全部门联动和预警机制。各县（市、区）政府坚持定期分析研判，各行业主管、监管部门严格履行监督管理职责，强化事中、事后监管。工商部门严格非法集资高风险行业市场准入登记，强化非法集资高风险行业信用监管和抽查，严厉查处、取缔无证经营行为。8月1日至9月30日在全市范围集中开展涉嫌非法集资广告资讯讯息排查清理活动。行业主管监管部门加强行业非法集资风险排查、评估，及时监测行业企业经营行为，一旦发现非法集资风险苗头及时进行风险提示，对情节严重、涉嫌犯罪的市场主体，及时移交司法机关依法查处。督促各银行业金融机构加强各类账户监测管理，制定判别涉嫌非法集资银行账户的相应标准。二是强化宣传教育，建立常态化的宣传教育机制。充分发挥各类媒体和互联网的作用，开展灵活多样、生动有效的防范非法集资宣传工作，扩大教育覆盖面。特别是结合当前非法集资活动的新形势、新特点，创新宣传内容、方式和手段，有针对性地对投融资中介机构、房地产、P2P（个 60 52685 60 31671 0 0 6539 0 0:00:08 0:00:04 0:00:04 6539人对个人）网络借贷平台、农民专业合作社等案件高发、风险隐患聚集的行业、领域，加强对其性质及合法经营范围的宣传。三是化解矛盾，确保社会大局稳定。各县（市、区）政府均建立健全了社会矛盾经常性排查工作机制，对一般稳控人员实行乡镇领导、街道干部、社区干部“三包一”，对重点稳控人员实行县级领导、乡镇领导、街道干部、社区干部和公安干警“五包一”，确保社会矛盾纠纷排查不留死角，不留盲区。同时，认真接待来访群众，对群众反映的问题和诉求及时进行答复和反馈，对生活困难的非法集资群众进行救助。
10.关于生态环境破坏问题。一是打好产业转型攻坚战。制定实施“1+6”政策体系，明方向定任务，找准路径，释放优势，坚定不移淘汰落后产能、改造传统产业、培育新兴产业。上半年，三次产业占比6.9∶49.4∶43.7，服务业占比提高1.52个百分点，对经济增长贡献率持续提升。传统产业技术工艺提标改造全面加快，8个行业76家重点企业272个项目完工144个，正在施工127个，整体搬迁1个；新兴产业快速发展，新能源汽车、轨道交通、通用航空、工业机器人等产业集聚态势显现。二是加快实施环境治理治本措施。推进清洁取暖工程，城区已敷设管网2×19.55千米，建成热交换站17座，新增供热面积589.12万平方米，集中供热率已达到73%；县城、重点镇、产业集聚区集中供暖加快推进。发展清洁能源，新建光伏发电220兆瓦、风力发电105兆瓦，总投资95亿元。加快散煤治理，今年新增“气代煤”用户6.9万户,“电代煤”用户8万户，共完成14.9万户。建立清洁型煤生产配送体系。取缔散煤销售点194个。规划建设洁净型煤企业12家，已建成10家，2家已完成主体工程；建成乡镇清洁型煤配送站59个，村级配送网点1056个，已超额完成任务。10吨及以下燃煤锅炉共636台，已全部拆除到位；取缔“散乱污”企业2579家。畜禽水产养殖禁养区、限养区完成划定，区内养殖场完成搬迁关闭82家，占目标任务134家的61.19%。工业废水实现稳定达标排放。三是加强自然生态修复、建设和保护。土壤污染防治工作方案近期提交市政府常务会研究通过。农村集中连片综合治理、河道生态修复和垃圾集中处置积极推进。国家森林城市创建工作已经启动，目前正在编制规划；营造林14.8万亩，完成率90.2%，平原林网提升20万亩已完成。京港澳高速城区段、南水北调生态廊道补植改造基本竣工。《安阳市全面推行河长制工作方案》正式印发。市、县和乡镇三级饮用水水源保护区立标设界完成。减少地下水采用，今年前7个月，封闭12个单位的38眼井，共计压采地下水1915.35万平方米。全面实施了排污权有偿使用和交易。
（三）抓好学习教育，加强党建工作
11—14.关于推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，着力解决政治意识淡薄、廉洁意识不强、精神萎靡懈怠、农村基层党组织软弱涣散问题，严格落实领导干部双重组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等党内制度方面的问题。一是制定下发《“两学一做”学习教育常态化制度化近期有关工作安排》，对学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深入学习廖俊波、黄大年同志先进事迹进行安排部署；结合安阳实际，广泛开展“迎接十九大，做合格党员”主题实践活动、“党章党规学习月”活动、“创文明、我先行，合格党员言行标准”大讨论活动，引导全体党员强化四种意识，努力做到四个合格。二是起草了《关于实行任务清单制严格党员领导干部参加双重组织生活的意见》，对领导干部参加双重组织生活情况进行了专项督查，扎实推进学习教育常态化制度化。把开展“三会一课”情况作为督查内容之一，并于7月19日至23日，组织“两学一做”学习教育督导组开展了专项督查。三是制定下发《关于进一步健全完善农村党支部建设十项制度的实施意见》，进一步加强农村党支部规范化、制度化建设。召开了全市基层党建工作重点任务推进会和全市基层党建工作重点任务暨省委巡视组反馈问题整改落实推进会，明确要求要配齐配优“三有三带”型村“两委”干部，每村培养3名至5名后备干部。四是制定《关于上报失联党员规范管理工作自查报告的通知》，要求各市管党委对党组织关系排查工作进行深入自查，切实规范失联党员管理工作；建立季报制度，强化管理，减少党员新发生失联情况。
（四）规范权力运行，防范廉洁风险
15.关于督促各单位各部门认真梳理存在的廉洁风险点问题。一是深化放权。研究制定《深化放管服改革规范权力运行防范腐败风险工作意见》，印发《关于取消下放和调整行政职权事项的决定》，进一步取消了246项市级行政权力，下放县（市、区）政府36项，并对已取消的行政职权进行自查核实，对保留的4767项职权的项目名称、实施依据等各项权力要素进行完善。开展行政职权取消下放“回头看”工作，对本届政府成立以来国务院取消、下放的1688项行政职权事项我市取消、承接落实情况进行督查。全面推开“三十五证合一”改革，新登记市场主体同比增长16.4%。进一步降低企业成本，取消或停征中央设立的行政事业性收费41项。“互联网+政务服务”权力清单已经梳理完成，市政府组成部门电子政务外网线路已经连接，数据交换平台中心前置库及部门前置库已创建完毕，正在加快推进现有网上行政审批平台升级改造。二是严格管权。全面推开“双随机、双名录、一规范、一公开”机制，深入推广随机抽查规范事中事后监管。进一步加强公共资源交易、国有企业投资、国有资产处置、财政资金使用、扶贫资金使用等领域监管，出台了《关于加强企业国有资产处置监管的意见》等文件，完善公共资源交易运行管理体制，强化财政资金支出预算约束，严格政府采购管理，规范国有资产产权“进退流转”，探索试行投资项目负面清单管理，开展涉农培训项目资金监督检查，对全市扶贫资金方面存在的问题进行了整改。三是查处滥权。坚持有腐必反、有贪必肃，着力查办发生在领导机关和重要岗位领导干部的腐败案件。今年1月至7月，全市纪检监察机关共处置问题线索3975件，初核1939件，谈话函询486件，立案1097件，结案969件，给予党政纪处分966人（其中县处级党员干部20人），移送司法机关23人，运用“四种形态”处理3674人。聚焦扶贫、低保等领域，严格落实认定标准和程序，坚决防止扶假贫、假扶贫，杜绝“人情保”“关系保”和优亲厚友现象。今年以来，我市对脱贫攻坚问题进行了整改，新纳入贫困户954户 2197人，清退不符合贫困户标准的农户5312 户13573 人。防范和惩处骗取套取医保资金、养老金等行为，深入整治医药卫生等领域拿红包、收回扣、搞商业贿赂现象。加强保障房建设资金、农村危房改造补助资金监管，严肃查处冒领、克扣、拖欠农村危房改造补助资金、向农户索要回扣等行为。加强城乡社区治理，对今年申报的70个示范社区开展督导检查，突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域，健全管理制度，严防腐败风险。
16.关于严格落实领导干部违规插手项目工程登记备案制度问题。一是针对工程项目、国土规划、交通运输、惠农资金等重点领域和环节，要求相关部门筛查十八大以来本单位发生的违纪违法案件，对案件开展剖析，查找廉政风险点，完善相关制度。截至8月份，全市92家单位共筛选出有关典型案件1028起。通过以案促改工作，全市累计查找岗位风险点3205个，制定风险防控措施3603个，修订制度455个，新建制度295个，废止制度43个。目前已向27家重点单位下发了以案促改通知书。二是对《安阳市廉政风险预警和处置办法》《安阳市行政权力运行监督检查和责任追究办法》等制度执行情况开展检查，目前已完成自查工作。三是完成电子监察系统开发建设，预计8月底系统上线同步运行。严格公共资源交易在线监管，实行“痕迹化管理”，凡是领导干部打招呼、递材料的，无论哪个环节都要记录在案，做到有据可查。四是严格规范招投标活动，加强全过程监管，坚持从发布招标公告到最后宣布中标结果全过程公开。同时，推进公共资源交易诚信管理体系建设，对弄虚作假、不守诚信的企业、个人和评标专家纳入“黑名单”，并依法公开曝光。五是对廉政风险排查不力、措施不实、执行不严的进行严肃问责。
17.关于认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见问题。一是集中开展“四风”问题专项治理。各县（市、区）和市直单位从7月6日至21日对“四风”问题开展全面自查；8月8日市纪委牵头，各有关单位组成专项检查组，对公款隐形消费、公车私用、扶贫领域形式主义、官僚主义等问题启动重点检查。二是突出重点，紧盯“四风”隐形变异。整改以来，市纪委先后协调税务、财政、审计等部门抽调67人组成15个检查组，深入市直行政机关、各大酒店、超市商场，对公款消费、违规吃喝、公车私用、大操大办等“四风”问题开展3轮次检查。近期，又在全市开展了公款消费高档白酒集中整治活动。截至目前，共检查出一般性工作问题457条，及时督促予以纠正；处置问题线索14个，党政纪处分9人，司法处理1人，组织处理2人。通过督导检查，多数单位对落实中央八项规定方面的制度进行了完善。
另外，关于省委巡视组移交我市信访件办理情况。6月9日，省委第六巡视组将部分群众反映的问题作为信访案件移交我市，经市信访局甄别和核对，有效案件共1130案（含重复案件），其中，涉法涉诉信访案件376案，占总数的33.5%，占比最大；城乡建设类信访案件145案，占总数的12.9%；纪检监察类信访案件123案，占总数的11%。所属案件已向所涉及的8个县（市、区）和30个市直部门进行交办，交办会上明确了案件办结时限、办理程序、结案标准和办理要求。所有信访案件要求落实县级领导包案制和“五包四亲自”要求，即：包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包依法处理、包稳定管理，亲自约见信访人、亲自和信访人谈心、亲自调查研究、亲自督办落实，同时要亲自在结案呈审签上签字。对实名举报类信访事项，要做到100%与信访人见面和沟通。各县（市、区）抽调人员组成督查组，对省委巡视组交办案件办理情况进行督导，落实工作责任，推进办理进度，提高案件办理质量。截至8月18日已全部办结，办结率100%；停访息诉622案，息诉率55%。
■三、下一步整改工作打算
（一）持续深入整改，确保各项整改事项落地生根。一是持续强化责任，进一步明确整改事项的领导责任，市委整改落实工作领导小组定期听取各专项工作小组工作情况汇报，研究解决问题，切实推动后续整改工作有序、有力开展。二是抓紧时间整改，对巡视整改工作坚持以时不我待的精神，用“挂图作战”的方式，紧盯每项整改任务，严格整改时限；对目前尚未完成的整改任务，要加快推进、坚决完成；对需要长期治理和逐步完成的，坚决按时间节点积极推进。三是严格整改标准，树立不解决问题绝不收兵的决心和信心，以铁的纪律保证各项整改事项落地生根。
（二）强化督促检查，层层压实整改工作责任。6个专项工作小组、信访案件小组和6个督导组，做到后续整改机构不变、人员不减、力度不松，持续做好各自专项工作小组的后续整改工作。下一步，我们要按照整改台账，进一步加大督导力度，定期对整改工作进行严格督导，认真落实各项推进调度机制，不解决问题绝不销账，积极推动问题解决。对不负责任、敷衍塞责、行动缓慢，造成不良影响的单位和个人，将进行通报问责、严肃追责。
（三）完善体制机制，固化深化整改成果。一是进一步加强研究分析。根据巡视反馈的长期整改问题进行研究分析，查找问题深层原因，制定具体的有针对性的措施进行长远性建设。二是着力完善各项制度。瞄准腐败易发多发的风险点，进一步完善重点领域的制度建设，加强对权力运行的监督；着力完善作风建设常态化机制、党内政治生活常态化机制、干部选拔任用机制、党风廉政建设体制机制等，努力使各项工作制度化、规范化、具体化、经常化。三是切实增强制度执行力。要采取有效措施进一步增强党员干部尤其是领导干部遵守制度、执行制度的自觉性，做到执行制度不变通、不走样，以扎实的作风推动各项制度有效落实，真正将权力关进制度的笼子里。
（四）坚持上下联动，形成齐心协力抓整改生动局面。积极引导社会舆论，回应社会关切，争取广大党员干部和人民群众对巡视整改工作的信任和支持，推动党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓好整改、抓好改革、抓好发展，形成实现“一个重返、六个重大”目标任务的巨大能量和强大合力，为中原崛起、河南更加出彩作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0372-2550939；邮政信箱：安阳市文峰大道东段市党政综合办公楼市委巡视整改办公室A1017房间；邮政编码：455000（信封请注明：对安阳市委关于巡视整改情况的意见建议）；电子邮箱：ayxszgbgs@163.com。
中共安阳市委
2017年9月18日
■本文编辑/郭诗尧 责任编辑/侯杰
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