与你有关！养老、共享单车…石家庄两会委员发出哪些好声音？
石家庄市第十四届人民代表大会第三次会议开幕
今天上午，石家庄市第十四届人民代表大会第三次会议在人民会堂开幕。
市长邓沛然代表市政府作工作报告。
会议还将审议石家庄市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年市国民经济和社会发展计划草案的报告。
审议石家庄市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告。
听取和审议石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告。
听取和审议石家庄市中级人民法院工作报告。
听取和审议石家庄市人民检察院工作报告等。
文/本报记者孙会芳 图/首席摄影记者 李青
委员声音
市民建：加快推进社区养老服务体系建设
目前，我国人口老龄化速度过快，现代家庭以4-2-1模式居多，家庭养老功能弱化，机构养老只能作为养老体系的补充。在这种情况下，社区居家养老模式在我国具有得天独厚的优势。社区内专为60岁以上老人设置的“日间照料机构”，俗称居家为老服务中心。内设日间休息室、图书阅览室、康复保健室、健身室、棋牌室、配餐室、老年学校等功能室，针对老年人的需求，为老人提供读书看报、文体娱乐、就餐、健康等日间托老服务项目。同时，与社区卫生院相结合，为老人提供定期体检，让老人安享小病不出家门、大病有跟踪等服务。
不过，在调研中，市民建发现了一些问题，目前居家为老服务中心提供的服务均属免费或者低价项目，因此居家养老需要的就是经费的投入、政策环境的支持和完善的制度保障。由于居家养老服务还属于新兴事物，大多依托社区，收入不足以弥补成本，民间资本参与动力不足，很多民间组织和企业对老年群体的居家养老服务需求不够了解，加之扶持政策不足，影响了民间组织和企业参与的热情和积极性。居家为老服务中心的对象都是老年人，几乎都没有办理保险，而老人在此娱乐休闲一旦出现安全意外怎么处理？如果意外发病出现三长两短怎么办？这些担心和顾虑都影响着居家养老服务的发展。
市民建还发现，服务员队伍也存在问题。专业管理者、社会工作者和志愿者队伍严重匮乏，工作人员的素质、数量以及服务质量，都与老年人的实际需求存在一定差距，这些都直接制约了居家养老服务的进一步发展和服务水平的提高。
市民建建议，政府是服务平台的搭建者，应积极鼓励和推动社会“第三方”参与到服务中，并为之提供良好的政策环境，出台促进养老服务发展的相关制度，如建立“风险规避”机制。将居家养老服务列入社会公益岗位，建立并实施严格的质量监督评估体系等，同时还需对居家养老服务机构和服务对象给予资金补助，完善运行机制，形成多元参与。要积极拓宽民间资本在居家养老服务业中的发展空间，按照互惠互利的原则，通过建立准入制度、项目管理制度，以购买服务、委托等多种形式，实施减免税等措施，鼓励和支持各类民间组织、企业和个人从事居家养老服务，为参与居家养老服务业的民间组织和企业提供比较宽松的生存和发展空间。同时，建立奖励机制，对社会办居家养老服务机构的规模、服务内容和社会效益等进行综合考核后，以奖代补，给予扶持，以更好地支持居家养老服务工作的发展。
加强居家养老服务人员的培养，鼓励各类职业培训机构开展居家养老服务技能培训和道德教育。依托社区和高校，大力发展市场化和志愿者服务队伍，不定期为老年人提供服务，如卫生清扫、免费理发、电器修理等，努力组建一支素质高、专业技能强的服务队伍。不断扩展专业化的服务项目，提供“菜单式”服务，包括老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等。整合服务资源，打造虚拟养老院。整合辖区服务资源，运用互联网，建设服务信息平台，建立“一键通”养老服务平台，探索信息化养老服务新模式，为老人提供及时、周到、全方位的居家养老服务。
赵健康委员：提升市民素质 巩固创城成果
2017年，在石家庄市委、市政府的坚强领导下，全市上下齐心协力、攻坚克难，全市动员、全城参与、全民创建，以优异成绩荣获第五届全国文明城市荣誉称号，实现了全市1000多万市民的夙愿。
赵健康委员说，成绩可喜，鼓舞人心，但我们也要清醒地认识到，创城的目的不是为了创建而创建，而是为建设现代省会、经济强市，为提升全市人民的文明素质，提高全市人民幸福指数。现阶段，有些问题在一定程度上出现反弹，如思想上重视程度不够高了，管理上不如去年精细了，居民自我文明约束降低了等。
建议加强宣传引导，提高人民群众的思想认识。创建文明城市的核心和关键在人，要让人民群众从内心深处充分认识到文明城市与自己休戚相关，自己是文明城市的参与者和受益者；认识到创建为了人民、创建成果由人民共享、创建成效让人民检验。在继续充分利用网络、微信、电台、电视台、报纸等媒体大力宣传的同时，充分发动党员、机关干部、青年团员、单位职工、妇女、社区居民、教师学生、小手拉大手等力量，开展创建全国文明城市的社会宣传、文明劝导、义务环境卫生整治等志愿活动，最大限度激发群众在创建中的积极性、主动性和创造性，进而巩固好创建成果。
创新工作举措，依靠科学管理和现代设备保证效果。建议在管理上创新方法，同时明确奖励机制，对那些长期工作在一线的同志出台补偿标准，激发大家的积极性。引进一些先进的清扫、环保、监控设备，突出人工智能、“互联网＋”的作用，提高创建实效。
健全创建机制，提升制度对广大群众的约束力。着眼于常态管理，建立全方位、全覆盖的管理制度和工作模式。建议将2017年创建工作中行之有效的制度、经验、办法等加以整理，使之成为指导下一步工作的良方。同时，还要结合2018年城市管理中遇到的新问题、新情况，创新一些机制和办法，使之更加具有针对性和操作性。
建议继续发扬2017年全市党员干部顽强拼搏、勇于奉献的创城精神，进一步加强日常的交通、卫生、背街小巷、公共路面、老旧小区、市场秩序等各方面治理，对主要街道、市场、出入口、卫生死角等重点部位，予以重点整治，及时解决垃圾乱倒、摊点乱设、车辆乱放、广告乱贴等脏乱差问题。突出示范带动，充分发挥榜样的力量，在全市有选择性地打造一些文明小区、文明路口、文明单位，让全市人民切实感受到文明带来的福祉，实实在在感受到全国文明城市创建工作带来的新变化。
文/本报记者 赵晓华 崔虹 孙会芳
王金柱委员 引导私家车主参与“缓解交通拥堵”
为减少汽车尾气排放带来的污染，石市有关部门采取了机动车限行措施，可有部分车主却采取购置第二辆或第三辆车以解决出行问题。长此以往，或许还会加剧停车难、交通拥堵。
王金柱委员认为，应该引导私家车主主动参与，疏堵结合，缓解交通拥堵。如鼓励凭机动车行驶证免费乘坐公交车。行驶证是车辆上路必备证件。公交部门在车上加装验证设备（技术上没问题），对凭行驶证乘车人员免收车票或定期退费，并对该行驶证使用予以记录，定期提供给交管部门，以资弘扬、鼓励。市财政用大气治理专项费用对公交公司进行补偿。
王金柱委员还建议，应加强对无证行驶车辆的查处。交管部门对无行驶证车辆加大检查、处罚力度，防止车证分离、弄虚作假。加强正面宣传引导。通过新闻媒体对主动不开车、乘坐公交出行的市民，积极宣传报道，营造“我绿色、我担当、我参与、我光荣”的良好氛围，吸引更多的市民参与到缓解交通拥堵、治理大气污染工作中，让石家庄的路更畅、天更蓝，水更美。
王忠秋委员 共享单车亟待进一步规范
共享单车方便了“最后一公里”的出行。低碳环保，减少了对空气的污染，减少了人们对汽车的使用率，一定程度上缓解了城市的交通拥堵。
在王忠秋委员看来，共享单车企业对单车管护不够。大风之后，车座上满满一层灰尘，无人清理；大雪之后，同样是一层雪。如果不是随身携带纸、布等，就无法清理，影响骑行。王忠秋调查发现，有的品牌共享单车有60%～70%的车辆骑行起来非常费力，蹬起车来甚至比步行都费劲，这样的自行车放到路边没有什么意义。
此外，共享单车乱停乱放，使用秩序混乱。尽管有关部门划定了共享单车的停车区域。有的市民把共享单车私藏在家里或办公楼内以便自己独用，上私锁、毁坏和肢解共享单车的行为也时有发生。更有一些不法分子更换车上的二维码，借机进行诈骗，而退费难也是共享单车的一个弊端。
针对这些问题，王忠秋建议：共享单车企业应该依据大数据，哪个区域使用频次高，就在哪个区域多投放一些。管理员必须保证车辆骑行轻便、及时整修。对于私自将单车藏匿于家中或其他隐秘地方的人，要依据其扫车手机号码，找到个人，将其纳入失信名单。对恶意损坏单车的个人和单位要及时出台有关处罚办法。共享单车企业要不断完善管理体系，建立诚信用车的奖励机制和不当用车、无序停车的惩罚机制。石市有关部门也应加大管理力度，对扰乱道路秩序和城市管理秩序的乱停乱放问题，对于故意毁坏、窃取单车的行为要依法处罚。
张万祥委员 加强地铁出入口周边秩序治理
2017年，国际庄进入地铁时代。但地铁周边电动车、自行车越来越多，随意占用人行道、非机动车道、乱停乱放等现象也出现了。这样一来，极易引发道路拥堵、交通事故、电动自行车被盗等案（事）件的发生。为此，张万祥委员建议：对地铁出入口周边进行综合治理，提升城市形象，打造省会文明窗口。
张万祥委员认为，地铁改变了周边居民的出行习惯，以高新区为例：高新区目前共有3站、12个出口。早晚高峰人流量骤增骤减现象突出，导致地铁口周边交通秩序较为混乱。
张万祥委员建议，地铁进出口外部周边配套基础设施不健全，安防设施几乎为零。虽然地铁在建成时采取了大量的安防措施，但主要是针对进出站口以内的物防、技防建设；而外部基本上未采取任何的城建规划和疏导、防范措施，未划定机动车、电动车专门停放区域，也未安装监控等技防设施，无专人看管机动车、电动自行车。一些电动车、自行车直接停在了进出口周边，导致上下班高峰期影响人员进出，日常易发生电动车和机动车被盗或被砸等问题。建议把地铁出入口周边纳入城市基础设施建设，设定进出口人员缓冲无障碍逃生区域，开辟专门区域建立电动车、自行车停车场或停车棚。在重点部位和停车场进出口安装监控探头或人脸识别系统。建立专业化电动车、自行车看护人员队伍，协调相关部门对电动车、自行车收费做出相关规定，引进社会资源进行管理看护，或采取智慧泊车的形式对非机动车也进行统筹管理。
还可以将地铁周边视频监控纳入轨道交通和政府视频网联巡联查范围，实现站内、站外各安保力量联查联动，有效开展智能防范打击，科技助力省会平安建设。通过在地铁口周边设立警示牌、媒体、互联网、微信群等多渠道，教育居民将车辆停在地铁周边有人看管的停车场、停车区域，不乱停乱放，做文明市民，打造地铁时代省会平安、文明、有序的窗口。
市民盟 进一步完善校车安全运行机制
2012年我国出台了第一部关于校车安全的专门法规《校车安全管理条例》，对校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全以及相关的法律责任做出了相关规定，使校车运行得到了一定的保障。但市民盟在调研时发现，校车运行还存在着一些问题。主要表现为以下几点：
校车制度不健全，很多地方仍缺乏相关配套的管理制度来推进条例的具体实施，同时对于校车的市场准入仍缺乏严格的规范；校车不合格，《校车安全管理条例》第二条明确规定，“接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车”。但在实施上落实不到位，“黑校车”依然存在，发生事故的“校车”，大多是简陋的私人面包车，与正规校车相差甚远，这一现象在农村地区更为突出；驾驶员综合素质普遍不高，尤其在农村，部分校车的驾驶员完全没有经过正规培训。不少校车安全事故是因超速行驶、超载等引起的，甚至发生事故后不能进行有效及时的处理，导致发生更为严重的后果。此外，缺乏安全教育，学生和家长的安全意识不足也是校车存在的一个问题。
为此，市民盟建议，政府部门应尽快出台相关法规管理文件，为校车的安全运行提供可靠的法律保障。同时建立健全执法管理机构，建立责任追究机制，加大执法力度，促进校车管理的法制化进程。加强校车驾驶员的选用和培训，制定准入制度，对驾驶员的选用程序严格把关，对合格者进行岗前培训，包括驾驶技能、交通法规、应急能力等全方面的培训。驾驶员正式上岗后，也要定期接受安全培训，使校车安全教育成为一种常态。另外，应提高校车驾驶员的工资和福利待遇，以吸引高素质的驾驶员并使之安心工作，健全考核奖惩标准，增强校车驾驶员的积极性和责任感。
还应加大资金投入，提高管理水平。建立校车专用资金，以政府投入为主，同时接受社会、民间资金的参与，保证有充足的经费使校车能够正常运行。由学校或委托有资质的企业成立校车调度管理部门，制定详细的行车路线并利用技术手段实时掌握每一辆校车的动态，一旦发生延误或者出现意外要及时通知家长及学校。由政府或者学校组织，邀请专业人员对乘坐校车的学生进行经常性的安全教育，并定期进行校车紧急事件的应急演习，使学生具备文明、安全乘坐校车的基本能力。
文/本报记者 赵晓华 崔虹 孙会芳 图/本报记者 郄磊
陈聪敏委员 综合整治 建设美丽宜居乡村
陈聪敏委员调查发现，在全市4000多个村庄中，农村环境整治工程还没有全面铺开，多数农村不同程度地存在着环境脏乱差、面源污染严重的情况。因此，开展农村人居环境综合整治，建设美丽宜居乡村是当前的一个重要任务。
目前，全市农村人居环境方面存在的主要问题：一是农民对良好生态环境的要求非常迫切和期待，但是自觉保护和整治环境的意识不强；二是多数农村缺乏必要的环保基础设施，没有有效的生活污水处理设施，无垃圾收集运转体系，个别农村建设了污水处理厂，但没有配全配套管网，对农村污染缺乏系统治理；三是工作机制不健全，多数农村没有环境治理或管理的专门队伍，农村垃圾无人回收和管理；四是环境基础设施建设和运转维护资金严重不足，集体经济薄弱，没有稳定的资金来源渠道。
为此，陈聪敏委员建议，要利用电视、广播、标语、公开栏等传统方式加大宣传，同时也要利用网络、短信等新兴媒体进行宣传。通过广泛宣传，促使农民转变思想观念，提高环境意识，增加农村环境整治工作的透明度，增强广大人民群众对农村环境整治工作的知晓率和关注度，为建设美丽村庄打好群众基础。
陈聪敏委员建议，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，将工作任务目标具体化。多渠道筹资，加大资金投入。把农村人居环境综合整治作为农村基础设施建设的重点领域，用足用好各项政策，努力争取中央加大投资倾斜力度。县级政府要充分用好农村各项扶持政策，统筹整合各类专项资金，加大投入。要积极引导社会资本投入，拓宽投资渠道，调动社会各方面积极性，加快推进工作力度。
市九三学社 大气污染防治执法必须严格
雾霾治理是全社会关注的焦点。市九三学社调查发现，在大气污染治理方面存在以下几个问题：部分地区行政理念存在偏差，以牺牲青山绿水为代价的粗放型经济发展模式根深蒂固，口头上重视青山绿水，但实际上更在意金山银山；行政执法不严普遍存在，以罚款代替刑事处罚，本该吊销企业营业执照的却只是暂扣等。
为此，建议加快转变经济发展方式。雾霾产生的最根本原因就是经济发展方式的不合理。今后发展必须转变粗放型经济发展方式，进行产业结构的调整，加快服务业发展，减少重工业的比例，优先发展新能源技术，提高原有煤炭资源的使用效率，采用低碳发展技术，走出一条污染小、产量高、效益好的发展道路。当然，在转变经济发展方式的同时，必须结合石家庄本地的实际情况，做到逐步降低污染，降低能耗。
地方政府间要联合治理。雾霾的扩散性与渗透性决定了单一的地方政府治理是无效的，只有各区域联合治理，才能达到预期效果。因此，协调地区间的利益是进行政府合作的关键。单一政府的力量是有限的，无论是从资金的角度还是治理的效果而言，力量都是微弱的。只有各方联合治理，目标一致，利益一致，才能有效进行雾霾的防治。
充分发挥公共参与的作用。雾霾的治理既需要政府发挥职能作用，也离不开企业与个人的有效参与。对于企业而言，自身要有明确的环境责任意识，要严格执行国家的环境保护法律规定，充分担负起自身的社会责任。对于居民而言，要充分表达对环保利益的诉求，积极参与到社会监督中，从自身做起，减少污染物的排放，合理消费，为雾霾的治理做出贡献。
坚持执法必严。要坚持依法严惩大量制造、扩散雾霾的企业和个人，建立企业和个人的诚信档案并公之于世。强化环境执法与环境司法的有效衔接，加强检察机关的法律监督。
市民革 老旧小区不宜毁绿建停车位
城市绿化是生态文明建设和城市基础建设的重要内容。但近年来，为一己私利，居住小区尤其是老旧小区内物业、业主私自侵占公共绿地甚至毁坏绿地的现象屡有发生。市民革在提案中建议，老旧小区不能毁绿改建停车位。
老旧小区毁绿的主要表现包括：违规加盖或者扩建房屋；为解决小区居民停车问题，将公共绿地改为停车场，并向相关业主收取车位租赁费用；个别居民圈占楼前公共绿地种菜、养鸡；居民以修建围墙、安装护栏等方式，将公共绿地圈起来，作为自家的“后花园”；此外，不少小区的物业管理企业在日常管理服务中，因为管理维护不当，导致小区公共绿地草皮、树木枯死，又不能及时补植，以致小区环境每况愈下。原绿化部分相当多变成拓宽道路或停车位，造成绿地率下降。
居住小区内的占绿毁绿问题愈演愈烈，这主要与小区业主、物业服务企业缺乏相关法律常识和爱绿护绿意识有关。另外，居住小区在建设管理、园林绿化等方面的执法缺位，也导致各种违法问题得不到及时查处，在一定程度上放纵了居住小区内的占绿毁绿行为。
针对当前部分居住小区存在的占绿毁绿现象，市民革建议开展专项整治行动，按照《石家庄市城市园林绿化管理条例》，由园林绿化部门以及相关职能部门联合开展居住小区绿化专项检查，重点对上述违法占绿毁绿行为进行查处，并对物业企业绿地养护管理工作进行检查，重点检查物业企业绿化管理工作制度建立情况，绿化养护技术人员和设备配备情况，以及植物养护、绿化设施维护、土肥管理、病虫害防治、绿化卫生等情况。
市民革还建议，根据违法违章事实进行处理。对擅自在居住区绿地内搭建构（建）筑物、铺装改变绿地性质，必须恢复原状；改建成停车场，原则上必须恢复原状，如确实需要保留的，由全体业主大会同意后，出具相关证明到区城管部门申请，经区城管部门初审后报市城管委审批。对设置标牌、广告牌、健身器、阅报栏等未对绿化景观造成明显影响，经过补办审批手续后予以认可。对在居住区绿地内堆放、搁置等占用绿地的，必须予以清除。
对恢复原状的绿地，物业管理部门要加强养护管理，落实长效管理措施；发现新的占绿、毁绿现象，及时劝阻，劝阻无效的向区城管部门报告，由城管执法部门依法查处，确保整治成果得到巩固。加强建设规划项目的绿地率监督管理，出台《公共及附属绿地建设管理暂行办法》，加大对侵占和损坏绿地行为的巡查、处罚力度，健全长效监管机制。
白宝林委员 建议大力推进清洁能源供热
根据供暖方式不同，建筑供暖主要分为以城镇供热为主的集中供热和以乡村供热为主的分散供热。传统供热主要是燃煤供热，是北方地区冬季大气污染的主要原因之一。近年来，根据节能减排和大气污染治理的需要，京津冀等正在调整能源结构。白宝林委员建议大力推进清洁能源供热，为改善大气环境治理做贡献。
清洁能源供热技术主要包括电直热采暖、谷电蓄热采暖、热泵采暖、地热能利用、工业余废热利用和天然气等。除了以上清洁能源供热技术之外，目前还有许多尚处在研究和实验阶段的清洁能源供热技术和方案，主要包括太阳能供暖方案、干热岩技术、深水井式核供热技术等。
其中，太阳能是绿色环保能源，能更好解决冬季取暖存在的问题。为了更好地落实中央财经领导小组第十四次会议精神，推进我省冬季清洁取暖工作，贯彻落实生态优先绿色发展要求，从根本上改变农村生活方式，惠泽子孙后代，建议各级政府积极推动，出台惠民政策，调动企事业单位及居民的积极性。加快出台指导性文件和财政补贴政策，做好招投标的准备工作。污染物排放治理任重道远，推进清洁能源供热任务紧迫，各级政府要坚决完成好这一利国利民的民心工程。
文/本报记者 崔虹 赵晓华 孙会芳
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编辑：静静 责编：优优