“撤县设市”时隔20年重新开闸！分析称邹平县改市成功率较大？？？

　　日前，经国务院批准，同意湖南省撤销宁乡县，设立县级宁乡市。此外，陕西神木县撤销，设立县级神木市；浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；河北平泉县撤销，设立县级平泉市；四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。

　　这也就是大家常听到的“撤县设市”。虽说这个词常听到，但是上一波动静这么大的集中撤县设市，还是20年前的事。

　　撤县设市，不管字面上叫什么，管辖区域没变，行政级别没变，政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字，也没什么太大变化。那么，很多地方政府为什么如此努力地想要推进县改市？对于老百姓来说，县和市到底有什么区别？撤县设市能给新市民带来什么切实的好处？

上一波集中撤县设市，还是20年前

　　统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后，江浙鲁等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。

　　不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。

县改市的标准是什么？

　　虽然目前县改市新的标准还尚未公布，但是毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高、城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。

林拓：

　　标准一个是人口和经济水平，这是一个基础，但是标准还不只这些，还有环境承载力问题、公共服务的水平，以及对教育的要求也很高。这次的标准更多元、更系统了。

撤县设市到底有啥好处？

　　既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”到底啥区别？

　　在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化。而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

　　背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

　　“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

　　市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。

　　“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。

　　随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时，国务院“关闸门”。

　　从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

　　首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

　　其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

　　再次，体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

　　第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

　　另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

邹平几率有多大？

邹平县。

山东广饶县、邹平县等经济实力雄厚的县改市可能性较大

自2013年10月至2016年12月3年时间里,山东省已有5个市进行了撤县(市)设区的区划调整。此外,广饶县、济阳县、东阿县、茌平县等也在推进撤县设区或撤县改市。

县改市，带来的变化显而易见。由于县的重点是农业发展，市以非农为主，两者的发展机会也不同。“最根本的是建设城市中配置资源的权力增大了。”牛凤瑞说。比如，一些涉及城市建设和管理职能的部门，如住建局、城管局等，机构规模将更庞大，以适应城建和管理的需要。

目前一些经济强县，经济总量超过了1000亿，已经相当于一个地级市，但却还是县的行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展的需求。这也使得这些地方要寻求突破现有的行政管理体制，需求与自身相适应的城市发展体制。

“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，改成市之后就可以穿更合适的衣裳。”牛凤瑞说，很多县，虽然还没有改成市，但实际上已经是个城市了，只是没有给他们名号而已，所以显得“名不正言不顺”。

此外，县改市，“名分”上带来的变化也很吸引人。福建一位县级官员告诉记者，由县改为市，也有利于扩大知名度，也有利于当地的招商引资。“毕竟，市长总比县长要好听”。

这种利好之下，随着县改市的重新开闸，地方也点燃了新一轮县改市的冲动。根据《决策》杂志报道，截至到2015年，已在民政部“排队”申请“县改市”的县，超过了200个。

专家分析认为，在接下来新一轮的县改市过程中，一定要设定严格的科学标准，循序渐进有序的推进县改市，避免一窝蜂和盲目跟风，符合标准的及时设市，不符合标准的拒之门外。

那么县改市到底有何标准?在2016年12月15日举行的2016年城市中国计划年度论坛上，国家发改委规划司副司长陈亚军表示，“新的县级市设立标准和程序已经制定完成，这为加快启动设立县级市提供了基本遵循和制度保障。”

尽管新的标准尚未公布，但是毫无疑问，县域经济发达、区域内城镇化比例较高，城市规模较大的地方，撤县设市的可能性也会比较大。也就是说，包括湖南长沙县，山东广饶县、邹平县，浙江嘉兴县、长兴县、德清县，江苏海安县等县经济实力雄厚、长年位居全国百强县行列的县，改市的可能性不小。当然，为了促进区域经济的发展，在经济和城镇化指标方面，中西部也可能与东部沿海发达地区有所不同。

“经济发展水平和人口集聚规模十分重要。尤其是城区人口的集聚规模，是是否改市的最重要的指标。”牛凤瑞告诉记者，一个县是否改市除了看人口集聚和经济发展程度外，地理区位也是重要的因素。一些大城市辖下的县，比如湖南长沙县，尽管经济很发达，人口集聚规模很大，但这些地方县改区的可能性更大。“像长沙县现在已经与长沙市区连为一体了。”

在县改市和县改区之间，很长一段时间以来，相比县级政府对县改市的渴求，县改区则体现了地级市政府扩张地盘的迫切愿望。不过是改成市还是改成区，还是应当具体问题具体分析。

比如，一些大城市像北京、上海、广州等一线城市以及杭州、南京等二线大城市，本身具有强大的辐射力和扩散力，其发展要素已处于外溢的阶段，周围的县改区之后，发展的潜力远远大于县域自我发展的能力，这样的县改区也更受欢迎。

但对于大多数三四线地级市来说，由于还处在集化阶段，希望各个要素向主城区聚集，县改区只会进一步吸附周围县域的资源。这样的改区也往往遭到来自县一级的反对。

来源：人民日报、滨州网、大众网 综合第一财经、光明日报

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