超图环保赋能“三线一单”数据应用 智能研判助力战略环评落地

2017年年底，生态环境部印发了《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》指出“以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制环境准入负面清单，构建环境分区管控体系……各地环保主管部门要探索建立‘三线一单’数据应用平台，落实‘三线一单’管控要求，集成数据管理与综合分析、智能分析与应用服务等功能，实现‘三线一单’信息化管理。”

2018年8月3日，生态环境部办公厅印发了《“三线一单”数据共享系统建设工作方案》（以下简称《方案》），《方案》中明确指出“开展以‘活’数据为基础的‘三线一单’成果应用。生态环境部和各省（区、市）环保部门对‘三线一单’成果数据、系统进行日常维护及定期更新，并持续开展服务应用。”

济南市作为“三线一单”试点城市之一，为全面落实“三线一单”工作，以济南市环境研究院与生态环境部环境规划院为技术支撑单位，于2018年初初步完成《济南市环境总体规划（2016-2030年）暨“三线一单”划定》的编制工作，在全国范围内起到了先行示范的作用。为进一步落实指南要求，强化“三线一单”成果的空间落地与应用，充分发挥“三线一单”成果对环保日常管理工作的支撑作用，济南市环境研究院特携手超图公司探索建立具有地方特色的“三线一单”数据应用平台，深入挖掘“三线一单”在战略和规划环评落地、项目环评审批和其他环境管理工作中的应用，目前已完成“三线一单”数据应用平台1.0版本的设计研发。

“三线一单”数据应用平台首页

平台定位

“三线一单”数据应用平台集成果数据管理、综合查询展示、智能研判分析及纵横向共享交换于一体，实现“三线一单”数据动态管理与智能应用：

成果数据管理：平台系统梳理“三线一单”成果数据和相关环保业务数据，建立环境基础数据库、环保业务数据库、“三线一单”成果数据库和综合数据库，对数据进行统一管理；

综合查询展示：基于“一张图”GIS技术实现“三线一单”环境管控要求、环境业务数据、基础地理数据等信息的综合查询展示；

智能研判分析：强化源头预防和过程监管，推进战略和规划环评落地、空间规划和国土空间格局的优化，为战略和规划环评落地以及项目环评管理提供依据和支撑，为其他环境管理工作提供决策支持；

纵横共享交换：建立数据交换接口，对外提供基础数据和成果数据的信息共享服务，实现数据在国家、省、市之间的纵向共享交换，以及与其他环保业务系统和其他行业（规划、国土等）的横向共享交换，为多类型用户提供差别化的功能服务支持。

平台建设成果

数据统一存储管理，更新维护更有序

平台整合环境基础数据、“三线一单”成果数据、环保业务数据以及与环保相关的政策、法规、科研成果等数据，建立相应的环境基础数据库、“三线一单”成果数据库、环保业务数据库以及综合数据库。对汇集的多元、多维度数据进行标准化处理和统一管理，实现数据有序更新和维护，为提供数据共享服务和可视化应用分析奠定基础。

数据库内容

“一张图”可视化展示，管控要求更直观

基于“一张图”模式的可视化查询展示，可将环境基础数据、“三线一单”成果数据和各类业务数据统一展现在地理空间上，实现区域空间地理信息资源的有效整合与集成，支持对各类数据的综合查询和多图层聚合展示，提供对查询结果的统计分析、叠加分析等GIS分析功能，使“三线一单”展示信息更丰富，管控要求更直观。

成果数据查询展示

管控区域-管控要求联动展示

图集展示

智能研判助力业务分析，管理决策更高效

平台可将“三线一单”管控要求与环保日常管理工作相结合，关联环评审批数据、排污许可数据等业务数据，基于丰富的“三线一单”成果规则库、措施库和方案库，利用丰富多样的专业统计模型和智能分析功能，对建设项目的符合性进行全方位的智能审批，通过空间冲突分析、项目准入分析、项目选址分析等智能分析研判，为环评审批、环境监察执法、排污许可证发放等业务管理工作提供决策支持依据。

（1）空间冲突分析：分析拟建项目与生态保护红线的区位关系，严格落实生态保护红线方案和管控要求，及时驳回侵占生态保护红线的拟建项目，为建设项目环评审批提供直观的依据。

空间冲突分析

（2）项目准入分析：依据生态环境准入清单和各管控分区管控要求，判断建设项目是否符合准入条件，对不符合的建设项目进行驳回或警示，为建设项目环评审批提供决策依据。

项目准入分析

（3）项目选址分析：建设项目选址时可直观显示项目周边一定范围内的水源地、保护区等敏感保护目标，并自动计算距离。同时支持新增建设项目和已有同行业、同规模建设项目的横向关联分析，进一步优化行业布局，为战略与规划环评落地提供智能支持。

区域内项目横向对比分析

（4）环境质量底线可视化分析：通过显示环境管控单元各污染物允许排放总量和已排放总量，对于即将超过排放总量的区域进行预警，对于已经超过排放总量的区域进行告警；通过叠加企业分布以及各企业允许排放总量情况和实际排放情况，对于即将超标企业进行预警，对于已经超标企业进行告警。严守环境质量底线只能改善不能恶化的要求。

区域污染排放总量预警

企业污染排放总量预警

（5）研判结果打印输出：智能研判结果可生成报告，点击打印可导出，作为建设项目审批与复核的依据。

智能研判结果打印输出

“API+SDK”模式服务，成果共享更便捷

基于“API+SDK”服务模式，将“三线一单” 基础数据、成果数据与核心应用发布为通用API服务，统一标准、灵活调用、跨平台多端应用，为多种类型的用户提供差别化的功能服务，用户包括但不限于政府管理人员、企事业单位、社会公众等，服务平台包括PC版、手机版（ISO、Android）等多种版本，推动“三线一单”的广泛应用，为环境保护部门监督调查、执法督查提供便利。同时通过接口实现数据在国家、省、市之间的纵向共享交换，以及与其他环保业务系统和其他行业如规划、国土等的横向共享交换。

“API+SDK”服务模式

“三线一单”成果数据共享与交换

展望

基于SuperMap GIS软件的“三线一单”数据应用平台V1.0，在充分理解《指南》要求的基础上，结合地方环保业务需求，基于GIS、空间大数据、云计算、物联网、互联网+等技术，探索了“三线一单”成果在以环评审批为主的环境管理工作中的应用场景，实现了“三线一单”成果数据的统一管理、综合查询展示、智能研判分析与数据共享交换，进一步推动了“三线一单”成果落地，使战略环评与规划环评落地工作向前迈进了坚实的一步。

为使“三线一单”数据应用更加适应地方环保管理工作，更具地方特色，平台还需在实际应用中结合地方具体需求不断完善，并深入探索、挖掘、扩展应用需求和场景，为“三线一单”在全国范围内的铺开贡献力量。

作者 | 环境业务中心 王亚娟

责编 | 王宇卫

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