全域、全要素、全过程的数字化国土空间治理之道

《荀子•王制》中有云，“圣王之制也，草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也”。人与自然是生命共同体，对自然应取之以时、取之有度。

当前，我国进入生态文明建设的新时代，人与自然和谐共生、提质增效成为发展主线。国土作为生态文明建设的空间载体，建立以空间治理、空间结构优化为核心的国土空间规划，以国土空间开发、利用、保护为主体的国土空间用途管制体系，成为推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

为实现这一目标，首先需要挖掘国土空间数据潜力，按照“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制，建立覆盖全域、全要素的国土空间基础信息平台，以及覆盖全过程的国土空间规划监测评估预警管理系统，形成全域、全要素、全过程的数字化国土空间治理体系，从而实现土地资源开发利用保护的科学规划、有效监管。

全域、全要素、全过程的数字化框架

• 全域，即地域范围覆盖陆地、水域、领空等，涵盖城镇空间、农业空间与生态空间，形成全域统一的管控框架。

• 全要素，即围绕人与自然和谐共生、山水林田湖草是一个生命共同体的核心理念，统筹山、水、林、田、湖、草等自然资源，同时融合人、车、路、地、房等社会要素，形成全要素融合的管控基础。

• 全过程，即围绕规划编制、实施、监测评估的全过程，形成统一国土空间规划、统一用途管制和开发利用、统一监测评估的全过程管控体系。

全域、全要素、全过程的数字化框架

覆盖全过程的国土空间规划编制、实施与监测评估预警

覆盖全域、全要素的国土空间基础信息平台

国土空间基础信息平台，是国土空间工作统一的底图、底线和底板，是国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策工作的基础性服务平台。国土空间基础信息平台的建设，将着重解决自然资源一张图整合与共享服务的问题。

• 自然资源一张图整合。基于统一的时空基准，以国土资源、测绘地理等数据为基础，汇聚集成政府和社会各类国土空间相关数据，按照现状数据、规划数据、管理数据、社会经济等类别进行梳理、处理与融合建库，形成覆盖全域、全要素的相互关联、相互衔接、相互协同的的自然资源一张图。

• 自然资源一张图共享服务。结合统一空间规划、统一用途管制和开发利用、统一监测监管等工作的需求，基于统一平台，提供在线应用、个性化定制、共享服务、工作平台等服务模式，形成“数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅”的自然资源行业基础信息平台。

自然资源行业基础信息平台

覆盖全过程的国土空间规划编制、实施与监测评估预警

国土空间规划是新时期的空间总体规划，是以空间治理和空间结构优化为主要内容、对一定区域国土空间利用在空间和时间上的总体安排，是实施国土空间用途管制和生态修复的重要依据，是上级政府对下级政府国土空间使用的管理要求。新时期的国土空间规划，将在数据调查与收集、规划编制、规划实施、规划评估等阶段全面实现数字化。

• 数据调查与收集阶段。基于国土空间基础信息平台、城市时空大数据平台等成果，提供数据抽取、治理、建库等工具，汇聚融合第三次全国国土调查数据成果、地理国情普查成果、各类规划成果等，形成国土空间规划一张图。

• 规划编制阶段。基于国土空间规划一张图，提供资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、交通分析、城市空间格局分析等专题分析以及主要控制线检测等，为规划编制提供科学依据。

• 规划实施阶段。结合国土空间用途管制、自然资源开发利用、自然资源生态修复等工作需求，提供项目选址分析、合规性检查、规划剩余空间分析等服务，为规划实施工作提供辅助工具。

• 规划评估阶段。对国土空间规划实施情况进行动态监测与及时预警、专项评估等，以信息化手段支撑并落实国土空间监测评估预警工作。监测评估结果，又可为规划调整、后期规划编制工作提供优化服务。

数字化国土空间治理体系实践

超图围绕全域、全要素、全过程的数字化国土空间治理体系，利用数字化、网络化、智能化手段，建立了国土空间基础信息平台及国土空间规划监测评估预警管理系统。

1.汇聚全域全要素资源，构建自然资源一张图

按照现状数据、规划数据、管理数据、社会经济等类别，将覆盖城乡、地上地下的基础测绘成果、国土调查成果、地理国情普查成果、矿产资源调查成果、各类规划成果以及社会经济大数据等与国土空间相关的数据进行汇聚与整合，形成覆盖全域、全要素的相互关联、相互衔接、相互协同的自然资源一张图。

2.依托大平台、一体化应用架构，服务自然资源全业务

采用微服务架构，按照大平台、一体化、轻应用的思路，在纵向上将国土空间基础信息平台作为自然资源行业统一的数据和服务出入口，为自然资源行业用户提供在线工作平台以及数据服务、分析服务、应用专题服务等API（Application Programming Interface，应用程序接口），服务国土空间相关规划、审批、监管、决策的全过程应用；在横向上，连通区域公共信息平台，服务城市规划、建设、管理、运行等全过程应用。

3.围绕规划全过程，构建规划数字化应用生态

基于平台的各类大数据以及规划应用相关的API，基于国土空间规划一张图，建立资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价等辅助规划编制工具，项目选址、合规性分析辅助用途管制工具，以及动态监测评估体系，为国土空间规划编制、审批、实施、监督、评估、预警等提供数字化的新方法、新模式。

4.创新空间大数据技术，实现海量数据快速分析与可视化应用

将通用大数据技术融入空间数据管理、空间分析、流数据处理与可视化等方面，基于分布式空间数据引擎，提供密度分析、聚合分析等空间大数据算子，叠加分析、缓冲区分析等经典空间分析算子，支持10亿级数据快速发布与实时渲染，提供二/三维、动/静态兼具的可视化效果，为国土空间规划编制、监测评估等提供更快更强的应用支撑。

海量数据可视化应用

5.支持全空间三维数据模型，服务全空间表达、分析与城市设计

以超图二三维一体化GIS技术为基础框架，支持倾斜摄影、BIM、激光点云等多源异构数据的无缝融合，支持不规则四面体网格和体元栅格的管理和分析，为国土空间地下、地表、地上以及三维场景的全空间表达与分析提供支撑，为城市脉络、山水格局、视廊分析等提供支撑。

6.完全自主可控平台体系，持续运行安全可靠

基于超图完全自主知识产权的云GIS基础平台，融合跨平台GIS、云原生GIS、新一代三维GIS和大数据GIS四大技术体系，构建全面兼容自主软、硬件的国土空间基础信息平台，全方位保障平台成果的安全性、高效性。

作者 | 超图信息智慧城市工程中心  辛亚芳 王韫闻

责编 | 王静静

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