专访济南市自然资源和规划局：时空大数据平台是“基础性担当”
• 本文刊登于2021年5月第73期《超图通讯》
济南市作为山东省省会城市，是山东在政治、文化、经济等方面建设的强市。自智慧城市时空大数据平台建设试点启动以来，山东省抢抓发展机遇，先后有8个城市、1 个县级市纳入国家级试点，试点数量居全国首位。济南市就是其中之一。
智慧济南时空大数据平台建设有四个理念，数据要“活”持续更新；平台要“专”支撑应用；实用为主，创新为辅；边建边用，以用促建。创新性提出了“一体三面”平台建设模式并落地建成，即以统一的时空大数据作为支撑基底，依托自然资源业务网、电子政务外网和互联网，分别建设专业版、政务版和公众版三个版本，面向自然资源管理、政务服务、社会公众三方面，提供基础数据服务、功能服务、接口服务以及二次开发服务。
2020年11月27日，智慧济南时空大数据平台建设试点项目通过了自然资源部的验收。至此，济南市自然资源和规划局按照《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019版）》要求，历时两年完成了该平台的总体建设。2020 年岁末，自然资源报策划了“智慧城市万里行”系列专题，其中就报道了智慧济南时空大数据平台，让业界了解了何为“一体三面”、“智慧泉城”。
智慧济南时空大数据平台如何落实“两服务、两支撑”？它下一步的建设规划有哪些？GIS 与时空大数据平台和智慧城市有着什么关系？带着这些问题，我们采访了济南市自然资源和规划局测绘和地理信息管理处姜英杰处长。
▲济南市自然资源和规划局测绘和地理信息管理处姜英杰处长
创建：国家级试点落实“两服务、两支撑”
采访伊始，姜英杰就讲述了智慧济南时空大数据平台建设的渊源。济南的信息化建设，最早可以追溯到 20 多年前，主要为审批提供服务。2012 年，国家对加快推进政府信息化，特别是对电子政务建设提出了很高的要求，济南按照上级领导部门的要求，开始建设基础地理信息平台，把所有比例尺地形图、影像和一些基础地理信息数据汇到系统里，给各委办局提供信息调用服务。
“在各地的信息化建设队伍中，济南是处在前列的，也有一定数据基础。因此，2018 年我们主动申请济南做时空大数据平台试点城市。”姜英杰说。
智慧济南大数据平台的建设主要分为两期：第一期是遵照《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》(2017版)的指导，逐步将一些地理信息数据迁移到政务云上，把原来基础信息平台进行了升级改造;第二期是 2018 申请时空大数据平台试点，在 2019年1月份得到批复后不久，《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019 版)》正式发布，新增了三维相关的建设内容。在正式建设试点时，智慧济南时空大数据平台就按照《技术大纲》(2019版)的要求，以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架、以数字高程模型为基底、以高分辨率遥感影像为背景，建成覆盖济南市全域 10244 平方公里的地形级三维、810 平方公里的建城区城市级三维，26000 公里长的地下管线和部件。并利用地理国情监测成果对 810 平方公里实景三维实现动态单体化，每一个建筑物属性均可查询且详实。
此外，平台通过统一技术架构，依托统一基础设施，建立了空、天、地、网一体化的时空数据采集体系，汇聚覆盖全市域范围的基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网抓取数据、自然资源专题等 5 大类、9 个年份、800 余小类数据，数据量超过17TB，形成了“六位一体”时空大数据资源体系。这些数据绝大部分都是和地理信息有关联的数据，作为智慧城市的“数字底盘”，确保数据可看、可查、可用、可分析、可共享。
通过“一体三面”布局，智慧济南时空大数据平台有效支撑了自然资源管理、服务生态文明建设。作为承建部门，济南市自然资源和规划局率先在自然资源和规划各项业务中应用平台建设成果，在国土空间规划编制报批、项目选址、城市建筑设计方案三维报建审查、不动产登记和权籍信息融合等方面开发了一系列智能应用。
例如，为了满足自然资源管理业务需求，智慧济南时空大数据平台整合了各项规划数据和管理类数据。目前，济南市编制完成的街区规划，基于智慧时空大数据平台进行规划编制报批。按照平台数据标准，业务处室提交数据后可以直接上传更新至平台。使用者在汇报时，可以结合平台已有的街区控制指标数据，叠加编制的街区规划，查看地块的指标和城市设计导则，也可以基于不同年份的基础底图查看区域周边的现状。这样能够更加直观地了解规划和现状信息，为相关部门决策提供服务。通过这种方式也驱动了业务数据更新，确保了平台数据的常用常新。
“下一步我们将落实‘沿黄经济高质量发展战略’，在现有平台上再做一个小专题，把沿黄经济带的各种三维数据、影像资料、地质资料汇聚平台上来。”姜英杰说。
在谈到项目的“济南”特色时，姜英杰表示，济南作为泉城，有丰富的泉水资源，所以保泉用泉是济南工作的重点，智慧济南时空大数据平台可以加载济南市现有泉水资源，且可以快速了解到济南市泉水的水位情况，为济南市保泉工作提供了基础支撑，独属于“济南特色”。
关注：GIS是时空大数据平台的基础支撑
智慧城市的持续开展，让更多的人认识到了 GIS。在聊到怎么看待 GIS 在时空大数据平台建设当中发挥的作用时，姜英杰谈到，GIS 主要是用来处理空间地理信息的，它在时空大数据平台中起到重要作用。
无论是行政管理、还是政法，很多事项都是与位置有关，这都离不开地理信息。如企业的位置、规模、固定资产，个人的住所、工作地、通勤路线等，这些信息都和位置分不开。
“也就是说，GIS 是串联各种数据、各种行业的一个最有效的手段。具体到时空大数据平台，我认为 GIS 是时空大数据平台的基础支撑。”姜英杰说。
首先，时空大数据平台应用 GIS 的技术，把一个地域内所有的地、物、要素，或者关联的一些地形、地貌，还包括地理单元、团体，都落在这个空间的系统里，把所有行政管理、自然资源的要素汇聚到 GIS 平台上。
其次，三维 GIS 技术出现之后，就有了时空概念，可以表达空天地表等数据，时空大数据平台就成为了一个三维数字底盘，将来智慧城市相关领域，无论是城管、交通、水利还是环保，都可以调用时空大数据平台上的数据。
在姜英杰看来，智慧城市时空大数据平台可以胜任“十四五”中提到的智慧城市和数字乡村、推进新型城市建设等的“基础性担当”这一重任。智慧城市大数据平台作为智慧城市建设中的“基础数字设施”，有其存在的价值和意义。正如前面所说，时空大数据平台作为底图信息提供平台，为智慧城市建设提供了良好的基础，保障了数据的直观效果，做到了时空信息融合、共享、分析、服务于一体。
姜英杰解释到，例如，济南承接了住建部 CIM 平台试点建设工作，这个平台基本功能要重新搭建，大部分数据可以从时空大数据平台上调用，所以，时空大数据平台仍然是智慧城市将来建设的依据，也是一个很好的基础。
未来：注重软硬件国产化及信息安全
大数据时代到来之后，人们欣喜于大数据带来的价值，更忧患于数据安全和数据保密的漏洞，再加上国内软硬件的进步，以及国际局势的变幻，相关单位开始逐步推进全面国产化。
2018 年，在智慧济南大数据平台建设初期，就采用了国产的服务器和操作系统。在软件方面，项目组专门邀请超图参与进来，利用超图在新一代三维 GIS 方面的先进技术，把济南的二三维数据进行一体化展示，并把济南地下管线的数据也一同展示。
“我们根据部里的要求，先采集了一部分地下管线的数据，但是那是一个独立的系统。这次我们想把这个独立系统里的数据，与地上的倾斜三维摄影数据都放在一起展示。地上、地下二三维展示，也是我们这次试点的一个要求。”姜英杰说。
开始建设智慧济南时空大数据平台时，没有仔细考虑各委办局所需的具体数据。但无论是大比例尺地图、影像、还是三维数据，大都属于涉密的数据。“本身我们就是负责信息化工作的，所以一直都很重视信息安全。”姜英杰说，“时空大数据平台只考虑应用不考虑保密的话，肯定不行。只有保证了数据在存储、传输过程中的保密，才能保证数据的安全。解决不了数据使用的安全，就无法实现数据的广泛利用。”
在谈到未来计划时，姜英杰表示，下一步将优化升级平台，进一步落实“两服务、两支撑”工作要求，做好成果提升与持续服务能力建设，提升平台在应用方面、管理方面的价值，以及解决数据加密，即数据存储加密和数据传输加密。最好是使用之后，能自动消除相关传输痕迹，这个问题解决的话，数据就能敞开用了。
“长远来看，我觉得首先要保证数据安全，特别是在三维数据、地形数据上的安全，很有必要。”姜英杰说道。
撰文/企划中心 王静静
智慧城市工程中心 刘博伟