【权威发布】中卫市曝光工程建设领域11个突出问题典型案例
中卫市工程建设领域突出问题专项整治领导小组办公室关于开展工程建设领域突出问题专项整治行动巡查工作的通报
沙坡头区、中宁县、海原县人民政府，海兴开发区管委会，市政府有关部门、直属机构：
为全面贯彻落实自治区住房和城乡建设厅等六部门《关于印发<全区集中开展工程建设领域突出问题专项整治行动方案>的通知》（宁建发〔2016〕25号）和8月16日全区工程建设领域专项整治电视电话会议精神，确保我市专项整治行动取得实效，2016年8月24日至9月8日，市工程建设领域突出问题专项整治行动巡查组通过听取汇报、查阅档案、现场检查的方式对市本级、中宁县、海原县的专项整治行动开展情况进行了巡查，本次巡查共抽取了23个建设项目（沙坡头区15个，中宁县4个，海原县4个），19个建设项目不同程度的存在各类问题。同时，结合住建部工程质量治理两年行动监督执法检查中反馈的问题，现将存在的问题和典型案例通报如下：
一、存在的问题
1.履行基本建设程序方面。巡查组抽取的项目中，香山财富广场、宁夏悦泽电子商务大厦等项目存在未办理施工许可证擅自开工建设的行为，各级住建行政主管部门已依法依规进行了行政处罚。
2.建筑市场秩序方面。巡查中发现中卫市金河三期B区棚户区改造安置住房项目二标段、宋营小学迁建项目一标段等项目存在项目经理、技术负责人不在岗履职，施工单位、监理单位质量保证体系不健全、质量安全责任未落实等问题。
3.招投标管理方面。标后管理方面，存在技术管理人员不到位、人员变更手续不经建设行政主管部门备案等问题。
4.合同管理方面。两县的建设项目均未按要求办理合同备案手续。部分项目建设资金不到位，工程款不能及时拨付；四项措施费未专项拨付，未建立专项支付台账。
5.劳务用工方面。香山财富广场等项目未缴纳农民工工资保证金，未设立农民工工资办公室，劳动合同签订不规范，签订合同人数与实际人数不符，维权信息公示不全，农民工实名制管理工作落实不到位，劳资专管员未发挥应有作用。
6.安全生产方面。巡查中发现中卫市新墩东区一期棚户区改造安置住房四标段50#楼等项目存在脚手架小横杆缺漏、塔式起重机部分螺栓松动、个别限位器失效的问题。
7.质量管理方面。巡查中发现中卫市市新墩东区一期棚户区改造安置住房二标段40#楼等项目存在钢筋移位、部分施工方案针对性不强，不能指导施工。
二、下一步工作要求
（一）高度重视，认真对待。各县（区）、各成员单位要高度重视本次巡查工作，对巡查中发现的问题要进一步明确任务目标，逐层落实责任，针对发现的问题，要建立台账，制订解决方案和五定责任表，对已完成整改的项目逐项销号，对短期内难以完成整改的问题，制订整改计划和整改办法。
（二）彻底整改，从严处理。各级住建部门对本次巡查中查出的违法违规行为和存在质量安全隐患问题的工程，对涉及的各方责任主体给予通报批评，对整改不力的依法依规进行罚款、限制招标、诚信扣分直至停业整顿等处罚，并在媒体曝光。对有关责任人依法给予通报批评、信用扣分或罚款处罚。其他职能部门按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，针对排查出的问题，督促相关单位限期完成整改，确保工作无死角。
（三）广泛宣传，严格考核。各县（区）、各成员单位要积极做好宣传报道工作，形成有力的社会监督氛围。各职能部门要转变工作作风，督促落实企业主体责任，严格执行基本建设程序。本次通报结果将纳入各县（区）、各成员单位效能目标管理考核范围，对整治工作不力的县（区）、单位将在年底效能目标管理考核中扣减相应的分值。
中卫市工程建设领域突出问题专项整治领导小组办公室
2016年9月20日
附件：
中卫市工程建设领域突出问题专项整治行动巡查典型案例
1.中卫市金河三期B区棚户区改造安置住房项目二标段
建设单位：中宁县恒达房地产开发有限公司
施工单位：宁夏兴宁宏达建筑安装工程有限公司
监理单位：河南建基工程管理有限公司
主要违法违规事实：总监理工程师（证书编号41009587）不在岗履职，项目经理项目经理黄涛（证书编号00187196）不在岗履职。
处理意见：根据宁夏《工程监理企业不良行为记录认定标准》E2-4-18“总监不在施工现场履行带班职责脱岗”，对河南建基工程管理有限公司扣除信用分150分。根据住建部《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》，对金河三期B区棚户区改造安置住房项目二标段项目经理黄涛（证书编号00187196）记9分；根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-5-02“在工程施工阶段，项目经理无故不在施工现场的”，对宁夏兴宁宏达建筑安装工程有限公司扣除信用分100分。
2.中卫市幸福家园小区项目
建设单位：宁夏华信伟业房地产开发有限责任公司
施工单位：中卫市嘉盛建筑安装工程有限责任公司
监理单位：宁夏杰林工程咨询有限公司
主要违法违规事实：总监理工程师张伟（证书编号64000419）不在岗履职
处理意见：根据宁夏《工程监理企业不良行为记录认定标准》E2-4-18“总监不在施工现场履行带班职责脱岗”，对宁夏杰林工程咨询有限公司扣除信用分150分。
3.宋营小学迁建项目一标段
建设单位：中宁县教育体育局
施工单位：宁夏红鑫建筑安装工程有限公司
监理单位：成都交大工程建设监理有限公司
主要违法违规事实：总监理工程师张文学（证书编号64001594）不在岗履职，项目经理张鹏（证书编号宁264050900817）不在岗履职，未设立农民工工作办公室。
处理意见：根据宁夏《工程监理企业不良行为记录认定标准》E2-4-18“总监不在施工现场履行带班职责脱岗”，对成都交大工程建设监理有限公司扣除信用分150分。根据住建部《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理规定》，对宋营小学迁建项目一标段项目经理张鹏（证书编号宁264050900817）记3分；根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-5-02“在工程施工阶段，项目经理无故不在施工现场的”，对宁夏红鑫建筑安装工程有限公司扣除信用分100分。根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-7-2“施工现场未设立农民工工作办公室、配备劳资专管员的”，对宁夏红鑫建筑安装工程有限公司扣除信用分300分。
4.中卫市香山财富广场建设项目
建设单位：宁夏庆华置业有限公司
施工单位：中卫市嘉盛建筑安装工程有限公司
监理单位：陕西盛源鑫项目管理有限公司宁夏分公司
主要违法违规事实：未办理施工许可证擅自开工建设，未设立农民工工作办公室。
处理意见：根据《宁夏回族自治区建筑管理条例》第五十七条“违反建筑工程项目实行报建制度和开工审批制度。建设单位应当在工程立项目文件批准和初步设计审批后，按建筑工程项目管理权限，向县级以上人民政府建设行政主管部门报建”之规定，责令改正或停止施工，处以1万元以上10万元以下的罚款。对宁夏庆华置业有限公司罚款11000元，记录不良行为1次。根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-7-2“施工现场未设立农民工工作办公室、配备劳资专管员的”，对中卫市嘉盛建筑安装工程有限公司扣除信用分300分。
5.宁夏悦泽电子商务大厦项目
建设单位：宁夏悦泽房地产开发有限公司
施工单位：中卫市东方建筑安装工程有限公司
监理单位：深圳市合创建设工程顾问有限公司宁夏分公司
主要违法违规事实：未办理施工许可证擅自开工建设，未设立农民工工作办公室。
处理意见：根据《宁夏回族自治区建筑管理条例》第五十七条“违反建筑工程项目实行报建制度和开工审批制度。建设单位应当在工程立项目文件批准和初步设计审批后，按建筑工程项目管理权限，向县级以上人民政府建设行政主管部门报建”之规定，责令改正或停止施工，处以1万元以上10万元以下的罚款。对宁夏悦泽房地产开发有限公司罚款30000元，记录不良行为1次。根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-7-2“施工现场未设立农民工工作办公室、配备劳资专管员的”，对中卫市东方建筑安装工程有限公司扣除信用分300分。
6.中卫市新墩东区一期棚户区改造安置住房一标段3#楼
建设单位：中卫市启源房地产开发有限公司
施工单位：宁夏贝隆建筑安装工程有限公司
监理单位：新疆中厦建设工程项目管理有限公司
主要违法违规事实：塔式起重机部分螺栓松动、个别限位器失效
处理意见：根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-4-24“使用单位对建筑起重机械出现故障或者发生异常情况，未立即停止使用，消除故障和事故隐患，就重新投入使用”，对宁夏贝隆建筑安装工程有限公司扣除信用分200分。
7.中卫市新墩东区一期棚户区改造安置住房四标段50#楼
建设单位：中卫市启源房地产开发有限公司
施工单位：宁夏商建建筑工程集团有限公司
监理单位：成都交大工程建设监理有限公司
主要违法违规事实：塔式起重机部分螺栓松动、个别限位器失效
处理意见：根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-4-24“使用单位对建筑起重机械出现故障或者发生异常情况，未立即停止使用，消除故障和事故隐患，就重新投入使用”，对宁夏商建建筑工程集团有限公司扣除信用分200分。
8.中卫市新墩东区一期棚户区改造安置住房二标段40#楼
建设单位：中卫市启源房地产开发有限公司
施工单位：视通建设有限公司
监理单位：河南泰昌建设管理咨询有限公司
主要违法违规事实：塔式起重机部分螺栓松动、个别限位器失效
处理意见：根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-4-24“使用单位对建筑起重机械出现故障或者发生异常情况，未立即停止使用，消除故障和事故隐患，就重新投入使用”，对视通建设有限公司扣除信用分200分。
9.海原县西湖安置区商网工程50-1#、50-2#楼
建设单位：宁夏盛泰丰房地产开发有限公司
施工单位：宁夏第二建筑公司
监理单位：宁夏恒建监理有限公司
主要违法违规事实：塔式起重机部分螺栓松动、（个别限位器失效）
处理意见：根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-4-24“使用单位对建筑起重机械出现故障或者发生异常情况，未立即停止使用，消除故障和事故隐患，就重新投入使用”，对宁夏第二建筑公司扣除信用分200分。
10.海原县非物质文化遗产传承基地回族花儿传承培训中心
建设单位：海原县文化旅游广电局
施工单位：视通建设有限公司
监理单位：河南建基工程管理有限公司
主要违法违规事实：塔式起重机部分螺栓松动、个别限位器失效
处理意见：根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-4-24“使用单位对建筑起重机械出现故障或者发生异常情况，未立即停止使用，消除故障和事故隐患，就重新投入使用”，对视通建设有限公司扣除信用分200分。
11.滨河首府三期一标段19#楼
建设单位：宁夏中卫市金砖实业有限公司
施工单位：中卫市东方建筑安装工程有限公司
监理单位：宁夏华磊建设监理有限公司
主要违法违规事实：塔式起重机部分螺栓松动、个别限位器失效
处理意见：根据宁夏《建筑施工企业不良行为记录认定标准》D2-4-24“使用单位对建筑起重机械出现故障或者发生异常情况，未立即停止使用，消除故障和事故隐患，就重新投入使用”对中卫市东方建筑安装工程有限公司扣除信用分200分。
信息来源：中卫日报
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