【今日头条 】中卫今后五年的发展方向在哪？研读市委书记张柱的报告，看看说了些什么？
编者按：张柱书记在中国共产党中卫市第四次代表大会上的报告《转型追赶 弯道超车 加快建设开放富裕和谐美丽中卫 为全面建成小康社会努力奋斗》对中卫五年的工作进了总结，并对中卫未来五年干什么、如何干指明了方向，广大领导干部特别党员领导干部要吃透精神实质，做中卫发展的践行者。现全文刊发，为方便大家经常性学习。
转型追赶 弯道超车
加快建设开放富裕和谐美丽中卫 为全面建成小康社会努力奋斗
———在中国共产党中卫市第四次代表大会上的报告
（2016年11月28日）
张 柱
现在，我代表中共中卫市第三届委员会向大会作报告。
中国共产党中卫市第四次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记来宁视察重要讲话精神、决战决胜全面小康的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想、鼓足干劲，转型追赶、弯道超车，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，为全面建成小康社会努力奋斗。
一、回顾总结过去五年的工作，坚定转型追赶、弯道超车的信心决心
肩负着党和人民的重托，伴随时代前进的步伐，我们走过了不平凡的五年。五年来，在中央和自治区党委、政府的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织、广大党员和各族干部群众，主动适应把握新常态，积极应对经济下行等不利影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，大力加强生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，较好完成了市第三次党代会确定的目标任务，开放富裕和谐美丽中卫建设迈出了坚实步伐，正在朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，全市综合实力显著提升。地区生产总值再增百亿元，预计今年达到340亿元，年均增长8.3%；全社会固定资产投资累计完成1630亿元，是前五年的2.6倍，年均增长14.3%；地方公共财政预算收入年均增长13.1%，预计今年达到23亿元。培育形成了“四主一化”产业体系，转方式调结构取得重大进展。新型工业化加速推进，紫光天化蛋氨酸、今飞轮毂、华创风机制造等一批项目建成投产，天元锰业完成战略重组，美利纸业成功转型，中宁工业园区获评“国家级新型工业化产业示范基地”。现代农业稳步发展，粮食产量“十二连增”，枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯等特色产业不断壮大，建成一批农产品加工园区，万齐等3家企业在新三板挂牌。旅游业步入全域时代，建成旅游新镇、沙坡头水镇、高庙历史文化街区等景区景点，全国全域旅游推进会在我市召开，中卫被列入国家首批全域旅游示范市创建单位。云计算和大数据产业从无到有、逐步壮大，信息“高速公路”和数据中心技术水平国际领先，亚马逊AWS等140余家企业“云”集中卫。现代物流业破题发展，建设了一批物流通道和园区，中阿国际货运班列常态化运营，
全市公路通车里程新增1500公里，物流货运量年均增长3%。批发零售、电商微商、餐饮住宿、金融保险、电信邮政、进出口贸易等服务业繁荣发展。
五年来，我们有序推进民主政治建设，依法治市水平显著提升。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人大、政府、政协的领导，加强对市县（区）工作的统筹，形成了全市上下同心协力、同频共振、加快发展的生动局面。认真做好民族宗教和民主党派、工商联、侨务等统一战线工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动了各方面的积极性。推进党务、政务公开，基层民主不断扩大。市人大启动立法工作，法治政府建设成效显著，司法体制和工作机制改革不断深化，“六五”普法通过验收，依法行政、公正司法水平进一步提高，全社会尊法学法守法用法意识明显增强。加强党管武装工作，军民融合深度发展，中卫被评为全国“双拥模范城”。
五年来，我们着力推动文化繁荣发展，文化软实力显著提升。社会主义核心价值观深入人心，“不到长城非好汉”的宁夏精神发扬光大，“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”的城市风貌日益彰显。大力开展群众性精神文明创建活动，一大批行业先进典型和道德模范引领社会风尚，中卫荣膺“自治区文明城市”。深入推进文化惠民，建成“五馆一中心”、杞乡黄河体育中心、海原体育馆等群众性文化体育场馆和一批特色文化产业基地，全市标准化乡镇综合文化站、村文化站、数字农家书屋达到893个，文化下基层和群众性文体活动广泛开展。文化体制改革深入推进，组建中卫新闻传媒中心，传统媒体与新兴媒体融合发展。全社会文化自觉、文化自信不断增强。
五年来，我们大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，群众生活质量显著提升。城镇常住居民人均可支配收入达到23330元，提高了8577元，年均增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入达到8270元，提高了3010元，年均增长10.6%。创新“有土”“离土”两条脱贫路径，51个贫困村脱贫销号，10.6万贫困人口精准脱贫。“十二五”移民搬迁安置任务全面完成。华润集团“基础母牛银行”等精准扶贫模式得到中央肯定。脱贫攻坚水源工程顺利推进，中南部城乡饮水安全海原县连通工程全线通水，全市农村饮水安全问题基本解决。新建各类保障性住房540万平方米，改造老旧小区143个、棚户区3.7万套。一次性解决了近5年来形成的1.2万套、3421户群众的逾期安置问题。建市以来形成的4.5万名被征地农民全部纳入养老保险。在全区率先将市本级1万余名事业单位人员全部纳入医疗补助范围。建成宁夏大学中卫校区，填补了中卫高等教育空白。沙坡头区、中宁县义务教育均衡发展通过国家评估认定。建成市人民医院医疗中心、自治区人民医院宁南分院，完成海原县人民医院迁建，开工建设宁医大总院中宁分院。计划生育“三项制度”全面落实。成功创建“自治区卫生城市”。养老服务和残疾人康复基础设施不断完善。实施“1+3”就业创业促进行动，大众创业、万众创新活力迸发，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会治理不断创新，平安建设持续深化，社会大局和谐稳定。
五年来，我们积极推进生态文明建设，可持续发展能力显著提升。大力实施腾格里沙漠东南缘防沙治沙、黄河卫宁城市过境段综合治理及生态保护、城区绿化提升等项目，加大退耕还林和移民迁出区生态修复力度，着力构筑绿色生态屏障。全力推进节能减排，空气质量优良天数比率达80%以上。积极应对腾格里沙漠环境污染问题，环保部挂牌督办的问题全部摘牌。建立“8+2”环保治理长效机制，实行网格化对标管理，环保基础设施不断完善，环境治理能力明显提升，得到中央第八环境保护督察组的肯定。坚持建管并重，市区建成区面积增加12平方公里，“以克论净”城市保洁机制在全国推广，海原大县城建设、中宁旧城改造成效明显，建成美丽小城镇15个、美丽村庄115个，全市城市绿地率、绿化覆盖率分别达到32.7%和38.5%。中卫跻身“国家园林城市”。
五年来，我们不断深化改革扩大开放，经济社会发展活力显著提升。创新设立海兴开发区，沙坡头区以市辖区正式运转。实施市属国有企业“1+X”归并重组，增强了企业实力和市场竞争力。推进工业园区直供电改革、重点用能企业天然气直供改革，为降成本、促生产、稳增长发挥了重要作用。创新金融服务机制，设立产业发展、扶贫担保等各类基金50亿元，吸引社会资本组建金融助贷、担保公司、小额贷款公司，有效解决了发展资金短缺问题。沙坡头区、中宁县农村产权流转服务中心启动运行，农村产权制度改革、村集体经济组织股份制改革试点顺利推进。建立“51311”行政审批制度体系，在中卫工业园区试点推行行政审批告知承诺制。与31个毗邻城市建立旅游协同发展机制。区外招商引资累计到位资金920亿元。
五年来，我们全面加强党的建设，党组织创造力凝聚力战斗力显著提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得显著成效，党风、政风、民风呈现新气象。组织开展以掌握“三基本”为主要内容的“二次创业”大讨论活动，深化了市情认识，推进了思想解放。扎实开展星级基层服务型党组织创建，创新建立“四化一满意”服务群众工作机制，组织机关干部下基层、开展“三同”锻炼，党员、干部服务群众的意识和能力明显增强。坚持用“好干部”标准选人用人，一批忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。大力培养选拔优秀年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部。圆满完成了县乡换届任务。全面从严治党“两个责任”深入落实，“四风”问题得到有效遏制，严肃查处了一批违纪违法案件和损害群众切身利益问题，反腐倡廉建设取得新成效，形成了风清气正的政治生态。
过去五年，全市各级党组织和广大干部群众积极进取、不懈奋斗，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快推进“四个中卫”建设，全市经济社会发展迈上新台阶。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是全市各级党组织团结带领广大干部群众务实苦干的结果，是历届班子打下良好基础以及离退休老同志关心支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻卫部队、武警官兵、中央及区属驻卫单位和社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共中卫市第三届委员会，向奋战在全市各条战线上的广大共产党员和各族干部群众，向所有关心、支持、参与中卫建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的实践告诉我们，始终坚持正确政治方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，我们的事业就一定能够兴旺发达。始终坚持发展第一要务，抢抓一切有利机遇，创造一切有利条件，聚集一切资源要素，在发展中加快转型，在转型中加快发展，就一定能够实现后发赶超、加快崛起。始终坚持深化改革开放，主动融入国家对外开放和区域发展战略新格局，以改革的思路、统筹的办法，发挥“两个作用”，开拓“两个市场”，用好“两种资源”，就一定能够厚植发展新优势，激发发展新活力。始终坚持以人民为中心，把发展好、实现好、维护好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民群众的获得感、幸福感，就一定能够调动全市人民的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力。始终坚持全面从严治党，不断提高党的领导水平和执政能力，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，率先垂范、以上率下，不忘初心、继续前进，就一定能够战胜前进道路上一切风险挑战，不断开创中卫各项事业发展新局面。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍然是中卫面临的首要问题，前进道路上还有许多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足。主要表现在：经济总量小，产业层次低，新动能比较弱，资源优势还没有很好地转化为经济优势。山川、城乡、区域发展不平衡问题突出，城市化水平低，脱贫攻坚任务艰巨。教育、科技、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，与人民群众的期望还有差距。少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，一些干部思想不够解放，尤其是少数干部不作为、慢作为、不担当问题有待进一步解决等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、主动把握新理念新常态，肩负起转型追赶、弯道超车的历史使命
转型追赶、弯道超车，是习近平总书记对宁夏发展的殷切期望，是自治区党委对全区工作的总要求，是中卫立足现实、面向未来的发展路径和使命担当。当前，我国经济正处于增速换档、新旧动能转换的“弯道”上，产业重新布局，企业重新洗牌，新机遇不断涌现，只要我们咬定青山不放松、苦干实干加巧干，把牢方向、选准路径，给足能量、全力冲刺，就一定能够在转型追赶中加快发展、超越前进。
未来五年，是中卫全面建成小康社会的攻坚期、加快转变发展方式的关键期，也是我们实现弯道超车、后发赶超的机遇期。中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，为我们谋划和推动发展提供了根本遵循。国家深入实施“一带一路”、脱贫攻坚、西部大开发等重大战略，推进供给侧结构性改革和大众创业、万众创新，特别是给了宁夏“内陆开放型经济试验区”“全域旅游示范区”这样的“金字招牌”，必将使我们的发展获得更大空间。中央和自治区支持的许多领域，正是中卫下一步发展的方向和重点。我们一定要把握新常态、抢抓新机遇、寻找新动能，稳中求进、好中求快，推动中卫经济社会大发展、快发展，努力走出一条西部欠发达地区转型追赶、弯道超车的新路子。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及自治区党委决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握“转型追赶、弯道超车”这条主线，大力实施山川协同发展、经济转型发展“两大战略”，更加注重开放引领，更加注重创新驱动，更加注重生态优先，更加注重富民共享，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，奋力开创开放富裕和谐美丽中卫新局面，确保与全区全国同步建成全面小康社会。
今后五年的奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，
力争实现“一个提前翻番、两个重大突破、三个明显缩小、五个全面提升”目标。
“一个提前翻番”，即对照2020年全面建成小康社会目标，地区生产总值提前两年在2010年基础上实现翻番，到2021年突破550亿元大关。
“两个重大突破”，即西线扶贫引水、城际高铁等重大基础设施项目全面建成，卫宁相向发展和海原大县城建设加快推进，带动山川协同发展取得重大突破；云计算和大数据、全域旅游、现代物流等特色产业发展壮大，带动经济转型取得重大突破。
“三个明显缩小”，即城镇、农村常住居民人均可支配收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小。
“五个全面提升”，即全民思想道德素质全面提升，基本公共服务均等化水平全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，党领导经济社会发展的能力全面提升。
实现上述目标，必须以“五大发展理念”为统领，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，牢固树立“川区争上游、山区争先进”的“双争意识”，切实担负起转型追赶、弯道超车的历史使命，奋力谱写开放富裕和谐美丽中卫新篇章。
坚持把创新作为转型追赶、弯道超车的第一动力。中卫欠发达，表面上是经济发展的差距，实质上是改革创新不足。我们要牢固树立创新发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，大力推进科技、管理、体制、人才等各方面创新，充分激发创新创造创业活力。紧盯经济转型发展核心任务，大力推进供给侧结构性改革，推动经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式优化升级，培育产业新体系，打造发展新引擎，构建发展新模式，不断提升经济发展质量和效益。
坚持把开放作为转型追赶、弯道超车的必由之路。中卫发展不足，很大程度上是开放不足；中卫经济落后，很大程度上是思想观念落后。随着国家“一带一路”战略加快实施，中卫由封闭内陆地区转为向西开放前沿，与全国经济融合发展、与丝绸之路沿线国家和地区深化合作交流前景广阔。我们要牢固树立开放发展理念，把中卫发展纳入国际国内两个市场，主动融入国家丝绸之路经济带建设，充分利用中阿博览会、内陆开放型经济试验区等战略平台，构建全方位、多领域、深层次对内对外开放新格局。
坚持把协调作为转型追赶、弯道超车的内在要求。山川发展不足、不协调，城乡发展不平衡，是中卫现阶段存在的突出问题。我们要牢固树立协调发展理念，充分发挥川区引黄灌溉、区位交通、发展基础等比较优势，打造新的经济增长极；加快培育山区发展新动能，大力发展劳动密集型产业和特色优势产业，形成山川协同、竞相发展新格局。加快城乡一体化发展，统筹推进特色城镇建设和美丽乡村建设，引导人口、产业、资本向城镇集聚，推动基本公共服务向农村覆盖。
坚持把绿色作为转型追赶、弯道超车的必要条件。中卫在国家西部生态安全屏障中地位特殊，“草方格”治沙闻名世界，良好的生态是中卫的亮丽名片。我们要牢固树立绿色发展理念，科学统筹生产生活生态布局，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，切实做到开发与保护并重、建设与修复并举，推动产业发展生态化、生态建设产业化，促进资源节约和环境友好，使绿色发展成为转型升级“主旋律”，努力打造天蓝、水清、地绿、气净的美丽中卫。
坚持把共享作为转型追赶、弯道超车的根本目标。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，保障和改善民生是发展的根本目的，只有民生持续改善，经济增长才有持久动力，社会才能长治久安。我们要牢固树立共享发展理念，在加快经济发展的基础上，更加重视改善民生和发展社会事业，更加重视提高城乡居民收入，更加重视维护社会公平正义，努力使发展成果更好地惠及全市人民，不断提升群众幸福指数，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
三、加快经济转型升级，着力提升发展质量和效益
实现转型追赶、弯道超车，必须把发展经济作为重中之重，着力深化供给侧结构性改革，以“四新”要求推进经济转型升级，全力打造中卫经济“升级版”。
发展新型工业和现代农业，焕发转型发展新动能。工业和农业是中卫发展的根基。实现转型发展，必须坚持优化存量与扩大增量并重、调优结构与提升效益并举，不断焕发新动能。做大做强新型工业。坚持集群发展“三新”产业与改造提升传统产业“两手并重”、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、新型工业化与信息化“两化融合”，推进工业结构由重变轻、产业链条由短到长、关联企业由散到聚、经济效益由低到高，使新型工业成为转型追赶的最强动力。大力发展“三新”产业，扩大总量，优化结构，推进新材料产业集群化、新能源产业高端化、新经济产业规模化发展，培育形成铝镁新材料、硅基新材料、电子信息材料等支柱产业，打造“一个千亿元、四个百亿元”产业集群。改造提升传统产业，引导企业增加科技投入，加快技术改造；通过兼并、重组、转产等方式，对传统产业进行流程再造。坚决淘汰落后产能，认真落实“去产能”政策措施，对列入国家淘汰类和限制类目录的项目，一律不再引进；限制水泥等过剩产能，不再扩大规模；逐步淘汰化解小冶金、平板玻璃等落后产能，促进新型工业“轻装上阵”、快速发展。做优做特现代农业。坚持“一特三高”发展方向，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动传统农业向现代农业转变，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。优化“四区七带”产业布局，紧盯“1+5”优势特色产业，综合运用标准化生产、原产地保护等手段，擦亮“枸杞之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”“供港蔬菜”等“金字招牌”，使优势更优、特色更特。加强农业基础设施建设，突出抓好西线引水工程建设，持续开展高标准农田建设，深入实施土地整治、中低产田改造和引黄灌区盐碱地改良等项目，大力发展高效节水农业，进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。积极发展农产品加工流通，培育壮大中宁新水农产品加工园，规划建设沙坡头、海原农产品加工园，扶持万齐、早康、夏华等农业龙头企业做大做强，走产加销一体化路子，推动一二三产业融合发展，提高农业综合效益。大力发展职业农民，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，积极发展适度规模经营，健全完善社会化服务体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化水平。
壮大云计算、旅游和现代物流业，打造转型发展新引擎。云计算、旅游和现代物流业是中卫转型追赶的潜力和希望所在。要发挥优势、壮大规模、提升效益，培育形成经济发展新的增长极。围绕打造国家大数据综合试验区，以建设一体化国家大数据中心为契机，加快亚马逊AWS、云创二期等数据中心建设和服务器布局，配套完善服务中心等基础设施，积极引进商业、政府数据集聚中卫，建成西部云基地。争取工信部、中国气象局等数据中心落户中卫，打造国家战略数据安全灾备基地。大力推动卫星遥感、天地一体化信息系统等军民融合产业发展，建设军民融合产业基地。深化大数据开发应用，构建“一带一路”区域数据中心和云计算平台，打造网上丝绸之路云计算数据枢纽港。进一步深化与浪潮、华为、美国ZT等云制造企业的战略合作，拉长延伸产业链条，促进高新技术产业落地，形成云计算全产业链生态体系。中卫云计算和大数据产业是自治区“三号工程”，我们一定要坚定信心、全力推进，尽快做大做强，使之成为我市乃至全区转型追赶的战略支点。围绕打造国家级全域旅游示范市，把中卫作为一个大景区统筹规划布局，坚持沙坡头做片、中宁做线、海原和海兴开发区做点，构建“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”全域旅游新格局。提质扩容建设更美景区，加快重点景区优化提升、一般景区创A升级，有序开发新景区，让中卫处处是风景、处处可旅游。互动融合发展更大产业，实施“旅游+”行动计划，推动旅游融入城市、走进乡村，与新型工业、特色农业、文化体育、信息技术等产业融合发展，放大“一加一大于二”的倍增效应。规范管理提供更优服务，创新体制机制，争取沙坡头文化旅游产业示范区实体运作，完善提升“1+4+N”全域旅游管理模式，打造“快旅慢游”交通体系，加强旅游服务标准化、旅游市场规范化建设，为游客提供各环节、全方位的服务。使旅游产业真正成为中卫转方式、调结构、促增长的重要力量。围绕打造丝绸之路经济带交通物流枢纽节点，坚持内引外联、企业带动，重点突破、统筹推进，培育形成以铁路运输为主导，公路运输为支撑，管道和民航运输共同发展的现代物流格局，切实把中卫的区位优势和枢纽功能发挥出来。盘活用好物流通道，加强与新疆陆港公司、汉新欧、渝新欧合作，建成中卫铁路口岸，推动货物通关、商检一体化运作，打造承东启西的货物集散地；争取设立西气东输公司天然气灾备中心，积极推进上海石油天然气中卫交易中心建设；加快完善高速公路、国省干道等物流网络，打造亚欧大陆桥物流中转基地；扩建沙坡头机场，加强与各支线机场的航线联接，大力发展航空物流。不断丰富物流业态，加快发展生产生活资料等专业物流，积极发展电商物流，稳步发展冷链物流，引进龙头企业发展第三方物流。加快建设物流平台，积极推进镇罗公铁物流园等物流园区建设，加快构建覆盖国内重点企业、联通各大物流平台的信息网络，夯实物流基础平台，推动现代物流业快速发展。
加快新型城镇化进程，拓宽转型发展新路径。新型城镇化是扩大有效需求、改善供给结构、促进产业转型的重要抓手，是推动山川、城乡、区域协调发展的有力支撑。必须坚持区域统筹、城乡一体、产城互动，着力提升以人为核心的新型城镇化水平。高标准规划建设城市，扎实推进“三权多规融合”改革试点，做到“一本规划、一张蓝图”管全局。坚持“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”，推进沙坡头区和中宁县城相向发展。加快中宁旧城改造、海原大县城建设，推进海原县城和海兴开发区一体化发展，构建“一核两带三轴四区”城镇发展格局。深化户籍、养老等制度改革，配套解决住房、就医、上学等具体问题，推进农村居民向城镇集中，不断提高新型城镇化水平。高水平管理城市，准确把握城市生产、生活、生态空间的内在联系，注重城市功能布局，打响“滨河沙坡头、杞乡中宁、生态海原”品牌，弘扬城市文化，塑造城市特色，提升城市品位，打造宜居宜业宜游城市。持续推进美丽城市“九大工程”，提升“以克论净”深度保洁、亮化美化水平，规范城市秩序，努力把城市建设成为人与自然和谐共处的美丽家园。高质量打造美丽乡村，按照“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的思路，优化村庄规划布局，配套完善供水、供热、通讯、道路、垃圾处理等设施，推动“5个3”保洁机制全覆盖，切实改善农村生活环境，提高居民生活质量。
深化改革创新，增强转型发展新活力。坚持以重点领域和关键环节改革为重点，
着力解决影响经济社会发展的突出问题，激发转型发展的内在活力。坚持市场之手与政府之手共同用力，全面落实“三去一降一补”各项任务。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，简政放权，推动行政审批制度改革从减少审批向放权、监督、服务并重转变。实施“互联网+政务服务”行动计划，实现网上审批、网上注册、网上办事全覆盖。加快农业农村改革，完成供销社、国有林场改革，积极推进土地所有权、承包权、经营权分置管理，开展土地承包经营权质押贷款，探索林权、宅基地、房屋等不动产质（抵）押贷款模式，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，扩大覆盖面，活化农村产权要素。推进水权制度改革，加快建设节水型社会。突出投融资改革，进一步完善金融服务体系，做强市建设投资公司等国有投融资公司，形成多元化投融资机制，发挥产业基金引导作用和融资担保作用，提升投资质量和效益。积极争取和落实国家、自治区财税优惠政策，推进国地税联合办税，服务下沉，减少环节，减轻企业税负。综合推进电力、天然气等能源要素市场改革，打造低成本工业园区。加快推动科技创新，加强重点领域、重点行业科研攻关和科技成果转化应用，争创国家高新技术产业开发区，使科技创新成为转型发展的重要力量。
四、着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众
适应当前民生工作新变化，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，集中力量做好基础性、兜底性民生建设，统筹做好脱贫攻坚、教育卫生、社会保障、创业就业等方面的工作，让人民群众有更多获得感、幸福感。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为民生工作的重中之重，紧盯“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的目标任务，立下愚公志，誓拔贫穷根，真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保全市158个贫困村提前销号、12.6万贫困群众提前脱贫，海原成为中南部地区扶贫开发示范县。坚持综合施策，全面落实“六个精准”“五个一批”脱贫要求，实施“产业发展、劳务输出、易地搬迁、教育脱贫、社会兜底”五项脱贫行动计划，切实提高工作的精准度和有效性。因地制宜推进“有土”脱贫，大力发展枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯等特色产业，扩规模提效益、创品牌促增收。因人制宜推进“离土”脱贫，全面落实“离土脱贫23条”政策，以劳务输出、汽车运输、清真餐饮、剪纸刺绣等为重点，加大技能培训，鼓励自主创业、进城务工，让贫困群众依靠知识技能增收致富。加大金融扶贫力度，搭建金融扶贫信贷平台，全面开展精准扶贫“脱贫保”保险业务，探索财政扶贫资金资产收益分配机制，健全完善扶贫贷款发放回收机制，从根本上解决贫困群众贷款难问题。配套完善水、电、路、通讯等基础设施，补齐贫困地区发展短板。启动实施城乡一体化供水工程，进一步提高农村饮用水安全保障水平。提前完成“十三五”易地搬迁安置任务。全面落实国家教育扶贫各项政策，市财政对建档立卡贫困户大学生、研究生每人每学年再资助5000元，确保每一名贫困学生都能完成学业，切断贫困代际传递。将贫困人口全部纳入社会保障范围，“贫困线”和“低保线”两线合一，实行基本养老、医疗保险补贴，提高贫困人口医疗救助和报销比例，切实解决因病返贫等问题。注重扶志扶智，出台贫困群众提前脱贫激励政策，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，依靠辛勤劳动主动脱贫。深化闽宁对口扶贫协作，创新社会帮扶机制。全面落实脱贫攻坚责任制，充分发挥“第一书记”和机关、干部帮扶作用，形成全社会共同参与的大扶贫格局，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。
办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，加大经费投入和保障力度，优化教育资源配置，推进各级各类教育优质公平、协调均衡发展。普及发展学前教育，实现行政村幼儿园全覆盖。均衡发展义务教育，加大标准化学校和教育信息化建设力度，缩小区域、城乡、校际差距，海原通过国家义务教育均衡发展评估认定，中卫迈入全国义务教育均衡发展先进市（县）行列。扎实推进“名师名校名校长建设工程”，优质发展高中教育，再创中卫教育新辉煌。大力发展职业教育，建设国家级现代职业技能公共实训中心，加快构建产教融合、校企合作的现代职业教育体系。支持办好宁夏大学中卫校区，推进产学研融合，逐步扩大办学规模。支持和规范民办教育健康发展。加大教育基础设施建设力度，高标准新建、改建中小学校、幼儿园140所。加强师资队伍建设，稳步提高教师待遇，提高教育质量和教学水平。深入推进教育惠民工程，实行贫困家庭学生学前两年全免费、普通高中家庭困难学生全免费、中等职业学校学生全免费、贫困大学生生源地信用助学贷款全覆盖、家庭经济困难学生资助全覆盖，决不让一个孩子输在人生起跑线上。
加快发展卫生与健康事业。树立大卫生、大健康的理念，把健康融入所有政策，实现人民共建共享。倡导健康文明的生活方式，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过程，推动全民健身和全民健康深度融合。坚持硬件、软件两手抓，大力实施医疗设施保障、医护人员能力“两项提升计划”。迁建市中医医院，实现标准化村卫生室和社区卫生服务中心全覆盖。积极探索医疗设备多元投资机制，进一步改善医疗条件。深化与北京、上海等区内外知名医院的合作，“走出去”与“请进来”相结合，加强骨干力量培训交流，不断提升诊疗水平。全面深化医药卫生体制改革，基本建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系，建设市级远程医疗会诊平台并连通所有基层医疗卫生机构。落实分级诊疗制度，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。持续推进城市公立医院综合改革，市县二级以上医院全部实行药品零差率销售。加快推进异地就医结算，实现医疗、医保、医药“三医”联动。坚持计划生育基本国策，促进人口素质提高和长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。
提高社会保障能力和水平。实施社会保障扩面提标工程，织密织牢民生保障网，形成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，稳步提高城乡居民基本养老金标准，确保高于全区平均水平；完善机关事业单位养老保险制度，全面落实职业年金制度。加大社会救助力度，健全城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助等救助体系，实现从制度覆盖转向人群覆盖。强化住房保障，全面完成城镇棚户区和农村危房改造任务；加强公租房动态管理，公开公平公正分配；启动实施干部职工住房补贴制度，并从2015年开始计发。完善社会福利体系，加强困境儿童保障和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护，提高残疾人福利补贴标准，将全市65岁以上困难失能失智老人全部纳入政府补贴购买服务范围，让每一个弱势群体都能感受到社会主义大家庭的温暖。
着力扩大就业创业。就业是民生之本，创业是就业之源。实施更加积极的就业政策，落实就业援助、技能培训、贴息贷款、援企稳岗等措施，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，鼓励多渠道就业。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、进城务工人员、零就业家庭等就业工作。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。深入推进大众创业、万众创新，出台创业扶持政策，优化创业环境，丰富创业载体，鼓励返乡创业、自主创业，激发各类人群想创业、敢创业、会创业的热情。以就业促创业，以创业带就业，让每一个有劳动意愿的人有活干、有钱赚。
五、坚定文化自信，建设全市人民美好精神家园
坚持中国特色社会主义文化发展道路，切实增强文化自觉和文化自信，充分发掘中卫丰厚独特的文化资源，为全市经济社会发展提供思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。
加强社会主义核心价值体系建设。严格落实各级党组织的意识形态工作主体责任，加强对意识形态工作的领导和思想舆论阵地建设、监管，牢牢把握工作主动权和话语权。坚持把培育践行社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的思想政治建设全过程，强化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，用社会主义核心价值观引领风尚，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。深入宣传党治国理政新理念新思想新战略和全市党员干部群众创新创业的好做法好典型，弘扬主旋律，传播正能量。以弘扬传统美德和培育优良民风为目的，深入开展“最美中卫”系列评选活动，以典型引领公民道德素质提升。深入开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。
构建现代公共文化服务体系。完善政府购买社会文化产品机制，加大对重点文艺项目和文艺作品的奖励扶持力度，推出更多体现中卫特色、深受人们喜爱的优秀文艺作品。实施文化惠民工程，深入开展文化“六进”活动，引导各类文化资源向基层倾斜。办好“美丽中卫”主题广场文艺演出、“一县一品牌”体育赛事等，组织开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。完善公共文化服务设施，全面推行乡镇文化站“公建民营公助”模式，实现文体设施社区全覆盖、村级综合文化服务中心行政村全覆盖、标准化乡镇综合文化站全覆盖，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
加快发展文化产业。推动传统文化产业转型升级，依托中卫云天产业园，发挥云计算和大数据产业优势，加快培育文化创意、数字动漫、影视创作等新型文化业态。鼓励扶持大麦地阳光文化产业园、中宁枸杞文化产业园、海原回族民俗文化创意产业园等文化产业示范基地，推进文化、旅游、城市建设融合发展。加强文化遗产保护和利用，推动中卫传统文化与现代文明融合创新。积极开展对外文化交流，讲好中卫故事，传播中卫声音，展示中卫形象。
六、切实加强生态文明建设，不断增强可持续发展能力
坚持建设和保护两手抓、两手都要硬，持之以恒抓好生态建设、节能减排和环境保护工作，不断提高资源集约节约利用水平，让蓝天常驻、碧水长流、空气常新。
着力构筑生态屏障。坚持在生态建设上做“加法”，实施“增绿植绿”行动，持续推进大六盘生态林、水源涵养林、生态经济林、北部防护林和农田林网建设。严格落实禁牧封育、退耕还林各项政策，加大沙区综合治理、移民迁出区生态修复力度。实施城市绿化美化工程，建设市民休闲森林公园，扩大城市绿地面积。切实保护生态资源，坚守“生态红线”，落实生态补偿机制和责任追究制度，加强林地资源管理和征地占用、林木限额采伐、木材加工流通监管，严厉查处涉林违法行为，让绿色成为美丽中卫的“底色”。
全力抓好节能减排。坚持在能耗排放上做“减法”，切实加强源头控制和能耗管理，坚决把能耗降下去，把效益提上来。注重源头控制，落实能源资源消耗、建设用地等总量与强度双控行动，提高节能准入标准，限制高耗能、高排放行业发展。强化科技支撑，引进先进实用技术和节能环保技术，对现有高耗能产业进行循环化改造，不断降低能耗水平。加大监控力度，全面推行合同能源管理，落实能效提升计划，着力加强重点用能和重点排放企业节能减排监测、监察。积极发展节能低碳和清洁生产可再生能源产业。
大力加强环境保护。坚持依法治污、铁腕治污、预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题。突出抓好工业污染整治，提高项目环评准入门槛，严格落实国家区域限批、行业限批等规定，坚决对污染项目说“不”。全面落实重点企业在线监测、IC卡管理等措施，加大“三废”治理力度，严厉查处偷排、不达标排放等违法行为，从源头上防止污染现象发生。深入实施蓝天、绿水、净土行动计划，开展保护母亲河行动，加强饮用水源地、湿地保护和土壤污染综合治理。加快推进集中供热，坚决淘汰市区燃煤锅炉，切实改善环境质量，精心呵护美丽家园。
七、加强民主政治建设，凝聚全面建成小康社会的强大力量
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。
积极发展社会主义民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，推动人大工作与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善党委、政府、政协共同制定年度重点协商计划机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度发挥各民主党派、工商联和无党派人士在发展经济、保障民生、促进和谐等方面的积极作用。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，推进群团组织改革，形成推动发展的强大合力。落实党管武装制度，重视国防教育、民兵预备役建设和军民融合事业发展，提高“双拥”共建水平。
有效扩大基层民主。强化基层民主管理，完善基层群众自治制度，充分发挥社区、村委会及社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持和完善党务公开、政务公开、村务公开及公用事业单位办事公开制度，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。积极培育群众参与社会治理的民主意识，严格落实农村党员大会、村民代表会议制度，进一步健全管理机制，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
全面推进依法治市。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，支持市人大立法，加快特定领域立法步伐。加快法治政府建设，深入推进依法行政，提升政府决策法治化水平，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，进一步提升司法公信力。加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法，营造公平正义氛围。积极推动全社会参与法治实践，全面提升基层依法治理水平。扎实开展“七五”普法，大力弘扬社会主义法治精神。党政机关普遍建立法律顾问制度，党组织和党员、干部带头厉行法治、依法办事，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
加强和创新社会治理。深入推进社会治理创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。继续加强和创新社会治安综合治理，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安中卫。完善突发公共事件应急管理体系，加强安全生产工作，提高重点行业领域安全治理能力，坚决防止重特大安全生产事故发生。推进食品药品安全治理体系建设。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，全面落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求，维护群众合法权益。全面落实党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，严格清真标识的审批、使用和管理，严禁公共场所和世俗生活宗教化。积极引导宗教与社会主义社会相适应，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
八、全面从严管党治党，为转型追赶、弯道超车提供坚强保证
深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚决执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处，推进全面从严治党不断取得新成效。
进一步加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系、党的十八大以来中央各项方针政策、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装党员、干部头脑，教育引导党员、干部坚定理想信念、增强党性修养，思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。广泛开展“走好新的长征路”等主题教育活动，引导广大党员、干部坚定方向、牢记使命，不忘初心、继续前进，在中卫转型追赶、弯道超车的伟大实践中无私奉献、建功立业。坚持理论联系实际，进一步摸清基本底数、掌握基本政策、把握基本规律，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断提高广大党员、干部深化改革、创新发展的能力。持续推进学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习、领导干部领题调研、党员干部自学等制度，充分发挥党校、远程教育培训、“理论大讲堂”等资源和平台作用，推动学习教育经常化、规范化。
进一步加强领导班子和干部人才队伍建设。严格执行《干部任用条例》，树立注重品德、注重才学、注重实绩、注重基层的选人用人导向，真正将那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到领导岗位上来。拓宽选人视野，完善干部考核评价体系，提高选人用人公信度。实施“年轻干部成长工程”，合理使用各年龄段干部，统筹做好优秀少数民族干部、女干部、党外干部的培养使用工作。打通党政机关与国有企事业单位之间干部流动“壁垒”，推进干部能上能下，增强干部队伍整体活力。大力实施“干部能力提升行动”，通过集中培训、挂职锻炼、轮岗交流等措施，全面提高各级领导干部适应新常态、把握新常态、引领新常态的能力和水平。认真做好老干部工作，使他们老有所依、老有所学、老有所为、老有所乐。坚持党管人才原则，全面落实“中卫人才工作24条”任务，创新完善人才引进、培养、评价、激励机制，大力实施“宁夏非公企业人才发展服务试验区”“中卫智库”“行业精英人才培养”等人才工程，统筹抓好各类人才队伍建设，不断强化人才第一资源对经济社会发展的支撑作用。
进一步加强党的基层组织建设。大力实施“基层党组织全面过硬工程”，以补齐短板、治软治弱为核心，通过综合考评、动态管理、持续整顿，推进基层党建规范化建设，努力使全市基层党组织在政治功能、组织体系、服务能力、队伍素质、保障体系各方面全面过硬。突出抓好星级基层服务型党组织创建，建好用好“四化一满意”服务群众工作平台，分行业分领域开展“先锋引领行动”。大力实施农村党员“双培双带”工程。统筹抓好社区、机关、学校、国有企事业单位、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党建工作，创新基层党组织设置形式，实现党的组织和党的工作全覆盖。加强对党员的教育、管理、服务，严把党员入口关，及时处置不合格党员。在全市范围实行党员“亮牌上岗”，总结推广“评星定格十项否决”“政治生日”等好经验好做法，唤醒党员意识，发挥先锋模范作用。积极推行党组织书记抓基层党建工作项目化管理。坚持民主集中制，坚持“三会一课”等党内组织生活制度，坚持用好批评和自我批评武器，着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃等问题，不断增强党的基层组织活力。
进一步加强干部作风建设。巩固拓展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”等集中性教育成果，认真落实调查研究、定点联系、结对帮扶等制度，组织广大党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，察实情、出实招、办实事、求实效，进一步密切党群干群关系。落实容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，激励干部干事创业。实施严格的限时办结制、严肃的服务承诺制、严厉的行政问责制，坚决向庸懒散慢作风顽疾“亮剑”，坚决向不愿为、不敢为、不会为“亮牌”，坚决向拖沓推诿、吃拿卡要等损坏形象、阻碍发展的行为“开刀”，让讲规矩、讲实干、讲担当、讲奉献在中卫蔚然成风。全市广大党员、干部都要对党尽忠、对民尽责、对事尽力，说了算、定了干、马上办，把中央、自治区和市委的各项决策部署不折不扣落实到位。
进一步加强党风廉洁建设。严格落实党风廉洁建设“1+3”工作机制，层层传导压力，确保“两个责任”有效落实。始终坚持挺纪在前，正确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持“五谈二会一报告”工作机制，努力做到抓早抓小、抓常抓长。持续发力纠治“四风”，推动中央八项规定精神落地生根。充分发挥“五大廉洁教育基地”作用，不断丰富载体和内容，开展经常性的纪律教育，引导党员、干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，筑牢拒腐防变的思想防线。加强党内监督，坚持有责必问、问责必严。继续深化纪律检查体制改革，稳步推进监察体制改革。完善市委巡察工作。加强纪检派驻机构建设，实现机构派驻全覆盖。坚持“零容忍”惩治腐败，切实加强纪律审查工作，紧盯关键少数和发生在群众身边的腐败问题等重点，做到有案必查、有腐必惩，形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，伟大时代赋予我们光荣使命，伟大事业召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，强化“双争意识”，坚定赶超信心，脚踏实地，奋发进取，努力走出一条欠发达地区转型追赶、弯道超车的新路子，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，为全面建成小康社会努力奋斗！
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