【今日发布】中卫市人大常委会工作报告（全文），看看人大常委会都做了哪些工作？
中卫市人大常委会工作报告
———2016年12月29日在中卫市第四届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会党组副书记 邹玉忠
各位代表：
受中卫市第三届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告过去四年主要工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去四年工作回顾
中卫市三届人大常委会任期的四年，是全市综合经济实力显著增强、依法治市水平不断提升、群众生活质量明显改善的四年，也是全市人大工作创新发展、与时俱进的四年。四年来，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，较好地完成了市三届人大历次会议确定的目标任务，为推进开放富裕和谐美丽中卫建设作出了积极贡献。
一、紧扣第一要务，助推经济平稳较快发展
常委会始终围绕市委中心工作，积极作为，主动担当，全力保障和促进全市经济社会稳步向好发展。本届任期内，共听取和审议“一府两院”专项工作报告125项，作出决议、决定25个，组织开展集中视察、执法检查、专题调研63次。
依法决定重大事项。常委会遵循“抓重点、议大事、求实效”的原则，把事关发展全局的重大问题列入议题，积极行使重大事项决定权。四年来，先后审查批准了“十三五”规划纲要、经济发展战略规划、城市总体规划、扶贫攻坚战略规划等8件中卫经济社会发展的长远规划；依法决定了企业债券发行、地方政府债务限额、财政预算调整等重大事项；审议批准了中卫市与沙坡头区财政管理体制、财政超收收入使用方案等，有效地将市委决策通过法定程序变成了全市各级国家机关的自觉行动和全市人民的共同意志。
着力助推产业转型发展。面对宏观经济下行压力加大的复杂形势，常委会把监督的着力点放在促进工业转型升级、农业提质增效、旅游业扩容增量等全市重点经济工作上。先后听取和审议了工业经济运行、精准扶贫和年度减贫计划落实、全域旅游推进等专项报告，组织开展了工业园区基础设施建设、云计算产业、农村改革、新型农业经营主体培育、旅游产业发展等方面的视察和专题调研。监督政府及经济主管部门主动适应新常态，全力实施创新驱动发展战略，不断加快产业结构调整步伐，积极培育新的经济增长点。
积极参与重点工作督察。常委会在依法履行职责的同时，积极参与全市中心工作。常委会领导牵头督导重点项目建设、环境问题排查、县区经济社会发展、民生信访、专题教育等工作，带队深入基层和建设现场，盯工期、促落实，先后提出意见建议300余条，向市委提交督察报告160余份，有力推动了市委重大决策部署和全市重点工作的落实。
切实强化计划预算执行监督。坚持每年年底提前介入下年度国民经济和社会发展计划、财政预算的编制工作，强化初步审查，有效提升了计划和预算草案编制的科学性、规范性。每年听取和审议市人民政府关于年度财政决算和半年财政预算执行情况的报告，严格按照预算法规定，对政府财政预算进行了两次调整，督促政府强化收支管理，规范预算执行，维护了预算的严肃性。坚持问题导向，听取和审议国民经济发展计划执行和财政预算执行情况的审计工作报告，推动了融资使用效益不高、非税收入管理不规范等问题的整改，促进了年度经济社会发展目标的较好实现。
二、聚焦民生改善，围绕社会事业履职尽责
常委会始终坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，创新监督方式，增强监督实效，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
促进教育事业健康发展。常委会以促进教育公平、办好人民满意教育为目的，开展了学前教育三年行动计划、义务教育均衡发展、中等职业教育发展、宁夏大学中卫校区建设等情况的调研和残疾人教育条例实施情况的执法检查，监督政府及教育主管部门加大投入力度，改善办学条件，优化师资结构，全市教育水平明显提升。
促进医疗卫生条件改善。针对医改资金投入不足、医务人员结构不合理、医保报销比例低和群众“看病难、看病贵”等问题，组织开展了深化医药卫生体制改革专题调研和医疗卫生工作专题询问，监督政府及卫生主管部门进一步优化医疗卫生资源配置，更新医疗设备，改善基层医疗设施，加强服务网络建设，落实基本药物制度，全市医疗卫生工作迈上了新台阶。
促进平安中卫创建。常委会高度关注侵害群众利益案件的侦办工作，组织开展了禁毒法贯彻实施情况的执法检查和社区矫正专题调研，提出了加强重点人员监控、注重就业帮扶、强化心理疏导等建议。坚持把信访工作作为联系群众、倾听意见、改进工作的重要途径，认真落实领导干部信访接待日制度和包抓信访积案责任制，及时转办督办群众来信来访200余件，进一步畅通了群众诉求表达渠道，有效化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。
促进美丽中卫建设。认真组织开展节水型社会建设规划实施情况的视察，听取和审议专项工作报告，督促政府健全完善节水型社会建设机制。组织部分人大代表约见环保部门主要负责人，监督环保等部门及时查处个别企业超标排放、非法偷排等问题。积极参与环境污染举报案件的督办查办工作，先后提出整改措施140多条。坚持每年开展中华环保世纪行一宁夏中卫行活动，及时曝光工业企业和农村环境综合整治的盲点、死角，全力推进城乡人居环境改善。
促进民生实事落实。坚持每年听取和审议关于民生实事落实情况的专项报告，强化民生实事的跟踪督办，采取随机抽查和综合督察相结合等方式，查进度，促效果，推进了市三届人大四年来确定的52件民生实事顺利办结。开展了市区公共事业规划建设专题调研和城乡建设工作专题询问，监督政府及住建、规划、人社等部门全面实施棚户区改造、保障性住房建设、老旧小区改造、养老服务体系建设等一批民生工程，进一步增进了民生福祉。
三、深化依法治市，大力加强民主法治建设
常委会始终坚持以推进民主法治建设为己任，积极推进依法治市进程，促进法治中卫建设。
深入推进法治宣传。组织开展“六五”普法实施情况专项检查，多次听取和审议“六五”普法情况报告，作出了关于深入开展第七个五年法治宣传教育的决议，着力推动普法工作深入开展。组织开展国家宪法日系列宣传活动和公职人员及“一府两院”新任职人员向宪法宣誓活动，弘扬了宪法精神，增强了法治意识。
积极推进依法行政。始终把执法检查作为依法履职的重要途径，配合全国人大和自治区人大常委会对义务教育法、道路交通安全法、自治区扶贫开发条例等法律法规在本行政区域内的贯彻实施情况进行了检查。组织常委会组成人员、人大代表，邀请法律专家对环保法、治安处罚法等14部法律法规及人大常委会作出的决议决定贯彻实施情况进行了检查，监督政府执法部门尊法学法，守法用法，依法行政，公正执法，有效推动了法治政府建设。
切实推进司法公正。每年听取和审议法检“两院”半年工作报告，针对有碍司法体制改革和公正司法中存在的执行难和行政领导不出庭、出庭不发声等突出问题，先后听取审议了法检“两院”司法体制改革、法院量刑规范化和检察院集中整治扶贫开发领域职务犯罪工作等专项报告。开展了法院执行工作、行政审判工作、检察院诉讼监督情况的调研，监督执法部门和法检“两院”及时整改案件办理工作中存在的突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
适时启动立法工作。认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和区、市党委实施意见，积极做好行使地方立法权各项准备工作，顺利通过自治区人大常委会立法评估验收。拟定了《中卫市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定（草案）》，为开展地方立法工作奠定了基础。通过电视、报纸、网络等新闻媒体向社会各界广泛征集立法项目，开展了城乡居民饮用水安全管理立法前期调研。先后对市人民政府制定的环境违法行为举报奖励办法、促进股权投资企业发展暂行办法等30多项规范性文件进行了备案审查。
严格规范干部任免程序。始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，认真做好任前初审、法律考试、供职承诺、向宪法宣誓等工作，严格规范任免程序，依法加强被任命干部任前、任中、任后监督，有效增强了被任命干部的法律意识、责任意识、公仆意识。四年来，依法任免国家机关工作人员332人次，为全市经济社会发展提供了强有力的组织保障。
四、突出主体地位，积极发挥代表作用
常委会始终坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，提升代表工作水平，切实发挥代表作用。
扎实开展“双联”活动。建立以常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众为内容的“双联”活动机制。及时向代表通报常委会和“一府两院”重要工作和重大活动情况。邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察、检查、调研等活动。广泛征询代表意见建议，引导代表积极发挥示范带头作用，激发代表服务经济社会发展的积极性。
积极完善代表工作机制。修订完善代表小组活动制度，建立“人大代表之家”和“人大代表活动室”，为代表履职搭建服务平台。指导基层人大代表开展“代表活动日”、代表接待选民等活动，丰富了代表活动内容。开设人大代表意见建议电子信箱，畅通代表建言献策渠道。采取集中培训、专题讲座、法律知识测试等方式加强对代表的培训，有效提升了代表履职能力。
认真督办代表意见建议。积极探索代表建议督办新途径，坚持每年确定重点督办建议。健全完善“一府两院”分管领导领办、常委会领导领衔督办、常委会工作机构对口督办工作机制。通过现场检查督办、征求代表意见、常委会专题审议测评等方式，有效提升了代表建议办理质量。四年来，共督办代表建议172件，其中扬黄灌区经果林产业发展、宣和小城镇改造等23件重点建议的办理，得到了群众的广泛好评。
精心指导县乡人大换届选举。按照市委的决策部署，常委会精心组织、周密安排、严格把关。建立联席会议制度，明确了换届选举工作的基本原则、方法步骤和具体要求。紧盯选民登记、选区划分、候选人提名等关键环节，加大协调力度，加强检查指导，将严肃换届纪律、严格依法办事贯穿于换届选举的全过程，确保选举工作有序推进，全市县乡人大换届选举如期完成，选出中卫市第四届人民代表大会代表284名。
五、加强自身建设，努力提升履职能力
常委会主动适应形势发展和工作需要，全面加强思想、作风和制度建设，依法履职能力和水平不断提高。
切实加强思想建设。始终把党的领导放在思想政治建设首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央和区、市党委保持高度一致，确保了政治上的清醒与坚定。坚持理论联系实际，组织开展了以掌握“三基本”为主要内容的“二次创业大讨论”活动，常委会组成人员的思想进一步解放。围绕学习型、务实型机关建设，坚持和完善党组中心组学习制度和机关干部政治理论学习制度，提高了研究新情况、解决新问题的能力。
切实加强作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，守纪律、讲规矩的意识明显增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。严格落实中央“八项规定”，盯住精简会议文件、改进新闻报道、规范因公出访、厉行勤俭节约等方面查摆出的问题，持之以恒抓好整改落实。深入脱贫攻坚联系点和结对帮扶一线，认真开展调查研究，走访农户，慰问群众，帮助农村基层和有关企业解决了道路硬化、农渠砌护、村庄改造、产业发展、企业脱困等方面的困难。
切实加强制度建设。总结多年的探索和实践，修订完善常委会议事规则、规范性文件备案审查办法、审议意见办理办法等15项工作制度，常委会和机关工作的法治化、规范化水平明显提升。重视机关干部的培养、交流和使用，开展了“学法规、学业务、强素质”活动，干部队伍履职能力进一步提高。强化机关事务管理，改善机关工作环境和条件，机关服务意识进一步增强，后勤保障水平明显提高。
各位代表，过去的四年，市人大常委会认真履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了本届人民代表大会确定的目标任务。这是市委正确领导的结果，也是三届人大代表和常委会组成人员积极努力、“一府两院”密切配合、人民群众关心支持的结果。在此，我代表市三届人大常委会向你们表示衷心的感谢！
各位代表，回顾过去四年的工作实践，我们深深体会到，做好人大工作必须始终坚持以下几点：
第一，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。只有在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、与自治区党委和市委保持高度一致，自觉服从市委领导，坚持重大事项、重要活动、重点工作向市委请示报告制度，才能确保人大工作始终沿着正确方向前进。
第二，坚持人民至上是做好人大工作的根本宗旨。人大作为国家权力机关和人民群众的代表机关，由人民选举产生，受人民委托行使国家权力，实现好维护好发展好人民群众的根本利益是人大的政治责任和光荣使命，也是人大一切工作的根本出发点和落脚点。人大常委会必须自觉从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，谋划推动工作，才能赢得人民群众的信任和支持。
第三，坚持依法履职是做好人大工作的基本准则。立法权、监督权、决定权、任免权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。人大常委会只有牢固树立代表人民履职行权的理念，严格依法办事，按程序办事，才能履行好宪法和法律赋予的各项职权。
第四，坚持发挥代表作用是做好人大工作的活力源泉。人大代表是人民代表大会的主体，担负着参与管理国家事务、行使国家权力的重大职责和使命。人大代表履行职务的实践，是密切联系群众、为人民服务的过程。只有更好地搭建代表履职平台，不断提高代表履职能力，在工作上、法律上为代表依法履职提供保障，让人大代表充分发挥作用，才能保持人大工作的永久活力。
回顾过去四年的工作，对照宪法和法律赋予的职责，对照市委要求和人民期望，市人大常委会的工作还存在一些不足之处。主要是：依法监督的实效性还不强，刚性监督手段运用不足；审议意见的转办督办力度还不大，效果不明显；服务代表、保障代表依法履职的水平还不高等。这些问题我们将在今后的工作中采取有力措施认真加以改进。
今后五年工作建议
各位代表，刚刚闭幕的市第四次党代会，为我市全面建成小康社会描绘出了宏伟蓝图，吹响了转型追赶、弯道超车的集结号。新一届人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，紧紧围绕市委决策部署和全市发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，不断开创人大工作新局面！
一、坚持党的领导，凝聚转型追赶强大合力
党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证。人大工作作为党的工作的重要组成部分，必须站在正确政治立场上，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到自身建设和日常工作各方面。坚持重大问题和重要事项向市委请示报告制度。依法正确用好重大事项决定权，依法正确行使人事任免权，确保市委决策通过法定程序变为全市人民共同意志。
坚决贯彻落实市委决策部署。市第四次党代会报告对未来五年的战略规划科学、发展定位准确、奋斗目标具体，是指导今后五年全市经济社会发展和民主法治建设的纲领性文件。常委会组成人员要切实把思想统一到“转型追赶、弯道超车”的发展主线上来。紧紧围绕贯彻落实会议精神，紧扣焕发新动能、打造新引擎、拓宽新路径、增强新活力和保障改善民生、推进文化和生态建设、加强法治建设的具体要求，扎实开展各项工作，努力促进全市经济社会平稳较快发展。
依法行使重大事项决定权。紧紧围绕全市经济社会发展重大事项，充分发挥民主，广泛征求意见，科学研究决策，依法讨论决定。紧扣国民经济和社会发展计划实施、政府预算调整、生态环境保护、城乡社会治理、民主法治建设、重点项目投资等重大事项，依法行使职权，把市委的决策经过法定程序转化为全市机关干部的自觉行动。
依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免相统一，确保市委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。实行任前法律知识考试、任职表态、颁发任命书和向宪法宣誓等制度，切实增强被任命人员的法律意识和公仆意识。结合部门工作评议，加强任后监督，督促被任命人员履行工作职责、兑现任前承诺。
二、强化法治保障，依法推进民主法治建设
常委会要切实肩负起维护宪法尊严、保障宪法和法律实施的职责，推动宪法和法律法规的全面贯彻实施。
强化宪法及法律法规学习。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，教育和引导市、县、乡机关干部牢固树立宪法至上、依宪治国、依宪执政的理念，自觉维护宪法权威。实行宪法宣誓制度，组织开展国家宪法日宣传活动，推动全社会形成学习宪法、尊崇宪法、贯彻实施宪法的常态。加强代表法、监督法等法律法规的学习宣传。听取和审议 “七五”普法情况报告，着力推动普法工作深入开展。
切实加强地方立法工作。坚持科学立法、民主立法、开门立法，拓宽公众参与地方立法的途径和方式。成立立法专家咨询委员会，探索建立立法联系点制度，通过召开论证会、听证会、座谈会等形式，广泛征集立法项目建议，科学编制五年立法规划。加强立法队伍建设，采取外出考察培训、到自治区人大跟班学习等形式，提高立法工作人员的素质和能力。全面启动《中卫市城乡居民饮用水安全管理办法》制定工作，充分发挥地方立法对经济社会发展和依法治市的引领推动作用。加强规范性文件备案审查，坚持有件必备、有备必查，维护国家法治统一。
着力推进依法治市进程。坚持党的领导，依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。加强调查研究，综合运用听取和审议专项工作报告、调研视察、执法检查、专题询问等形式，依法开展对法律法规实施情况的检查，及时发现、督促整改法律法规实施中存在的具体问题，确保法律法规全面正确有效实施。认真组织开展对政府组成部门和法院、检察院的工作评议，切实推进法治政府、法治社会建设。
三、增强监督实效，全力促进经济社会发展
健全完善监督工作机制，加强对常委会审议意见的跟踪问效，扎实开展“三查（察）”活动，切实增强监督实效。
围绕一个提前翻番开展监督。切实加大对国民经济和社会发展年度计划执行、财政预决算落实、“十三五”规划实施的审查监督力度，力促地区生产总值提前两年在2010年基础上实现翻番。
围绕两个重大突破开展监督。切实加大对山川协同发展、西线扶贫引水、城际高铁、海原大县城建设、云计算和大数据产业发展、全域旅游、现代物流等重大项目建设的督促推进力度，着力促进经济发展方式转变和经济结构优化。
围绕三个明显缩小开展监督。切实加大对城乡居民收入增加、城镇化进程、贫困地区产业发展、文化产业发展、教育均衡发展、医疗卫生改革、社会保障体系完善等工作的督促推进力度，着力促进民生改善。
围绕五个全面提升开展监督。切实加大对全民道德素质、公共服务水平、社会治理能力、生态环境保护和科技人才创新体系建设提升的督促推进力度，力促社会和谐稳定，人民安居乐业。
四、提升服务意识，切实保障代表依法履职
尊重代表主体地位，丰富代表活动内容，提高代表履职能力，切实发挥代表作用。
密切同人大代表的联系。深入开展以常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众为内容的“双联”活动，创新活动载体，健全活动机制，建立密切联系人大代表和人民群众的新常态。加强代表小组和代表之家建设，坚持重大事项、重要活动及时向代表通报，不断扩大代表对立法、监督工作的参与度。
提高代表建议办理质量。完善代表建议办理机制，建立考核评价体系和承办单位与代表沟通机制，通过听取汇报、视察调研、征求民意、满意度测评等形式，加强督促检查，促进代表建议办理质量的提升。
提高代表履职保障水平。健全工作机制，强化保障措施，为代表参与执法检查、集中视察、专题调研、列席常委会会议等履职活动提供优质服务，切实保障代表依法行使职权。健全代表学习制度，制订年度培训计划，采取集中学习培训和外出考察培训相结合的方式，不断提高代表素质，切实提升代表履职意识和能力。
五、突出履职效能，不断加强自身建设
围绕建设学习型、服务型、创新型机关，切实加强人大常委会及机关建设。坚持用中国特色社会主义理论体系、党的十八大以来各项方针政策、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，武装党员领导干部头脑、坚定理想信念、增强党性修养。巩固“两学一做”学习教育成果，认真落实定点联系、结对帮扶等制度，加强同人大代表和人民群众的联系。改进工作作风，深入实际、调查研究，多出善谋良策，多办好事实事。进一步建立健全、修订完善常委会议事制度、工作程序和机关各项工作制度。大力实施干部能力提升行动，积极推动人大机关与党政机关的干部交流，优化人大干部人才队伍结构，加强干部队伍建设，不断提升履职能力。
2017年是新一届人大常委会履职的第一年，常委会将紧紧围绕市委重大决策部署和全市中心工作，以推进改革发展和民生改善为目的，围绕事关改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益的热点难点问题，听取和审议“一府两院”三去一降一补、司法体制改革、民生实事办理、环境保护工作、国民经济和社会发展计划、财政预算落实等方面的专项工作报告；开展科学技术进步法、食品安全法、律师法等法律法规实施情况的执法检查；开展全域旅游推进、现代农业发展情况的视察；开展城市管理“六创”、现代物流、教育均衡发展、医疗卫生条件改善等工作的调研，努力助推经济社会稳步向好发展和民生福祉改善。
各位代表：责任重于泰山，使命催人奋进。让我们在中共中卫市委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成市第四次党代会和本次会议确定的各项目标任务，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步建成全面小康社会作出新的贡献！
【权威发布】中卫市政府工作报告（全文），看看今年政府都准备干哪些百姓事？
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