【中卫审判99】让百姓在每一个司法案件中都感受到公平正义

——中卫市两级法院工作纪实

记者 翟迎春 文/图

今年以来，中卫市法院在中卫市委的正确领导、人大的有力监督、政府、政协的大力支持及自治区高级法院的精心指导下，紧紧围绕中卫市委、政府重大工作部署和自治区高院“113325”工作思路、“全面提升年”主题工作，牢牢把握提升司法公信力主线，坚持司法为民、公正司法，依法全面履行职责，各项工作取得了新进展。

近日，中卫市中级法院党组书纪、院长尹效恩（左一）带领全市法院负责人、庭长在沙坡头区法院柔远法庭观摩案件调解工作。

坚持聚焦主       业狠抓执法办案

中卫市两级法院始终坚持狠抓执法办案第一要务不动摇，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。截至6月30日，全市法院今年上半年共受理各类案件11655件，审（执）结7032件，结案率为60%，法定审限内结案率为99%。其中，中卫市中院受理各类案件741件，审(执)结559件，结案率为75%，法定审限内结案率为99.2%，结案率和执结率均位居全区五市中级法院第二。

在刑事审判工作中，全市两级法院围绕全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作，学习相关文件精神，组织召开全市法院专题会议，研究制定实施方案，全面落实证据裁判、非法证据排除、疑罪从无、程序公正等原则，充分发挥庭审的证据审查认定职能作用。召开全市法院刑事审判工作分析会，分析刑事案件发回、改判的原因，及时总结审判经验，统一裁判尺度，提高全市法院刑事审判质效。依法审理了张学龙故意杀人、缅甸籍被告人蔡旺芬运输毒品和杨忠昌宣扬恐怖主义、极端主义等严重刑事犯罪，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。全市法院受理各类刑事案件427件，审结339件，结案率为79.4%。其中，中卫市中院受理66件，审结52件，结案率为78.8%。

拘捕大会

在民商事审判工作中，全市两级法院坚持“调解优先，调判结合”和民商事审判六项原则，妥善审理各类民商事案件，平等保护各方当事人合法权益，力争案结事了人和，全市法院调解处理民商事案件2154件，调解率为45%。认真贯彻落实全区法院民商事发改案件通报会精神，召开全市法院民商事审判工作座谈会，全面提升民商事审判质效。学习外省先进审判经验，强化业务培训，加强与自治区高级法院、市委、市政府的沟通协调，兼顾环境保护与地方经济发展，稳妥审理绿发会诉中卫市八家企业环境污染公益诉讼案件，受到市委、市政府多次肯定。全市法院受理各类民商事案件6867件，审结4771件，结案率为69.5%。其中，中卫市中级法院受理538件，审结425件，结案率为79%。

在行政审判工作中，全市两级法院坚持监督和支持并重原则，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极推进以诉讼调解、和解方式化解行政争议，力争行政纠纷实质性化解。不断加强与行政机关的沟通协调，召开依法行政联系工作会议，与市政府会签《工作联系制度》，建立府院联系工作机制，预防和化解行政争议，规范依法行政，推动法治政府建设。全市法院受理各类行政案件109件，审结80件，结案率为73.4%。其中，中卫市中级法院受理19件，审结15件，结案率为79%。

中卫市两级法院庭长在观摩中宁县法院石空法庭遏制案件增量的经验。

在执行工作中，全市两级法院紧紧围绕“用2到3年时间基本解决执行难”工作目标，召开全市法院执行工作专题会议，安排全市法院2017年执行工作，层层签订《基本解决执行难工作目标责任书》，明确22项工作任务，深入破解执行难题。自4月20日起在全市范围开展为期百天的“雷霆行动”专项执行活动，与公安机关联合发布敦促被执行人自觉履行生效法律文书确定义务告知书，采取各种执行措施，加大公开曝光、公开拘留力度，强化执行威慑。“雷霆行动”专项执行活动开展以来，全市法院共曝光失信被执行人204人，拘留164人，执结案件665件，标的11219.9万元，达成执行和解协议71件。积极推进执行体制机制改革，探索实施执行分段集约运行模式，实现执行程序分段管理，全面提升执行工作水平。全面落实网络司法拍卖相关规定，紧跟“互联网+”时代步伐，网络司法拍卖上线运行。全市法院共受理执行案件4206件，执结1805件，执结率为43%，执行到位标的26172.7万元。其中，中卫市中院受理95件，执结48件，执结率为51%，执行到位标的18040.2万元。

加强队伍建设        锻造过硬法院队伍

今年以来，中卫市中级法院制定《关于进一步加强全市法院队伍建设的意见》，明确33项具体措施，全面强化队伍思想政治、业务能力等8个方面建设，努力铸就一支党性为魂、法治为骨、忠诚为纲、担当为要、群众为本、清正廉洁、能打硬仗的法院队伍。

为扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全市法院制定深入开展“三让四做”“忠诚干净担当干事”作风建设、忠诚教育等主题实践活动，该院通过开展“三会一课”、院领导讲党课、法官沙龙、全员读书等活动，教育引导广大党员干警争做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”“让党放心、让人民满意、让法律增辉”的“合格党员”“合格法官”。在加强队伍建设中，该院制定《司法能力提升工程建设工作方案》，明确14项措施，解决司法能力不足方面存在的突出问题。按照“分级分类、突出重点、整体覆盖”的总体思路，坚持正规化、专业化、职业化方向，制定全市法院法官、审判辅助人员、司法警察和司法行政人员全员分类分批学习计划，组织全市两级法院全体员额法官、全体司法辅助人员外出学习培训，有力地提高干警业务水平，取得了良好效果。

截至6月30日，全市法院工作被各级各类媒体正面宣传446次。中卫市中院被命名为“自治区文明单位”；课题组在结项完成2项自治区重点调研课题、均被评为“优秀”等次的基础上，再次中标自治区法学会、自治区高院重点课题各1项；研究室继2008年之后再次被共青团中央等22个单位联合命名为“全国青年文明号”；蒋鑫文被追记个人一等功并被中卫市委政法委树立为全市政法系统学习楷模，1名法官作为巾帼建功标兵被最高人民法院通报表扬。

遏制案件增量        提升司法权威公信

为了从根本上解决群众诉求，减少社会矛盾纠纷和各类诉讼案件，倡导社会诚信，引导民风向好，中卫市中院党组在调研讨论的基础上，从“内部挖潜提质效，外联借力减纠纷”两方面入手，提出遏制案件增量工作理念，研究制定《关于遏制案件增量的指导意见》，明确4个方面21条指导意见，力争用尽可能短的时间减少全市法院诉讼案件增量，切实提升审判质效，维护司法权威，提升司法公信。内部挖潜方面，两级法院通过全员分类培训、强化案件评查、加强一二审沟通、评选优秀庭审和优秀裁判文书等措施苦练内功，强化审判管理，提升审判质效；外联借力方面，通过与中卫仲裁委员会会签实施《关于建立诉讼与仲裁相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，会同中卫市司法局制定实施《律师参与化解和代理涉诉信访案件操作流程》《律师参与化解和代理涉诉信访案件行为规范》等制度，引导当事人选择诉前调解、仲裁裁决等多种非诉方式解决纷争，由律师代理涉诉信访案件和参与信访案件化解，合力分流、化解矛盾纠纷。沙坡头区法院柔远法庭探索建立的镇、单位、村、组“四级联调”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”社会矛盾纠纷“大调解”工作机制成效明显。目前，全市法院一审案件上诉率同比下降4个百分点、上诉案件发改率同比下降0.7个百分点，其中沙坡头区法院、中宁县法院、海原县法院的案件上诉率同比分别下降4.5、0.6、6个百分点，沙坡头区法院、中宁县法院的上诉案件发改率同比分别下降0.5、7.4个百分点。全市法院遏制案件增量工作的效果初步显现。

深化司法改革       提升审判工作质效

根据自治区高级法院、中卫市委政法委和中卫市司法体制改革工作领导小组的统一安排部署，全市法院结合各自工作实际，稳妥有序推进各项司法体制改革工作。目前，全市法院审判团队运行平稳顺畅，院庭长监督管理职责落实到位、带头办案作用发挥明显，入额法官全员办案落实到位，“谁审理、谁裁判、谁负责”的司法责任制深入人心并得到不折不扣贯彻执行。截至6月30日，全市两级法院院、庭长共受理各类案件3938件，占全市法院受理案件总数的34%；结案2987件，占全市法院结案总数的43%；结案率为76%，高出全市法院结案率16个百分点。其中，中卫市中院7名院领导、15名庭长共受理案件513件，占本院受理案件数的69%；结案408件，占本院结案数的73%；结案率为80%，高出本院结案率5个百分点。6月15日，“两高”联合督察组对全市法院司法改革工作进行督察指导，督察组组长最高人民检察院副检察长徐显明对两级法院推进司法体制改革所做的努力予以肯定，认为两级法院司改工作领导有力、组织到位，积累了一定经验。

加强信息化建设        提升诉讼服务水平

近年来，全市法院坚持以需求为导向、应用为重点、提高工作效率为核心，结合“智慧法院”“效能法院”建设目标和中卫市建设“西部云基地”的契机，探索建设法院大数据云计算平台，加强全体干警信息化应用技能培训，切实提升信息化软硬件支撑能力、数据资源应用服务能力。中卫市中院将信息化与执行工作深度融合，借助网络拍卖公开、透明、高效、成本低廉等优势，全面推行网络司法拍卖，增强执行财产处置工作的公开度和透明度。自今年3月启动网络司法拍卖以来，共有21件拍品上线，总标的额2466.2万元，围观网民达3万余人次，成交1件。中宁县法院依靠科技积极推进智慧法院建设，完善信息化基础设施，为诉讼服务中心配备诉讼风险智能评估系统、读报系统、诉讼服务一体机、3D导航系统、虚拟导诉系统等设备，全力打造“五星级”诉讼服务中心，为当事人提供全方位智能服务，受到广泛好评，多家法院前往学习“取经”。

为提升诉讼服务水平，中卫市中院制定《集中送达操作规范（试行）》，对现有人力物力财力进行有效整合，抽调5名专职干警、2辆办案用车，成立专门的送达小组，集中送达各类民商事、行政案件的法律文书，强化诉讼服务中心对内服务职能。引入诉讼保全信用担保服务，由保险公司为6名困难诉讼保全申请人提供信用担保4760万元；邀请仲裁员、律师入驻诉讼服务中心，对来访群众和当事人进行法制宣传、法律释明，进一步提升服务群众的水平。海原县法院主动与海原县委、海原县政法委沟通协调，共同搭建来信、来访、来电“三位一体”的信访举报互通平台，畅通信访举报渠道，依法解决群众合理诉求，为群众监督法院工作提供方便。

信息来源：宁夏法制报

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