【中卫审判 135】厉害了！预防减少矛盾纠纷和各类案件，中卫中院提供实践样本！

中卫市中级人民法院院长尹效恩开展诉前调解工作。

遏制案件增量百姓受益

4年前，中卫市沙坡头区柔远镇村民范东海借了同村的范兴清1.4万元，一直没有偿还。今年8月2日下午，沙坡头区人民法院柔远法庭特邀调解员、柔远镇人民调解委员会主任张立华把双方约到法庭，讲解诉讼的风险、调解的优势，经过半个小时说理讲法，双方达成调解协议，范东海8月15日前支付6000元，剩余8000元年底前还清。2014年以来，张立华经手调解600件矛盾纠纷，没有一件反复，全部履行。

 “我们公司与宁夏某大型企业拖欠货款案，经过诉前调解，不但缩短了办案周期，更重要的是为企业节约了诉讼成本数十万元，缓解了企业的资金压力。”8月2日，中卫市某律师事务所律师康占忠说，2013年，他负责法务的中卫市某公司给宁夏某大型企业供应石灰石、建筑用破碎石，对方拖欠货款长达5年。今年6月，公司向中卫市中级人民法院提起诉讼，要求宁夏某大型企业支付拖欠的1100万元货款。中卫中院立案庭韩庭长告诉他们，如果打官司，周期长，还可能导致后期无法合作，兑现时间也难以确定，建议他们进行诉前调解。在韩庭长的安排下，双方经过诉前调解，达成了调解协议，对方先行支付部分货款，其他的分期支付，直至履行完毕。

康占忠说，为了周转，企业借了不少债务。经过法院诉前调解，企业走活一盘棋。 

今年6月13日，中卫市委、政府“两办”印发《中卫市预防和减少诉讼案件数量增长试点工作方案》，对各相关职能部门的责任分解，由中卫中院大力推行诉讼风险告知制度、诉讼权利义务告知制度、举证责任告知制度，教育引导当事人正确认识诉讼证据规则与裁判结果的关系，正确看待纷争发生的原因及生活、生产过程中各种风险对诉讼、执行效果的影响，引导当事人依法合理行使诉权、减少盲目诉讼，降低非理性诉讼案件数量。

不通过诉讼就解决争议，既让企业受益，也使法院减少了一个诉讼案件。遏制案件增量，从源头化解矛盾纠纷，正是中卫中院把审判机关纳入社会治理体系的角色转换和功能调整。

社会治理源头减少讼争

“社会是个大体系，人们在社会交往和经济发展过程中避免不了发生矛盾纠纷。在司法改革的大背景下，如何从源头上预防、减少社会矛盾纠纷和各类诉讼案件，解决‘案多人少’矛盾，提升审判和执行案件的质效，实现‘让诉讼案件快速增长的势头降下来，让司法权威和司法公信力升上去’一降一升目标，是我们进行案件增量遏制理论实践探索的初衷。”8月2日，记者在中卫中院采访时，该院院长尹效恩谈了自己对遏制案件增量、从源头化解“案多人少”矛盾的想法。今年3月14日，自治区党委、政府两办向全区印发《2018年自治区全面推进依法治区工作要点》，将中卫中院开展预防和减少诉讼案件数量增长试点工作作为其中一项内容，要求全区各级党政、人民团体、企事业单位抓好贯彻落实。

2015年5月1日立案登记制实行以来，人民法院受理案件数量一路上扬，给人民法院造成沉重的办案压力，给审判质效带来严峻挑战，进一步考验着国家治理层面极为重要的环节——社会矛盾纠纷化解机制的稳定性和有效性。面对严峻形势，中卫中院2016年10月审慎提出“遏制案件增量”工作理念，并积极付诸实践，为有效缓解办案压力、促进社会治理，趟出了一条新路。

据统计，2013年至2017年，中卫两级法院受理案件数从10774件到19234件，呈逐年攀升态势，但是涨幅放缓。其中，民事和执行案件占全部案件的90%左右。法官员额制改革前后，中卫两级法院法官人数分别为180人、104人。至2017年底，共有员额法官122人。2015年法官人均办案数90.9件，2017年为157.7件。

在这个背景下，中卫中院充分发挥行政审判职能作用，通过司法建议、案例指导等形式，加强对行政行为的合法性监督，减少行政诉讼类案件进入诉讼程序。完善诉讼案件证据引导标准，提高一审质量，降低二审、再审、重审比率。运用繁简分流与甄别机制、小额速裁、刑事认罪认罚从宽等诉讼政策，完善纠纷多元调处机制，减少纠纷类案件进入诉讼程序。

中卫两级法院2017年案件上诉率同比下降2.4个百分点，发回、改判率同比下降2.2个百分点，审判质效有了提升，遏制案件增量工作效果初步显现。

探索社会治理新样本

中卫中院研究制定《关于遏制案件增量的指导意见》，从做实依法治理减少诉源、强化法院内部审判管理减少重复案件、深化运用多元化解机制减少诉讼案件等方面提出21条具体指导意见，力求通过提升法院干警业务水平、提高审判质效，减少因法院自身工作问题产生的上诉、发改、再审、执行等案件；力求通过繁简分流与甄别机制、小额速裁、刑事认罪认罚从宽、示范诉讼和类案宣释式审理等案件审理方式改革和诉讼政策、法律规定的充分运用和实践探索，科学配置司法资源，提高办案效率，增强司法公信力，减少纠纷反复进入诉讼问题；力求通过审判的指引评价作用发挥和推进社会矛盾纠纷化解体系建设与创新，修复、激活社会组织、基层组织纠纷化解的功能，引导群众增强自我解决矛盾纠纷的能力，从矛盾产生的前端，减少纠纷进入诉讼程序，降低诉讼案件数量。

中卫中院“遏制案件增量”的社会治理体系探索得到了中卫市委、政府的支持。中卫市两办印发《中卫市预防和减少诉讼案件数量增长试点工作方案》通知，要求全市各级党政部门认真抓好贯彻落实。通知从矛盾纠纷的预防、矛盾纠纷的化解、减少诉讼案件的增量等方面40个职能责任，进行细化分解，并确定完成时限。

中卫市为此成立由市委常委、政法委书记、公安局局长陈加先任组长，原市委常委、副市长刘启峰，中卫中院院长尹效恩任副组长，市依法治市工作领导小组各成员单位负责人为成员的中卫市预防和减少诉讼案件数量增长工作领导小组。要求各县（区）结合实际，强化组织领导，明确责任分工，切实抓好预防和减少诉讼案件数量增长工作。

“我非常认同中卫中院遏制案件增量的工作理念。中卫中院内挖潜能提质效、外联借力解纠纷的做法，为有效预防和减少诉讼案件数量增长探索了有益经验，为新时代中国区域法治发展提供了很好的实践样本。”江苏高校区域法治发展协同创新中心研究员、南京师范大学法学院院长、博士生导师蔡道通教授这样评价中卫中院遏制案件增量工作理念。7月11日，中卫中院联合宁夏社会科学院、江苏高校区域法治发展协同创新中心区域法治发展基础理论研究平台，举办新时代中国区域法治发展理论和实践暨首届法治宁夏建设学术研讨会。中卫中院党组书记、院长尹效恩《司法体制改革背景下办案压力应对的中卫实践》的主旨演讲，从面临的办案压力、缓解办案压力的做法、初步成效、存在的不足和问题、引发的思考5个方面，全面系统地介绍和阐述了中卫法院在司法体制改革背景下，探索提出遏制案件增量工作理念应对办案压力并取得初步成效的做法和经验。江苏高校区域法治发展协同创新中心理事长、中国法治现代化研究院院长、博士生导师公丕祥教授，对中卫中院遏制案件增量工作理念及预防和减少诉讼案件数量增长工作给予充分肯定。

8月2日，中卫市委政法委副书记冯玉森告诉记者，中卫中院“遏制案件增量，源头减少诉讼纠纷”的理论实操，符合当前政法各单位积极探索社会治理前端工作的思路。自治区、中卫市两办转发推行，就是要倒逼行政机关和社会综合治理部门做好前端矛盾纠纷化解，共同构建“大调解”体系，增强群众自我解决纠纷能力，深入推进矛盾纠纷化解，激活社会组织化解纠纷功能，引导民风向好，促进诚信体系建设，从源头上预防、减少社会矛盾纠纷和各类诉讼案件。

信息来源：宁夏法治报

中卫中院开展创城活动督查 落实网格化管理责任

      8月6日，中卫中院党组书记、院长尹效恩同志带领相关人员前往中卫市中级人民法院网格管理区开展督导检查工作。  

       尹效恩同志与社区工作人员及网格管理员进行了交流，了解了网格区责任单位、责任人、联络人员等工作职责、工作内容，并提出要求。尹效恩同志指出，落实网格管理责任是创建全国文明城市的具体举措，要认真落实市委相关工作部署，按照《关于印发中卫市创建全国文明城市“1+9”推进方案的通知》《关于开展志愿服务的通知》的要求，主动配合市创城办，紧密联系街道社区，对标《创建全国文明城市网格化管理责任清单》，认领责任，切实把网格管理工作提到重要日程，为推进创建全国文明城市鼓劲加油。

      尹效恩同志强调，责任单位要坚持服务大局意识，认真落实网格管理责任，参加志愿服务的人员要按时到岗、听从指挥，发扬不怕苦不怕累的精神，主动融入群众，配合社区网格员共同做好社区安全教育和环保宣传工作，要通过悬挂宣传标语、张贴警示牌等措施，加强街道、住宅区、渠塘、电动车安全等管理工作，积极营造全民创建全国文明城市的氛围。社区网格员要及时掌握网格区域情况，及时与责任单位对接、联系、反映存在的问题及困难，共同做好社区网格化管理工作。

本栏目由中卫市中级人民法院协办

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