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【今日头条】未办理施工许可手续擅自组织施工，沙坡头区这4个项目被当典型案例通报！
关于2019年春季开复工工程质量安全文明 施工监督综合执法检查情况的通报
各建设（开发）、施工、监理企业：
为切实做好建设工程春季开复工施工现场质量安全管理工作，进一步规范我区建筑市场行为，提升我区建设工程质量安全监管水平，有效预防和减少各类安全生产事故。根据我局印发的《关于开展2019年春季开复工工程质量安全文明施工监督综合执法检查的通知》（卫沙建交发〔2019〕64号）文件要求，监督执法检查组开展了沙坡头区2019年春季开复工工程质量安全文明施工监督综合执法检查，现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查采取“听”、“查”、“看”及“双随机”的方式进行。重点对履行基本建设程序、企业主体责任落实、工程质量安全、农民工管理、扬尘治理等方面进行了综合检查。共检查项目9个，下达质量安全隐患整改通知书8份，扬尘治理整改通知书12份，停工整改通知书6份，确定典型案例4起。
从检查情况看，被检工程总体上符合国家有关工程建设法律、法规和强制性标准，大多数项目的参建方能认真抓好建筑施工质量安全和文明施工管理，建筑工程质量和施工安全生产处于受控状态。
二、存在的主要问题
（一）履行基本建设程序方面：
个别项目未办理施工许可证擅自开工建设。
（二）企业主体责任落实方面：
1、部分施工、监理企业对工程开复工自查自纠工作不够重视，自查工作流于形式；
2、部分施工、监理企业责任落实不到位。质保、安保体系不健全，项目经理、项目总监理工程师存在脱岗现象，主要安全管理人员履行职责不到位，现场监理人员配备不齐全；
3、部分企业安全教育培训流于形式，三级安全教育落不到实处。
（三）工程质量安全方面：
1、个别工程施工现场标准养护室养护条件不符合要求，试块堆放混乱，标识不规范；
2、个别工程施工方案编写与工程实际概况不符，存在严重矛盾，缺乏指导性；
3、个别工程起重机械设备未经检测合格、未办理使用登记擅自投入使用；
4、个别工程对危险性较大的分部分项工程管理不到位，未严格按照专项施工方案组织施工和验收；
5、个别工程施工现场针对“三宝、四口、五临边”的安全防护措施不到位；
6、个别工程施工现场临时用电一级配电箱、开关箱漏电保护器参数不匹配，用电线路存在私拉乱接现象；
7、个别工程施工现场主要施工区域、危险部位未设置相应的安全警示标志牌。
（四）农民工管理方面：
1、个别工程对农民工工资支付管理重视度不高，存在未安装门禁系统、未实名制考勤、未分账管理等问题，未严格落实“1116”管理制度；
2、个别工程未按月足额发放农民工工资，存在拖欠农民工工资问题。
（五）扬尘治理方面：
1、个别工程扬尘治理专项方案未严格按照六个标准化编制，对扬尘治理缺乏针对性和可操作性；
2、个别工程在基坑（槽）开挖及土方回填施工过程中，对扬尘管控措施不到位；
3、个别工程对施工现场裸露场地覆盖不及时；出入口洗车设备安装进度缓慢；出入口洗车及车辆密闭运输登记台账不健全。
三、典型案例
1、中卫市中博山水大院商住小区建设项目
建设单位：宁夏中卫正丰房地产开发有限公司
监理单位：浙江明康工程咨询有限公司
施工单位：中卫市广苑建筑安装工程有限责任公司、中卫市东方建筑安装工程有限公司、宁夏浩洲建筑工程有限公司
违法违规事实：4#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#、13#、14#、19#、20#、21#楼未办理施工许可手续擅自组织施工；部分塔吊未进行检测、未办理使用登记。
处罚：依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，责令项目停止施工，并将违法线索移交中卫市沙坡头区综合执法局处理。依据《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》D1-4-06规定，分别扣除施工单位中卫市广苑建筑安装工程有限责任公司、中卫市东方建筑安装工程有限公司诚信体系分值100分。依据《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》E1-3-05规定,扣除监理单位浙江明康工程咨询有限公司诚信体系分值50分。
2、中卫市漠贝酒庄建设项目
建设单位：宁夏逸悦葡萄酒业有限公司
监理单位：宁夏居安工程咨询有限公司
施工单位：中卫市广厦建筑安装工程有限公司
违法违规事实：未办理施工许可手续擅自组织施工。
处罚：依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，责令项目停止施工，并将违法线索移交中卫市沙坡头区综合执法局处理。
3、中卫市恒祥·壹方城小区建设项目
建设单位：宁夏宁钢房地产开发有限公司
监理单位：宁夏房安建设工程监理有限公司、新疆中厦建设工程项目管理有限公司
施工单位：宁夏鑫水源建设工程有限公司
违法违规事实：A区（D1#、D2#地下车库）、B区（D1地下车库、1#-6#住宅楼、13#商业楼）未办理施工许可手续擅自组织施工。
处罚：依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，责令项目停止施工，并将违法线索移交中卫市沙坡头区综合执法局处理。
4、中卫市恒祥·壹号院项目
建设单位：宁夏香山房地产开发有限公司
监理单位：新疆中厦建设工程项目管理有限公司
施工单位：宁夏鑫水源建设工程有限公司
违法违规事实：未办理施工许可手续擅自组织施工。
处罚：依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，责令项目停止施工，并将违法线索移交中卫市沙坡头区综合执法局处理。
四、下一步工作要求
（一）严格履行基本建设程序。凡没有办理施工许可证的建设工程，建设单位不得开工建设，施工、监理单位不得进场。严厉打击当前建筑市场活动中建筑施工违法发包、转包、违法分包及资质挂靠、出借出让、围标串标等违法违规行为。发挥部门合力，发挥综合执法手段，函告土地、规划、发改等相关部门，对未办理相关手续的项目进行协查，责令企业按规定办理施工许可手续。
（二）严格落实企业主体责任。各建筑企业要严格落实主体责任，对检查出的隐患问题立即整改，做到举一反三，深入开展施工现场安全生产大排查，切实消除安全隐患。建设单位要落实安全生产首要责任，加强安全源头管控，及时拨付安全生产措施费用。监理企业要落实安全生产监管责任，监督指导施工企业开展项目自查自纠，对排查出的重大隐患和违法违规行为，坚决责令停工整改。施工企业要落实安全生产直接责任，全面开展安全生产风险辨识、分析、评估，查漏补缺，消除盲区，堵塞漏洞，坚决遏制辖区内建设领域安全生产重特大事故的发生。
（三）全面加强扬尘治理管控。施工现场扬尘治理点多面广，随机性、机动性较强，各建设单位要严格落实工程造价扬尘治理和监控费用，各施工企业要严格执行扬尘治理六个标准化，各监理企业要严格履行扬尘治理监理职责，从严从实落实好企业扬尘治理主体责任。我局将继续加大建筑施工现场扬尘治理监管力度，对扬尘防治措施不到位，管控力度较弱，扬尘问题整改不及时，引发扬尘污染的企业，移送综合行政执法部门予以行政处罚，同时按照规定扣除企业信用分值。
中卫市沙坡头区住房城乡建设和交通局
2019年5月8日
信息来源：沙坡头区人民政府