对市政协四届三次会议第102号提案办理情况的答复
你们提出的《关于对殡葬市场规范管理的建议》收悉，现答复如下：
（一）出台殡葬政策，推进殡葬改革。近年来，我市积极推进殡葬改革，先后出台了《中卫市加强殡葬管理的九条规定的通知》《关于印发中卫市困难群众殡葬救助试行办法的通知》《关于党员干部带头推进殡葬改革的通知》等文件，为殡葬工作指明了方向，推动了殡葬事业健康发展。今年，为切实解决市区群众在街道、居民小区等公共场所搭建灵棚，停放遗体、摆放花圈、噪声扰民、影响市容等不良行为，进一步推进文明城市建设，指导沙坡头区民社局制定了《中卫市沙坡头区殡葬治丧活动管理办法（试行）》，以市上今年支持沙坡头区50万元，2020年支持100万元资金方式，通过政策引导在殡仪馆和殡仪服务中心免费为市区内市民治丧提供“遗体接运、停尸、火化、骨灰存放（生态散撒）“一站式”服务，明确遗体火化的补助2480元；遗体埋入公墓的补助1740元，有效根治市区群众“治丧难”和公共场所乱搭灵棚这一“老大难”问题，这项政策已于今年8月11日起在市区实行，目前已有11具尸体进入殡仪服务站并落实了政策补助。
（二）加强政策引导，推进移风易俗。大力开展宣传教育，积极推行“惠民、阳光、节地、文明、绿色”的丧葬理念。充分利用清明节时机，开展了以“我们的节日.清明”为主题的殡葬系列宣传活动，利用清明节期间，制作了宣传单、标语、宣传画20000份，在市县（区）主街道、镇乡、殡葬服务单位进行宣传；在殡葬服务机构推行“鲜花换祭品”活动，积极倡导文明、绿色、环保的祭祀方式和新型的丧葬观，引导群众自觉摒除封建迷信、“厚葬薄养”、铺张浪费等殡葬旧陋习，同时在殡仪服务机构推进免费和循环使用的花圈、花蓝，形成勤俭节约的祭祀新风。各县区在每一个村成立了“红白理事会”，把抵制“天价彩礼”、拒绝红白喜事大操大办、禁止媒人借婚介敛财等移风易俗工作内容纳入《村规民约》，教育引导村民摒弃陋习，树立新风；协调市文明办、市委宣传部移动公司等单位通过电网络、电视、报纸向市民以短信、电视游播、《文明祭祀倡议书》等方式，积极推广鲜花祭祀、植树祭扫、网络祭祀、集体共祭树葬、骨灰撒散等文明节俭、节地生态安葬方式，进一步推进移风易俗，倡导文明祭祀新风，培育绿色文明殡葬理念。（三）推进价格改革，降低消费成本。加大公墓价格核定，针对部分群众反映公墓价格偏高的实际，去年8月，配合物价部门人员深入沙坡头各公墓进行调研，联合市物价局制定下发了《关于中卫市殡葬基本服务收费和公墓价格的批复》，按照自治区物价局、民政厅联合发布的《宁夏回族自治区殡葬服务收费和价格管理办法》，对公墓经营单位和市殡仪馆等殡葬服务单位，落实公益性公墓实行政府指导价管理，经营性公墓墓位价格实行市场调价管理规定，将中卫市双龙岗西区2种类型、中卫市鹤岗公墓5种类型价格5-7万元的高价公墓要求整改，主动降低材质档次，降低墓穴成本，对公墓限定了最高售价，要求公墓服务单位不再出售价格5万元以上的高价公墓，形成了2-3万元的主流价格；同时，加大对低档墓穴、3000-5000元公益性墓穴的建设速度和供应量。为进一步准确核定各殡葬服务单位销售的公墓价格实际成本，形成合理的价格机制，使公墓价保持相对稳定，抑止公墓价执行随意和虚高的势头和各公墓之间不合理的价格竞争，切实保障低收入群众合理的基本殡葬需求，今年8月份，指导沙坡头区殡葬管理所聘请了专业机构宁夏宏源会计师事务所对各公墓作出成本进行了评估，目前该公司正在开展专业评估，已初步形成了评估价格，待研究后最终形成指导性价格，进一步规范殡葬市场健康发展。（四）加强市场监管，规范殡葬管理。加强日常监管，4月份，联合市场监管、物价、自然资源组成的专项整治领导小组对各殡葬服务单位开展了专项整治检查，要求所有公墓和殡仪服务单位全部将公墓销售价格进行上墙公示。其中，中卫市殡仪馆设立的选择性报务内容有3个大项，28个小项都进行了备案。加强对祭祀用品的监督管理，联合市场监督管理局、物价部门对殡葬用品进行了检查，检查经营主体资格是否合法，对殡葬经营市场主体资格进行全面清理整顿，同时，主动宣传国家相关法规政策，明确禁止销售的殡葬用品。加强经营行为的管理，落实人民银行“关于禁止祭祀用品使用品使用人民币图案”的规定，对祭祀用品滥用人民币图案的案件进行了查处，联合人民银行对1起群众举报的冥币使用人民币图案的案件进行了实地核查，共收缴滥用人民币图案的冥币2000余张。针对道教阴阳、风水先生在服务中提成费过高的问题，为建立殡葬行业自律机制，规范其经营服务行为，责任沙坡头区4家殡葬服务机构负责人共同签订了《中卫市沙坡头区殡葬行业共同遵守公约》，严禁阴阳以高提成、高返点、高回扣作为竞争手段，恶意竞争，明确业务代理费不得高于墓价的8% ，协调宗教局进一步加强对阴阳（正一派道士）的教育管理。（五）实施惠民救助，实现政策托底。惠民殡葬政策已覆盖我市所有民政救助对象及特困群众。一是沙坡头区对遗体火化后骨灰生态葬的困难群众实行接尸、停尸、火化、骨灰寄存4项殡葬救助，共计救助2400元，资金由财政列入预算。中宁县将殡葬救助工作纳入城乡社会救助体系，殡葬救助保障金由县财政按规定支付。海原县回汉公墓均属公益性公墓，提供无偿服务。二是要求各经营性公墓按规定预留10%土地建设公益性墓区，规划建设3000元的公益性墓区，并在墓区内设置标识牌进行了明确标识，在大厅规划图上进行了明确标注。三是五保户免费进入公益性公墓。民政救助对象遗体公墓安葬的，购买15000元以下的墓穴优惠20%。部分镇还制定了对困难群众遗体公墓安葬补助500元的救助政策。四是沙坡头区对五保亡故对象由政府一次性补助4300元，中宁县对农村五保亡故对象由政府一次性补助3000元。（六）实施生态奖补，推动公墓转型。积极推行殡葬改革，大力推动节地生态葬法，各公墓服务机构积极响应。除了对火葬后骨灰生态葬的，财政一次性补助2400元外，2017年，根据区厅下拨的15万元节地生态补助款，引导中卫市殡仪馆已建成540个树葬福位和50平方米的花坛葬片区；中卫市鹤岗公墓建成了2000平方米的花葬墓地，并投资370万元建成骨灰格位存放塔；中宁县享泰生汉民生态陵园建设了300平方米120个树葬墓地，对验收合格的3个单位分别给予5万元的经费支持。2018年，我局对沙坡头区4个公墓分别给予5万元的节地生态补助，鼓励其建设了节地生态设施。1.进一步提高认识，加强组织领导。要充分认识推动殡葬改革和殡葬事业发展的重要性，切实把发展殡葬事业纳入当地经济和社会发展的总体规划，进一步加大对殡葬事业的投入力度，统筹运用好各种政策，争取财政支持，建设符合当地发展的殡葬服务设施，逐步满足群众日益增长的殡葬服务需求。2.推进节地生态安葬，打造绿色殡葬墓区。持续推进节地生态安葬设施建设，积极推广草坪殡葬、花坛葬、骨灰树葬、骨灰撒散、格位存放或不留置骨灰等安葬方式，倡导遗体深埋、不留坟头、不设硬质墓穴和墓碑或以树代碑等公益性节地生态安葬方式。引导使用可降解骨灰容器，提供个性艺术化等其它安葬方式，对节地安葬好的殡葬单位进行以奖代补。推行殡葬改革，积极推行绿色生态公墓公益性建设。协调推进火葬，改革土葬，不断把殡葬改革引向深入。3.加大惠民救助力度，推行殡葬服务兜底。认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，加大惠民殡葬救助力度，大力推行以减免或补贴遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策，提高政府基本殡葬服务供给能力，逐步实现基本殡葬服务均等化，让群众在参与殡葬改革中得实惠。把发展公益性基本殡葬服务作为兜底性、基本性、人性化制度安排，以满足不同层次的消费需求。实行特殊群体丧葬费减免制度。4.加强监督管理，提升服务水平。加大对殡葬服务价格行为的监管。会同市场监管部门、物价部门定期或不定期巡查，严肃查处殡葬服务单位擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围及强制服务并收费等乱收费行为，对不按规定明码标价公示、越权自立收费项目，擅自提高收费标准、随意扩大收费范围、应减免而未减免和不按规定明码标价公示等价格违法行为，依法严肃查处。另外，在创新服务、便民服务上下功夫，要不断拓展殡仪服务范围，提供人性化、亲情化和个性化服务项目，提供多层次，多档次的服务项目，树立殡葬行业的良好形象。5.加强宣传力度，倡导移风易俗。通过多种形式加大宣传力度，广泛宣传“惠民、阳光、节地、文明、绿色”的殡葬理念，进一步倡导破除迷信、移风易俗、厚养薄葬的丧葬新风。通过政策的激励引领，党员干部的示范带动，基层群众组织的自我约束，殡葬服务单位的正向引导和优质服务，引导和鼓励群众选择火葬、草坪葬等文明殡葬祭祀形式。恳切您一如继往地关心和支持民政工作，加强对民政工作的监督，并提出宝贵的意见和建议，推动民政工作再上新台阶。