观察｜事件背后：读懂加拿大“引渡”制度中的司法程序
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近日，加拿大司法部应美国要求逮捕孟晚舟的消息，震动全球。
身在加拿大的华人更是关心、忧心。孟晚舟的命运到底会如何？加拿大到底会不会将她引渡给美国？这个事到底会不会影响中加关系？都是令人头疼的问题。
很多人可能会想当然地以为，所谓“引渡”就是政府抓了人后，直接递交给引渡请求国。其实不然，在加拿大和美国，抓人是司法部门和警方的事，政府不能介入；司法部门抓人后，必须按照法律规定走完司法程序，才能最终确认是否实施引渡。
图源：视觉中国
以孟晚舟为例，她必须走完多个司法程序，才能知道自己去美国，还是被释放归国。这个过程不是一天两天能够完成的，所有人必须耐心等待。
根据加拿大《引渡法》，引渡请求国需向加拿大外交部发出请求。外交部长批准后，会授权司法部长向法院发出单方面扣押申请。司法部出面后，引渡行动就会完全转入司法轨道，按照司法程序处理。具体到孟晚舟，应该是卑诗省高等法院接到申请，签发了对她的扣押令。因此，对于孟晚舟的保释听证，也由卑诗省高等法院负责。
美加两国在1976年签署了引渡条约。根据该条约，美国如果向加拿大检方提供充足证据，证明某人在美国确实犯下罪行，加拿大可以启动引渡程序。1999年加拿大《引渡法》规定，根据加拿大法律能够被判处2年以上监禁，或更严重罪行者，才会进入引渡程序。
美国要想将孟晚舟成功引渡回国，必须向加拿大检方提供足够证据，满足加拿大《引渡法》规定，并完成加拿大司法程序。
图片来自Ashton College
按照加拿大分工体系，孟晚舟事宜由法院和检方合作处理。检方负责根据美国提供的材料提出指控，法院负责听证和判决。7日上午10点（加拿大西部时间），卑诗省高等法院举行了第一次保释听证会，没有出示结果。本月10日，高院将继续召开听证会，最终决定孟晚舟是否能够获得保释。
法官主持完听证会后，如果认为孟晚舟不会离境，并且不会对当地社会造成危险，可能会给予孟晚舟保释权。孟晚舟缴纳高额保释金后，可以转到住处，等待召开引渡听证会。
引渡听证会由引渡法官主持，主要确定两件事，一是确定被捕者是否为引渡国要求的人，二是引渡国提供的证据，是否足以证明被捕者犯罪，并符合《引渡法》规定。
引渡听证会结束后，司法部长将最终决定是否签发引渡令。被捕者可以向司法部长提交意见书，阐述自己的诉求。司法部长拥有自由裁量权，如果他觉得被捕者引渡后无法得到公平审判，可以拒绝签发引渡令。
如果司法部长签署引渡令，被捕者觉得不服，可以向上诉法院提起诉讼，要求法院进行司法复核。如果觉得上诉法院判决不合理，被捕者还可以向加拿大高等法院申诉。
图源：东方IC
具体到孟晚舟事件，孟晚舟能不能被成功引渡，主要取决于美国提供的证据是否充足，以及孟晚舟聘请的律师能否驳倒控方。
现在看来，孟晚舟要想在加拿大翻盘，可能性非常小。一来，美国检方既然敢于在这么敏感的时刻要求引渡，说明他们做了大量准备，有信心说服加拿大法院；二来，从加拿大以往历史来看，启动引渡程序后，能够成功申诉、不被引渡的人少之又少。
尽管中国外交部提出严重抗议，希望加拿大政府立刻放人，但是根据以上介绍可以看出，孟晚舟事宜并非由行政部门负责，而是由检方和法院负责，最终由法官做出判决。
按照惯例，在此过程中，行政机构不能干预司法审判，更不能下发什么指示。从这个角度来说，中国外交部抗议恐怕难以达到预期效果。
释放孟晚舟涉及加拿大固有的司法体系和程序，不太可能因此而变更。
本文仅代表作者观点，不代表本平台立场。
作者：胡家骏
责任编辑：马家辉
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