美国的“2022年缅甸法案”有何种考虑？
Editor's Note
美国众、参两院分别在2022年12月6日和16日通过的《2022年缅甸法案》
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东子，2022年12月16日
那么，美国不提供致命性武器的“非致命性援助”是出于什么考虑呢？对缅甸为何不采取军援乌克兰那样的政策呢？
从美国的国家利益角度考虑应该有以下几点：
第一，缅甸不是美国的优先事项，美国在东南亚的国家利益是东盟整体，在东盟拒不开除缅甸的情况下，美国是不会在东盟内部挑起战火的，这对美国通过东盟牵制中国的美国国家利益不利。牵制中国，在考虑整个东盟的情况下，另外只需要反复打与东盟切割的台湾牌即可。而《国防授权法案》中的“台湾增强韧性法案”就是基于这种考虑。在此情况下，暂时牺牲缅甸民族团结政府就是必然的了。
第二，俄乌战争，美国和欧盟坚决支持乌克兰，是因为在俄罗斯周边，只有乌克兰才有体量来牵制和消磨俄罗斯，因此支持乌克兰，符合美国的国家利益，但随着战争时间的延长，几乎耗尽了美国和欧洲的常规武器库存，还需要追加预算，在这种情况下，就是地主家也没有余粮来武装缅甸军政府的反对派了。
第三，由于不断传出与民族团结政府结盟的少数民族武装组织以及民族团结政府下辖的人民国防军、结盟的地方保卫军滥杀无辜、参与毒品走私的视频和其他触目惊心的相关证据，美国考虑到军援的致命性武器一旦落入这些武装的手中，不是加大了民主的力量，而是让非法毒品市场更加繁荣和滥杀无辜的现象更多，而背后就是美国的支持，这对美国精心塑造的体面形象是个重大打击，会令美国在世界面前特别尴尬。这也是美国从对阿富汗、伊拉克、叙利亚等国的反对派军援中得到的教训。
第四，也是非常重要的是，缅甸的所有邻国，包括号称最大民主国家的印度、东盟的泰国、更不用说的中国、老挝、孟加拉国，都不会支持缅甸成为地区最大的武器销售市场从而危机自身的边境安全，换句话说，就是缅甸的所有邻国都会对美国的“致命性援助”保持高度的警惕，更不用说配合美国了。在这种情况下，军援的现实后勤问题就成了非常大的问题。
那么，美国的“非致命性援助”会在那些领域做文章呢？这也是缅甸所有邻国所关心的问题，因为“非致命性援助”并不等于对邻国的安全和利益没有损害，某种情况下，可能损害的更多。虽然法案中也列举了一些要投入的领域，但从美国对中国、俄罗斯、伊朗等许多国家的反政府团体的“非致命性援助”的手段和领域来看，可能还会从以下领域做文章：
第一、媒体舆论领域，花钱收买写手特别是所在国一定影响力的网络大 V 以及合法媒体不断推送舆论引导主题。可以立竿见影，非常奏效，即使将所在国政府扳不倒，也一定会抹黑其形象，从而对舆论和民众植入了与政府对立的潜意识。
第二，加密通讯设备的援助，包括卫星电话等。
第三，情报支持的援助，包括高精度高清晰度的商用卫星图像、缅军兵力调动的实时卫星图像的援助。以及培训间谍。
第四、破坏缅甸军政府的法治/警务的培训，包括如何组织示威、如何实施爆炸等技术的培训。
第四、对民族团结政府和反军政府的实际控制区的行政能力的培训、卫生医疗的培训、战场救助的培训、教育、公共安全等。
第五、人道主义援助。
梳理了美国对缅甸反对派的“非致命性援助”可能得领域，可以发现，真正支付给反对派的资金可能是从在媒体舆论上以及人道主义物资上，其他的领域的援助的钱都会让美国人自己赚了回去了。换句话说，不在前线在安全之地敲键盘的能拿得到钱，在前线冲锋陷阵搏命的可能一个子儿都拿不到。因为任何方式流入到前线搏命的反军政府武装团体手中的资金，最终都要流入到武器走私市场，从而加大了美国担心的毒品市场蓬勃发展和滥杀无辜的现象增多。
此外，读者需要看到的是，该法案即使完全彻底地实施，在没有实际军援的情况下，要想在明年敏昂莱计划的8月份大选前彻底推翻军政府，也是很做到的。因此，局势的变化，美国出台新的缅甸法案升级版本也并非不可能，这是一个趋势。另一个趋势是大家所忽视的，就是该法案中有执行终止的条款，只要满足了法案中所列举的条件即可终止或者部分终止。没有明确的是，这些终止条款是全部满足还是部分满足。后续美国国务院将出台实施该法案的详细行政细则，看是否对此模糊的表述进行明确说明。