缅甸评论：缅甸陷入暗夜
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作者：林泰妙（Lin Htet Myat） 2023年1月17日
“缅甸陷入暗夜”这句话不仅是一个比喻，它描述了自2021年2月政变以来缅甸普遍存在的可怕状况，而且字面上也提到了全国各地因电力短缺而发生的停电事件。
12月初，国有企业仰光供电公司（YESC）宣布，由于水电站和燃气轮机维护的大坝水位较低，仰光将通过将镇区划分为不同的小组，轮流分配电力。
甚至在这一宣布发布之前，仰光居民就面临着长时间的停电，尤其是在周边镇区。因此，在夏季，仰光和其他城市极有可能发生更严重的停电。
在军方执政团（junta）的国家管理委员会（SAC）领导下，到2030年成功实施《国家电气化计划》（NEP）——该计划要求缅甸1,000多万户家庭都能获得电力——的机会非常渺茫，因为它正走在1988年至2010年统治缅甸的前任国家和平与发展委员会（SPDC）相同的道路上。
与邻近的亚洲国家相比，缅甸2009年的人均用电量（104千瓦时/人）和电气化率（仅占用电人口的13%）最低。在和平与发展委员会时代，停电并不罕见，如果你看一下1990年代和2000年代缅甸的夜间卫星照片，你会发现整个国家都是黑暗的，零星的灯光像萤火虫。
国家和平与发展委员会统治期间，电力消耗和电气化率较低的主要原因有五个。
首先是公共资源的分配不当。2000年代，尽管缅甸的电气化率是该地区最低的，但国家和平与发展委员会修建了新首都内比都，这是独裁政权实施白象项目（white elephant projects）的典型案例。内比都项目从急需的基础设施投资，特别是水力发电和燃气发电厂中抽走了数十亿美元。
其次，政治俘获和腐败导致了电力供应短缺。在国家和平与发展委员会时期暂停和实施的各种水电项目中，两家当地的亲信公司主要与外国企业合作。他们是国际企业家集团（IGE），隶属于现任海军司令莫昂（Moe Aung）上将的兄弟，以及已故的强势部长昂栋（Aung Thaung）的儿子；以及已故毒枭罗星汉（Lao Hsing Han）的儿子所拥有的亚洲世界公司（Asia World）。此外，尽管国际企业家集团在天然气管道建设方面经验有限，但获得了修建20英寸东南管道的特许权，将天然气从亚达纳气田（Yadana gas）输送到仰光，仰光有国有和私营燃气发电厂为城市居民供电。由于国际企业家集团显然使用了易腐蚀的钢管，因此该管道的运行能力远远低于其容量。
第三，到目前为止，大型基础设施项目的规划不力阻碍了《国家电气化计划》的实施。根据世界银行（World Bank）《2017年缅甸公共支出审查报告》（Myanmar Public Expenditure Review 2017），缅甸的水电项目通常会出现时间和成本超支的情况，其中一些项目预计或实际延误五年，成本增加近400%。例如，德铁（Tha Htay）水电站项目自2005-2006年以来一直处于实施阶段，至今仍未完工。它的估计成本上升了400%以上。此外，水电项目的平均项目实施时间为9.7年。
第四，在国家和平与发展委员会统治期间，私人投资对电力行业的参与有限，导致电气化和人均消费率降低。鉴于巨大的投资需求——世界银行估计，到2030年，15年内的年投资需求为20亿美元——电力行业的私人投资，尤其是发电，对《国家电气化计划》至关重要。然而，截至2015年，就装机容量而言，私营领域在电力部门的参与仅占总装机容量的10%（根据缅甸独立经济学家小组（IEM）报告援引电力规划司（DEPP）的一份内部备忘录，截至2019年，68%的装机容量为私营）。这是由于国家和平与发展委员会缺乏合法性，导致西方制裁。投资者不希望投资于缅甸等高风险国家，因为基础设施投资的性质要求政治和宏观经济稳定。当时的多重汇率和政策不确定性严重阻碍了私人参与电力行业。
最后，缅甸无法获得对基础设施发展至关重要的国际捐助者发展援助，只能从全球三病防治基金（Global Fund for 3 Diseases）和日本国际协力机构（JICA）获得人道主义援助。甚至在2008年纳吉斯飓风（Cyclone Nargis）袭击缅甸之后，人道主义援助流量才大幅增加。发展援助对于吸引私人投资于缅甸等低收入、高风险国家的基础设施项目非常重要。世界银行多边投资担保机构（MIGA）等组织在发电项目的融资关闭——签署协会备忘录（MoA）和购电协议（PPAs）——方面发挥着重要作用。例如，对于缅甸225 兆瓦联合循环燃气发电厂项目，世界银行多边投资担保机构和亚洲开发银行（ADB）于2015年向新加坡投资者胜科电力（Sembcorp Power）提供了超过1亿美元的政治风险保险担保。此类担保旨在向投资者保证，如果缅甸政府不履行其义务，其将提供高达担保金额的损失，从而降低与当前和未来政治局势相关的风险。
在过去的十年中，由于两个伪文职政府的政治形势改善和相对稳定的宏观经济条件，电力供应增加了四倍，超过50%的家庭接入了主电网。实施了一项计划，从2020年开始，根据《国家环境政策》，每年将连接50万户家庭，到2030年为全国1,000多万户家庭供电。
现在，《国家电气化计划》的所有这些希望和计划都破灭了，上述五个原因在国家管理委员会军事政权下都卷土重来。因此，像过去的国家和平与发展委员会统治一样，全国范围内定期停电并不罕见。
作者：林泰妙（Lin Htte Myat），分析公共政策，重点关注缅甸的经济治理和公私合作项目。
翻译件，仅供参考。
2023年1月23日，检测3,380人，发现新增确诊4例（确诊率为0.12%），累计确诊633,805例；当天康复10人，累计康复614,255人；当天无新增死亡，累计死亡已达19490人。
每日实验室检测显示确诊率连续68天下降到 1%以下。
截至1月21日，
缅甸全国18岁以上人群30,871,479人完成接种疫苗，
缅甸全国18岁以下人群 6,807,392人完成接种疫苗。
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