缅甸“从发展轨迹来看，今年是决定性的一年”
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译自缅甸媒体《伊洛瓦底》THE IRRAWADDY
克耶邦的人民国防军。／全国人民国防军（Loikaw PDF）
注：昨天已经发该采访系列的第一部分《评估缅甸今年可能的军事发展》。
作者：伊戈尔·布莱泽维奇（Ilgor Blazevic）2023年3月7日
在本采访的第二部分中，人权活动家伊戈尔·布莱泽维奇（lgorBlazevic）询问安全分析人士安东尼·戴维斯（Anthony Davis），我们预计今年缅甸抵抗武装对军方执政团的武装作战会发生什么变化，以及国际战线上可能出现的事态发展。
布莱泽维奇：抵抗武装对弹药和燃料库的攻击效果如何？这能成为抵抗的有效策略吗？
戴维斯：显然，弹药供应和航空燃料是军方的命脉。没有这些，战争就无法持续。军方明白这一点，不仅在地面上，而且在无人机攻击下，弹药和燃料库将得到非常好的保护。那么，这些目标有价值吗？当然，我希望各民族抵抗组织和民族团结政府（NUG）国防部能够非常仔细地调查这些弹药和燃料库的位置以及安全防范措施的有效性。总会有弱点。识别他们可能需要数周的秘密监视，但从物质和心理上来说，清除一个大型燃料或弹药库是一个巨大的成功。
在战争的这个阶段，我会惊讶地看到这种类型的行动，但并非不可能，而且肯定是有价值的目标。
让我再补充一个方面。在弹药和燃料库与各条战线之间，公路和河流沿线都有补给线，而这正是抵抗武装能够而且必须变得更加有效的地方。这就是军方真正的弱点所在。但要打击补给车队——我从个人观察中知道——除了简易爆炸装置和突击步枪外，还需要精心组织的20人或30人的突击队，配备火箭助推榴弹（PRGs）和机枪。再加上对沿着这些供应线运行有信心的阻击水平。如果你看看仰光—内比都（Yangon-Naypyitaw）或曼德勒-密支那（Mandalay-Myitkyina）之间的 主要公路，抵抗武装正在探索这些地区，但它还没有足够的信心和／或可能的后勤支持，使其能够在强大实力下运作。如果能实力运作，这将进一步加剧战争。
布莱泽维奇：亲军方的民团作用是什么？他们对军方有多重要？他们能否成为军方部队的人员补充？
戴维斯：军方非常重视招募这些民团，因此他们显然被视为很重要。为什么？因为在农村，特别是在实皆省和马圭省，他们是军方的耳目。军方部队的许多营对他们所在的镇区几乎两眼一抹黑完全不熟悉。因此，就当地情报而言，骠苏蒂（Pyu Saw Htee）民团及其所在村庄被视为增强了军方部队的整体能力。从纯粹的军事角度来看，它们的作战能力如何是另一回事。他们大多没有受过训练，装备也很差，所以在某些地区，如果他们需要军方部队来帮助他们，他们甚至可能是一种负担，而不是一种资产。
布莱泽维奇：你如何评估民族团结政府和抵抗武装的指挥链，以及人民国防军（PDF）和少数民族革命组织（EROs）之间的协调能力？你发现有什么需要改进的吗？指挥和协调是否越来越好？还是抵抗仍然没有达到足够的协调水平？
戴维斯：这是一个非常重要的问题，但我现在身在曼谷，没有一个我想要的明确答案。但我想说，与去年的这个时候相比，情况有了显著改善。我们可以看到这一点，尤其是在克伦邦和克伦尼邦（克耶邦），以及毗邻实皆东北部的克钦邦南部镇区。这是否足以在战争的这个阶段产生战略影响？目前还没有。人们希望，循序渐进的成功将加速事态发展。英语中有句俗语“成功孕育成功＂（success breedssuccess），这句话非常正确。
显然，至关重要的是，民族团结政府及其国防部必须经常与联盟军事组织——克钦族、克伦族、克伦尼族和钦族——保持联络，可能还与其他非直接盟友的联络。我认为情况已经如此，但这种联络和建立信任必须继续向前推进。
在战争的这一阶段，不能也不应该试图在全国不同地区组织大规模的协调进攻，最终导致失望和不信任。理想的做法是建立信任，分享经验和最佳做法。改善战场协调真正重要的地方是镇区和县两级。要在那里取得成果，需要拥有更好的武器装备和长期作战经验的少数民族部队，对新的和缺乏经验的人民国防军进行作战和战术指挥和控制。这说起来容易做起来难，但仍然值得一提。
实皆省一村庄遭政权部队纵火袭击后的废墟。布莱泽维奇：缅甸的转折点可能在什么时候？
戴维斯：这是一个无法回答的问题，我没有水晶球。没人知道。谈论未来的一年或许更有用，在这个时间框架内，我个人没有预见到任何戏剧性的转折点，更多的是一场漫长而艰难的过程，在这一过程中，抵抗变得更加有效，希望能够更好地协调，而军方发现越来越难以解决日益增长的军事、经济和政治问题。这将是我对来年的预测。
如果外部参与者改变政策，这一进程可能会加快。在5月的大选之后，我想的是美国、印度，可能还有泰国，这些都是关键角色，军方部队在战场上的能力不断削弱将促使外部行动体对民族团结政府和抵抗武装的政策发生相应的转变，这并非不可想象——通常不是一夜之间的变化，而是缓慢的转变。在某种程度上，这种情况已经在外交和援助战线上发生了：没有戏剧性的转折点，但肯定会发生变化。
布莱泽维奇：缅甸人民多次呼吁设立禁飞区。这事有可能发生吗？
戴维斯：不，禁飞区的事情不会发生。时期即使缅甸空军对抵抗武装占领的城市地区进行大规模打击，导致数百甚至数千名平民死亡的情况下，但完全按照他们的计划——禁飞区——仍然不会发生。为什么？因为只有美国才有能力强制执行这个计划，而这就需要美国海军在亚洲战场上忙得不可开交的时候，将整个航母战斗群转移到孟加拉湾。更重要的是，这将引发中国的强烈反弹，引发东盟的外交恐慌，并暗示美国对后缅甸的未来负有责任，而此时缅甸远非美国政府的首要任务。一句话：这不是20世纪90年代的后冷战时代。我们就不要做这个梦了。
布莱泽维奇：让我们看看其他外部因素。西方制裁会产生什么影响？泰国和印度的立场能改变吗？目前看来前景并不乐观。
戴维斯：制裁在政治和象征上都很重要。它们反映了任何特定国家的利益，或者欧盟国家集团的利益，明确表示他们反对军方接管缅甸的企图。制裁只是起着象征性的作用，但如果认为制裁将在未来一两年内对缅甸战场产生任何实际影响，那就大错特错了。
关于泰国和印度，你说情况看起来不太乐观。我认为，如果抵抗武装、人民国防军加上少数民族武装组织（EAOs）能够取得一定程度的军事优势，情况就不一定如此。从发展轨迹来看，今年是决定性的一年。这不会是最后的胜利，但如果抵抗武装能够展现出正确方向的军事势头，那么必然会影响印度和泰国等重要邻国的政策。官方不太可能发表声明，但作为反映缅甸内部不断变化的动态，边境上的情况可能会发生变化。因此，缅甸国内的军事动态是关键：这将影响外国人的想法和行为，而不是相反。
布莱泽维奇：缅甸抵抗武装能获得外部的一些军事支持吗？美国是否正在慢慢向这个方向转变，或者这是暂时不切实际的期望？
戴维斯：在这里定义术语很重要。如果你谈论的是一个武器管道，一个在一段时间内以军事目标为目的的再补给过程，我不相信任何外部参与者都有可能建立这样的管道。
然而，我所建议的是，随着缅甸军事动态的转变，你可能会看到缅甸边境上的国家——泰国和印度——最重要的是，它们越来越倾向于“睁只眼闭只眼”，看看哪些武器是通过“私人市场”过境的。我并不是说这两个国家中的任何一个会同意与西方国家一起向抵抗团体运送成卡车的武器——即使假设西方国家有兴趣提供武器。但是，当他们意识到缅甸军方正在慢慢陷入这一泥潭时，他们可能会逐渐寻求对冲，并问自己，内部冲突动态是否正在改变版图？这对我们的边境安全有何影响？我们需要和谁交谈和打交道？
布莱泽维奇：这包括单兵便携式防空系统吗？
戴维斯：很难看到这种情况发生。单兵便携式防空系统在政治、后勤和更广泛的安全层面上都存在极大的问题。而作为潜在受益者的抵抗武装本身就过于分散。即使假设一个外部行动体有兴趣为他们提供服务，为了在战场上有所作为，抵抗武装也需要一个供应链：一个或两个供应链将一事无成。然后你会有一个它们最终会在哪里的问题。如果你能用地对空导弹击落一架空军喷气式飞机，你也可能会把它卖给那些想击落一艘从曼谷外廊曼机场（Don Mueang airport）起飞的民用客机的人。所以，风险无处不在。在乌克兰发生的事情—一那里也不乏风险——几乎肯定不会发生在缅甸。
布莱泽维奇：俄罗斯能改变缅甸的局势吗？还是由于乌克兰战争，俄罗斯太弱了，无法像在叙利亚那样扮演改变局势的角色？
戴维斯：即使没有乌克兰战争，俄罗斯也不会改变缅甸的局势。想象俄罗斯会像在叙利亚那样进行军事干预，支持内比都政权，是几乎不可能的，因为俄罗斯在叙利亚有真正的战略关切。但除此之外，这是一个稳固的权宜婚姻，双方都需要对方。我们理解俄罗斯问题的外交和地缘政治影响。就缅甸军方而言，它已经严重依赖俄罗斯的一系列装备，并且在外交上对至少有一位仰慕者感到兴奋。
实际上，这种婚姻还能产生什么呢？缅甸空军可能会从备件中受益，也许还会从俄罗斯在空中机动作战等利基领域的建议中受益，而这些记录并不令人印象深刻。但除此之外，他们可能需要更多的俄罗斯实际系统——如攻击直升机或额外的米—17运输直升机，甚至是基本的卡玛斯卡车——俄罗斯显然自己也需要。当涉及到固定翼飞机时，缅甸空军当然可以利用现有的资源。
2022年缅甸政权领导人敏昂菜（左）和俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京。／法新社（AFP）
归根结底，军方正在努力对本国人民实施焦土战术的反叛乱行动，而不是一场高强度的常规战争。正如我们已经讨论过的，他们的问题基本上是人力和潜在的后勤问题，而不是缺乏来自俄罗斯或其他地方的昂贵设备问题。
还有很多关于经济和核合作甚至是旅游业的讨论，除非你是一个俄罗斯男性，不想前往乌克兰前线这个单程旅途，否则这都是一个笑话。但所有这些讨论都是假定在缅甸军方能够在该国重建可靠安全的基础之上的，而这在未来几年是不可能的。因此，非军事领域的一切可能都是空谈而非实质。
安东尼戴维斯是一名驻曼谷的安全顾问和分析师，在亚洲各地的一系列武装冲突中拥有丰富的实地经验。他主要为安全与防务出版社《简氏》（Janes）撰写文章。
伊戈尔布莱泽维奇是布拉格公民社会中心的高级顾问。2011年至2016年间，他在缅甸担任教育倡议项目的首席讲师。
来源：《太印指针》翻译，仅供参考。
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