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本文译自《米兹玛》mizzima
作者：尼古拉斯·纽金特（Nicholas Nugent）2023 年 5 月 29 日
（资料图）2017 年 10 月 15 日，在缅甸内比都缅甸国际会议中心（MICC）举行的《全国停火协议》（NCA）签署两周年仪式上，廷觉总统中国大使洪亮（后排左二）交谈。照片：欧洲通讯社（EPA）一份新报告称，2015年缅甸军政府（military government）与多支少数民族武装组织（EAOs）之间的和平进程是加强国家控制的机制，而不是通向民族和平与改革的大门。该报告由总部位于荷兰的国际智库跨国研究所（TNI）编写。副标题是“促进民族和平还是加强国家控制？”（Promoting Ethnic Peace or Strengthening State Control?）。该报告的作者支持2015年的协议是加强国家控制的机制的观点。报告称，其结论是，2015 年 10 月的《全国停火协议》（NCA）并不是真正试图让缅甸的少数民族武装组织摆脱困境，让他们在治理国家方面拥有发言权。相反，这是一项加强军方即缅军（Tatmadaw）作用的战略，在缅甸独立 75 年的大部分时间里，缅军一直在针对这些少数民族组织的部队开展军事行动。它深入研究了历届缅甸政府为平息地区少数民族武装部队的武装斗争所做的努力的历史。这些活动始于 1947 年 2 月英国统治结束之前，在南掸邦同名小镇举行的彬龙会议（Panglong Conference）上。彬龙会议同意掸族、克钦族、钦族和其他民族在其居住的边境地区享有“充分自治权”。缅甸独立领袖昂山（Aung Sang）是代表新生政府的主要签署人。签署日的2 月 12 日，被定为每年举行庆祝的全国性节日——联邦节，尽管昂山未能活着看到缅甸联邦签署或成立一周年纪念日。随后，军事领导人与少数民族武装组织之间进行了一系列和平谈判，特别是在 1949 年、1958 年、1963 年、1980 年 1 月、1989 年、2011 年 12 月和 2015 年，直到昂山的女儿昂山素季（Aung San Suu Kyi）上台执政。2016年3月担任民盟（NLD）政府首脑。民盟继承了军政府与代表若开族、钦族、克伦族、勃欧族和掸族人民的8支武装组织于 2015 年 10 月签署的《全国停火协议》，这一进程后来被民盟称为“21世纪彬龙会议”（21st Century Panglong Conference）。拉祜族和孟族组织随后加入了该协议，但一直不清楚为什么其他武装组织没有被邀请或拒绝参加，尽管该协议被称为“全国性”停火。这意味着其他少数民族势力——包括代表克钦族、果敢族和德昂族的势力——被缅军排除在全面参与该协议之外，仍与中央政府交战。据跨国研究所称，最初包括的8支少数民族武装组织中，只有2支在当时有重要军事意义：克伦民族联盟（KNU）和掸邦复兴委员会（RCSS），它们曾与臭名昭著的军阀和毒贩坤沙（Khun Sa）有关联。一些缺席该协议的组织，如果敢族的缅甸民族民主同盟（MNDAA）、德昂民族解放军（TNLA）和阿拉干军/阿拉干民族联盟（AA/ULA）被排除在外，因为他们没有答应政府的先放弃武装斗争再谈判的要求。该报告详细介绍了每支少数民族武装组织的具体参与情况，并表明缅军更愿意与“迷失方向”（that have lost their way）的组织接触，而不是与政治顽固分子或反政府武装斗争的新组织接触。2015 年协议及相关和平进程的重要性被民盟上台与缅军一起执政所产生的期望所掩盖。国际资助的缅甸和平中心（Myanmar Peace Center）随着民盟“在和平进程中打上自己的印记”而被弃之。“尽管昂山素季做出了 21 世纪彬龙的承诺，但民盟似乎不愿意或无法制定包容性的和平路线图。” 报告称，实际上是联合政府中的军方代表“继续在和平谈判会议上提出自己的议程”。随着边境地区冲突的加剧，人们越来越认识到，那个时代的“关键的民族和解斗争”不是政府与少数民族之间的斗争，而是民盟与缅军之间的斗争。当缅军领导人于 2021 年 2 月从民盟手中夺取权力时，中央政府与少数民族武装组织之间的和平尚未取得重大进展。跨国研究所报告总结道：“尽管《全国停火协议》雄心勃勃，但它并未在全国范围内取得突破。” 相反，主要签署组织之间开始形成“新的不信任周期”（new cycle of distrust）。缅军的批评者认为，“指挥官们使用了和平谈判、宣布停火和推广民团等策略作为临时措施，以允许政府当局通过其他方式将权力推进到冲突地区。” 报告称，这使得缅军能够成为“国中之国”（state within a state）来纵横捭阖渔利，而没有认真致力于解决地区冲突。在总统登盛（Thein Sein）上将政府的领导下，对 2015 年和平进程的承诺更加坚定，登盛在签署《全国停火协议》后不久就被民盟击败下台。自2021年军方发动政变以来，敌对的民族团结政府（NUG）在安抚边境地区方面取得了更大进展，该政府包括少数民族社区的代表，但缺乏实施和平计划的权力。跨国研究所的报告没有预测非缅族人未来在政府中的任何作用，报告回避了缅甸是否能够按照其开国元勋所希望的方式统一的问题。现实是相反，缅甸似乎陷入了缅军与少数民族武装组织之间的持续斗争，少数民族居住在大约一半土地面积和所有战略边境地区。自 2021 年政变以来，斗争范围不断扩大，因为现在的缅军将争取回归民主统治的站主要的佛教缅族社区成员以及占缅甸总人口近三分之一的少数民族和宗教少数群体视为敌人，缅甸总人口有5,400万。21 世纪彬龙会议将这片多样化的土地统一起来的希望，与缅甸民主未来的希望一样，变得越来越渺茫。转自：观察员 太印指针
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