缅甸抵抗运动进展评级

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本文译自《外交官》网站 the diplomat

革命力量在一些领域取得了显著的成功，而在另一些领域却难以获得支持。

连巴维东（LianBawi Thang） 2023年8月30日

2023年6月27日，缅甸反对派民族团结政府成员在一次在线会议上向民主致敬。来源：脸书/代理总统杜瓦勒西腊

2021年5月5日，缅甸的平行政府民族团结政府（NUG）成立了其武装派别人民国防军（PDF），目的是推翻在2021年2月1日政变中夺取政权的军事政权。在被推翻的民盟（NLD）政府成员的领导下，民族团结政府与4支长期存在的少数民族武装组织（EAO）建立了强有力的K3C军事伙伴关系，K3是指：克钦独立组织（KIA）、克伦民族联盟（KNU）、克伦民族进步党（KNPP），C是指钦民族阵线（CNF）。民族团结政府与其他少数民族武装组织的合作却不那么明显，主要是那些与中国关系密切的少数民族武装组织。

尽管经过两年的冲突，军方仍然控制着缅甸的主要城市和资产，但抵抗团体已经慢慢控制了领土，包括边境地区和少数民族邦的一些城镇，以及长期处于盟军少数民族武装组织控制之下的领土。随着领土竞争的加剧，侵犯人权和人道主义危机也在加剧。截至7月30日，联合国估计缅甸目前有190万境内流离失所者，其中159万人自政变以来流离失所。在人权方面，一个当地非政府组织报告说，3,850名平民因反对军方执政团（junta）而被杀害，至少有24,100人被捕，其中158人被判处死刑。此外，截至5月31日，大约70,324栋房屋和建筑物被军方烧毁。事实上，所有这些数字大多代表公开来源和缅甸的军方虐待行为，不包括反对派的侵犯行为，当然这些行为相对微不足道。当前的政治气候表明，缅甸的斗争不会很快结束。

纵观世界历史，不同的因素促成了武装革命的成败，本文回顾了当前抵抗运动在五个关键领域的优势和劣势。

公众支持（10/10）

政变后，缅甸军方，即缅军（Tatmadaw），向新成立的政府中的少数民族政党提供了某些职位，以缓解少数民族邦的政治动荡，同时预计缅甸缅族人占多数的省会发生反政变抗议活动。正如该政权发言人后来在接受媒体采访时承认的那样，这种盘算是完全错误的，因为最初反对军方接管的抗议活动演变成了一场全国性的起义。缅军残酷镇压和平抗议者，但公众继续抵制，在特定的日子组织全国性的无声抗议（或起义），在特定时期晚上敲打锅碗瓢盆，抵制军方企业，并对军方伙伴发起社会惩罚。

公民抗命运动（CDM）已迅速演变成包括安全部队在内的公务员的抵抗平台，民族团结政府声称，2021年年中加入该运动的国家工作人员人数达到36万。这场运动引起了国际关注，甚至获得了2022年诺贝尔和平奖提名。即使反政变运动演变成一场全面的内战，人民，尤其是缅甸侨民社区，仍继续资助民族团结政府和他们自己的民族抵抗团体。公众的支持基本上符合革命获胜的所有条件。

国际支持（4/10）

正如人民的支持是缅甸革命的明显力量一样，国际援助和支持一直处于弱势。政变后，抗议者广泛呼吁外部武装干预，以保护平民免受缅军的不人道行为，但完全没有成功。在外交和经济压力下，美国在协调制裁、就人权问题向缅军施压以及鼓励东盟（ASEAN）成员国推进其“五点共识”和平计划方面发挥了主导作用。

然而，这些努力在很大程度上没有阻止军方的行动，美国甚至未能说服其四方安全对话机制（Quad）伙伴——澳大利亚、印度和日本——合作解决危机。美国国会通过《缅甸法案》（Burma Act）仍然是国际社会支持的最重要姿态，但六个月后，该法案没有任何有意义的行动或承诺。与此同时，缅军与除孟加拉国外的邻国保持着密切关系，自政变以来，缅甸国防部进口了至少10亿美元的武器，主要来自俄罗斯4.06亿美元和中国2.54亿美元。

一个强大而有魅力的领导者（6/10）

一个有影响力和魅力的领导人对于团结民众、激励追随者、获得国际信心和对敌人发动心理战至关重要。缅军当然担心由一位著名领导人领导的反政变运动，因此在政变当天上午拘留了执政党的关键官员和高级成员，包括总统温敏（Win Myint）和事实上的领导人昂山素季（Aung San Suu Kyi）。

民盟的相关公众人物也被签发了逮捕令，其中包括敏哥南（Min KoNaing），他曾被《纽约时报》（The New York Times）称为仅次于昂山素季的第二著名反对派领导人。尽管在罗兴亚危机之后，他不再有多大影响力，但在和平抗议阶段，他是公众尊敬的人，但令人惊讶的是，他在民族团结政府中没有发挥关键作用。

现任代理总统杜瓦勒西腊（DuwaLashi La）因其诚实、社交技巧和沟通技巧而备受赞誉。然而，恕我直言，他的任命被广泛视为对克钦独立组织（KIO）的一种姿态，克钦独立组织是民族团结政府最可靠的少数民族武装组织伙伴，据报道，杜瓦勒西腊与该组织关系密切。是时候在民族团结政府值得信赖的武装伙伴中出现一位新的领导人了吗？前美国驻缅甸大使斯科特·马西尔（Scot Marciel）曾说过，“一个团结、有魅力的人物肯定会有很大帮助，一场高度专业的公共传播运动也会有很大的帮助。”

适应性和韧性（8/10）

从本质上讲，武装革命的持续时间可能比预期的要长得多，并可能遇到不可预见的挑战。因此，适应不断变化的环境对生存和最终成功至关重要。人民国防军和民族团结政府下属的地方保卫军（LDF）诞生于在没有得到任何国际援助的情况下保护平民免受缅军残酷对待的巨大需求。在为人民国防军和地方保卫军提供技术和道德指导方面，成熟的少数民族武装组织的存在至关重要。

在少数民族武装组织的技术支持和有限的物资下，这些团体的数量有所增加，制造了军事装备，建立了强有力的协调，建立了作战结构，并制定了军事行为准则。他们通过经济奖励和保护承诺吸引了安全部队的叛逃者，无论叛逃者是否携带武器。他们改装了商用无人机，并以各种方式在战场上使用，包括拍摄安全录像、运输设备和投掷简易爆炸装置。他们勇猛的动力和耐力使他们比敌人更有优势，因为敌人只为金钱和权力而战。

强大的指挥链（6/10）

政变及其随后的流血事件导致截至2021年11月，约309个武装团体成立，每个团体的兵力可能从50人以下到1,000人以上不等。在未能组建一支备受期待的联邦军队，将新组建的武装团体与现有的少数民族武装组织团结在一个协调合作的指挥链下后，民族团结政府创建了人民国防军作为前身。截至2022年4月，民族团结政府声称已将约5万至10万名士兵并入其武装派别，而估计有3万多名士兵在其指挥链之外行动。正如安全分析师耶苗亨（Ye Myo Hein）在2022年所说，超过100支地方保卫军，约占25%，加入了民族团结政府。

进一步合并的障碍是民族团结政府无法提供实质性援助。一些团体出于意识形态原因拒绝加入，认为民族团结政府处于民盟的主导地位。在军事事务方面，民族团结政府在很大程度上依赖合作伙伴少数民族武装组织来建立有效的指挥链，并加强其对人民国防军的权威。然而，少数民族武装组织也专注于通过技术支持和武器供应来加强其对人民国防军或地方保卫军的平行影响力。耶苗亨认为，“抵抗运动中的联盟政治仍然不稳定”，尽管当地的军事合作有所改善。

结论

2010年代，缅甸长达十年的民主转型带来了更大的政治自由、经济繁荣和受过教育的新一代，所有这些都有助于以任何可能的方式强烈抵制军事统治的回归。韧性和决心是革命前进的动力，而政权士兵在面临危机时经常投降或叛逃。

随着革命进入第三个年头，财政困难对抵抗团体的持续扩张甚至生存构成了重大挑战。人们普遍认为，《缅甸法案》的通过将是革命的分水岭，这将解决其财政负担，并帮助民族团结政府将更多的抵抗团体整合在一个指挥链下。但该法案的实施表明，它主要是为了向缅甸反对派武装提供道义支持。就目前情况来看，权力真空可能会持续下去，任何一方都无法在短期内填补，导致暴力和不稳定加剧，人道主义危机恶化。

连巴维东是夏威夷大学马诺阿分校（University of Hawaii at Manoa）政治学博士生，也是东西方中心（East-West Center）的见习研究员。他之前曾在缅甸担任政治分析人士和活动人士长达十年。

转自：太印指针 编译作者：观察员

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