【大数据专栏】邬玉良：利用大数据技术提升政府治理水平
【这是“大数据专栏”的推送文章，本专栏由中关村大数据产业联盟与科技杂谈合作提供】
文 / 邬玉良，本文为邬玉良在中关村大数据产业联盟“大数据100分”论坛上的交流探讨实录
主讲嘉宾：邬玉良
主持人：中关村大数据产业联盟副秘书长陈新河
承办：中关村大数据产业联盟
嘉宾介绍：
邬玉良，北京中科同向信息技术有限公司总经理，九三学社中央科技专门委员会委员，华北电力大学北京校友会副秘书长、研究生导师、北京内蒙古信息科技商会会长。
以下为分享实景全文：
大家好，我先介绍下本次分享的背景，
4月10日至11日，全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德率九三学社中央调研组，就“利用大数据技术提升政府治理能力”课题赴上海调研。九三学社中央副主席赖明，九三学社中央副主席、上海市政府副市长、上海市委主委赵雯参加调研。在沪期间，中共中央政治局委员、中共上海市委书记韩正会见了韩启德一行。
调研期间，韩启德一行听取了上海市经济信息化委、发展改革委、科委和公安局等部门关于利用大数据技术深化政府治理体制机制改革、促进政府治理体系和治理能力现代化、优化公共服务与社会治理质量、推进大数据技术研发等相关情况介绍；考察了上海申康医院发展中心、万达信息股份有限公司、上海市公共信用信息服务平台、上海市交通信息中心、长宁区华阳街道综合治理中心等单位，与相关科研院所和企业、高校负责人面对面交谈，听取在研发、应用和推广大数据技术进程中取得的成绩，以及面临的困难和问题，并就如何支持大数据技术在上海乃至国家层面的研发应用、如何充分挖掘该技术在提升政府治理能力方面的巨大潜力等方面，提出了意见建议。
去年11月底，九三学社中央联合有关省级组织，以“大数据与城市信息化建设”为主题，到珠海、广州和武汉三地进行调研。今年，九三学社中央贯彻中共十八届三中全会精神，把“利用大数据技术提升政府治理能力”作为调研重点课题，除上海之外，还将前往北京、广州等地调研，为求在深入调研基础上，为推动国家治理体系和治理能力现代化提出有针对性的意见建议。
上海市政府副秘书长肖贵玉等陪同调研。九三学社中央副秘书长兼参政议政部部长赵勇、九三学社中央参政议政部副部长王元丰、九三学社中央科技委员会委员邬玉良、中共中央统战部一局副处长罗术灿，以及国家发改委、工信部、科技部、民政部、公安部、财政部、国家统计局等部门相关司局负责同志、人民日报和中央电视台等媒体记者一同调研。（来源：九三学社中央网站）
我们北京调研
韩启德一行先后考察了京微雅格科技有限公司、安进医疗科技有限公司、国家半导体照明工程研发及产业联盟、拓尓思信息技术股份有限公司、北京创客空间、三大不六文化传播有限公司、赛林泰医药技术有限公司、龙信数据有限公司、旷视科技公司等企业。韩启德与企业负责人进行座谈，听取企业经营和发展情况介绍，肯定所取得的成绩，详细询问面临的困难和相关诉求，察看办公区域并与公司员工交谈，了解员工日常工作情况。
下面我就把我们形成的调研成果给大家分享一下。
去年10月和今年4月，在中央统战部的支持下，韩启德主席率九三学社与国家发改委、科技部、工信部、公安部、民政部、财政部及国家统计局等部门组成的调研组，就“利用大数据等现代技术提升政府治理能力”问题，先后赴上海、北京、广州、武汉和珠海等地，对6个城区、40余个部门、70家企事业单位进行调研并召开了十余次座谈会。现将调研情况报告如下。
大数据技术是指通过对海量、动态、高增长、多源化、多样性数据的高速处理，快速获得有价值的信息，增强洞察力、决策力和流程优化能力的技术手段。近年来，大数据与云计算、物联网、移动互联网等技术结合，发展迅猛，对全球经济社会产生巨大影响，已经引起不少国家的高度重视。2012年美国将发展大数据技术确定为国家战略，2013年日本公布以促进大数据广泛活用为核心的“创建最尖端IT国家宣言”,韩国启动建设国家大数据中心，英、澳等国也积极跟进。
调研了解到，在我国信息化水平最高的北上广等地，各级政府十分重视并大力推进大数据等现代技术在政府治理中的应用探索，企业和科研院所参与热情高涨。广东省于2012年在全国率先启动大数据战略，广州市《实施大数据战略工作方案》也即将出台；上海市于去年发布了《推进大数据研究与发展三年行动计划》；北京市已有29个部门公布了400余个数据库，从各地目前已有的实践来看，以现代技术提升政府治理能力的意义重大、潜力巨大。
一是揭示出与传统不同或难以展现的关联，增强政府决策的科学性。
例如，北京龙信公司基于国家经济户籍库，分析表明1990年至2011年我国财政收入与企业注册资本之间的关系呈高度线性相关，其相关系数高达0.987，而斜率竟为0.148，表明放开企业注册，可大大增加政府财政收入，为宏观经济决策提供了极富价值的参考。
上海交通综合信息平台集成道路传感系统、出租车GPS系统、居民手机信号迁移、实时视频采集等多系统信息用以分析交通状况，大大增强了交通管控措施的准确性和时效性，并提高了交通基础设施建设的科学决策水平。
北京拓尔思公司利用大数据技术预测厄瓜多尔总统选举，得票率与实际误差仅为1.36%，体现了大数据舆情分析辅助决策的巨大潜力。
武汉市基于3S的城市规划管理系统，为城市规划、基础设施科学布局提供了重要决策手段
二是提高政府监管市场、建立公平竞争环境的能力。
例如，在北京，企业与监管部门合作，利用互联网和金融行业数据搜寻非法集资、违法违规交易线索。上海的公共信用信息服务平台，归集包括法人和自然人监管、执法、审批、资质等1200多个信息事项、3亿多条数据，供部门监管和信息主体查询。广州基于大数据、物联网技术，建设集成社会信用、食品溯源、安全检测、应急处置的综合管理系统，有效提升了政府的食品安全监管能力
三是增强公共管理和服务能力，达到个性化和精准化服务的要求。
例如，上海申康医联工程已完整收集38家三级甲等医院数据，目前又扩大收集范围，已覆盖上海、广州、武汉等城市和20多个地级市的近1亿就诊人群，形成国际上最大的电子健康档案信息库和PB级的医学影像档案库。
广州利用大数据技术重构行政审批架构、优化行政审批流程，极大地方便了群众。
四是提升社会管理水平，为社会治理体系现代化和保障国家安全提供技术支撑。
例如，广州市黄埔区基于“综合化、网格化、信息化”，面向社区整合大数据应用，实现“数据到楼、一图搞掂、一按全知、实时追踪、系统整合、条块融合、现场直播、问效于民”，排查纠纷隐患7.2万宗，就地化解率达98%，将很多社会矛盾化解于基层。
五是提升污染防治和环境保护成效，推进生态文明建设。
克强总理在今年的政府工作报告提出，要健全政府、企业、公众共同参与污染防治新机制。这与大数据开放的特征相符，也使环保成为政府治理中最具潜力的大数据应用领域之一。
例如，自2006年以来，北京公众与环境研究中心采用汇总政府公布和志愿者收集数据等方式，制作了5大类13个子类的环境污染海量数据库，不仅直观展示各地各流域的环境质量和污染排放数据，还列出近15万家企业的环境监管记录，在监控污染状况、监督企业整改等方面发挥了重要作用。
此外，借助政府部门数据融合，还可更加准确、及时、客观地评估政府绩效、政策成效，监视腐败滥权、违法违纪行为，等等，优化工作流程，提升行政效能，增强了政府公信力。
调研和座谈中，也了解到一些亟待重视的共性问题，我们在深入研究的基础上，提出了相应的对策建议，供参考。
一、以政府治理应用为切入点，制定国家大数据发展战略
目前，对大数据等现代技术仍然缺乏全面的认识。一项针对我国主要部委信息化部门的调查显示，近4成的负责同志并未对大数据提升业务能力予以足够重视，仅有5.6%的部门将数据分析视为业务核心竞争力
广州市科信局在调研中提到，一些部门对利用大数据存有疑虑，持观望态度。当发达国家已率先启动以大数据技术为核心的新一轮信息战略的同时，我国部分省市已从政府数据公开、建立制度规范等方面着手，研究地方的大数据发展战略。但在国家层面，亟待形成统筹把握大数据发展趋势、推进大数据应用的整体思路和发展规划。
为更好地守护我国的数据资源和信息安全，主动把握大数据带来的提升生产效率、降低经济社会运行成本和提高政府管理效率的战略机遇，在政府治理、科技进步和产业发展中抢占先机，我们建议，一是摸清底数、凝聚共识，尽快将大数据等现代技术应用上升为国家战略，同时把数据主权纳入国家核心利益范畴。
组织法律、行政、科研、产业、社会团体等多方力量，研究大数据等现代技术发展趋势，评估和应对大数据对经济、社会、文化、政策法律、国家安全等方面的带来的影响和挑战。
二是确立以提升政府治理能力现代化为切入点，带动大数据技术进步和产业培育的发展路径，将其纳入“十三五”规划并制定专项规划，明确组织架构，制定未来五年或更长时间的发展目标、重点任务、行动计划和保障措施，等等；
同时，应特别注重加强宏观规划、整体设计和资源统筹，引导各地因地制宜并量力而行，避免竞相跟风大建超算中心、数据中心、产业园，再次陷入一拥而上、大干快上的恶性竞争。
二、完善数据管理机制，为大数据技术应用夯实基础
三、重视大数据带来的伦理-法律问题
作为一把双刃剑，技术转化为生产力必须依靠完善的法律保障。越先进的现代技术应用，对法律体系先行构建的要求也越高，大数据技术在政府治理领域的应用尤其如此。
四、加大对技术攻关和人才培养的支持力度
大数据技术和人才支撑，既关系到政府治理能力和产业竞争力，又关系到国家安全。
五、充分发挥市场作用，打造新的经济增长点
调研报告简要内容及成果给大家分享一下。
感觉大数据，大有可为，不光是企业，也是为政府，为社会。也夸一下我们九三学社，真实踏踏实实为社会做贡献啊。
中国台湾网3月4日消息政协委员马秀珍在《关于将大数据的发展作为国家战略的提案》中认为，我国大数据产业尚属雏形，我国庞大的人口基数隐藏着无穷的数据宝藏。建议将大数据发展上升为国家战略，将大数据与国家治理紧密结合，加快大数据安全立法，加速推进示范应用，着重培养和引进大数据人才。（马秀珍，我们九三学社中央常委）
中央统战部9日在京召开党外人士专题调研座谈会，邀请民革中央、民盟中央、民建中央、九三学社中央交流专题调研情况。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持会议并讲话。九三学社中央常务副主席邵鸿出席会议。九三学社中央副主席赖明建议，尽快将大数据等现代技术应用上升为国家战略，同时把数据主权纳入国家核心利益范畴，制定专项发展规划，引导大数据技术和产业快速发展，以提升政府治理能力现代化。
另外，大数据作为信息资源的一种主要表现形式，面临巨大风险，主要表现为：
a）自然灾害。在运营过程中，因为各种灾害例如火灾、停电、地震以及数据传送时线路的突然中断，将造成各种数据的丢失。
b）网络硬件。在传输数据的过程中如果数据量过于庞大，而硬件设备由于老化导致传输速率的降低，那么网络的延迟可能会导致系统崩溃造成数据丢失，影响数据存储过程的安全。
c）操作失误。任何一个人在开展工作时都有可能会误删除系统的重要文件，或者修改影响系统运行的参数，以及没有按照规定要求或操作不当导致的系统宕机，这都将导致操作不当或失误情况的发生，进而威胁到系统数据的完整性与安全性。
d）管理不善。
各国对于大数据安全问题都给予高度重视。但是，若想要真正做到大数据安全，必须首先搞清楚大数据安全的层次，
大数据安全层次主要分为六个层面：应用软件、网络安全防护、容灾备份系统工具、数据库、操作系统和CPU。目前国内传统的安全防护手段，还是在解决“门”的问题。比如安装防火墙，入侵检测等手段，而这些安装“防盗门”的手段，其实对于黑客来说没有用。哪有黑客走“门”的啊。
大数据涉及到政府数据公开，是一个很大的挑战，所以大数据的安全防护，需要有全新的模式。容灾备份是大数据安全的最后一道防线。大数据平台的业务连续性，提供不间断的数据服务，是关键。
解决安全问题的关键，还是自主可控国产化。按照大数据安全的六个层次，需要依次解决。应用软件，网络安全防护国产化已经解决，目前最关键的是要解决容灾备份系统工具国产化，之后，才有可能解决数据库，操作系统，CPU等。
大数据应用在信息安全方面的新挑战：
伴随着政府数据的进一步集中和数据量的增大，现有的信息安全手段已经不能满足大数据时代的信息安全要求。作为新兴产物，大数据仍面临一些亟待解决的安全问题。一是网络化社会使大数据容易成为攻击的显著目标,成为高级可持续攻击的载体。基于云计算的网络化社会为大数据提供了一个开放的平台,也正因为蕴含海量数据和潜在价值的大数据平台的开放,大数据承载着越来越多的关注度,成为更容易被发现的大目标,更容易吸引潜在的攻击者。
近年来互联网上发生的用户账号及虚拟货币被盗等连锁事件可以印证大数据更易吸引网络黑客,黑客利用大数据将攻击很好地隐藏起来,使传统的防护策略难以检测出来。一旦遭受攻击,大数据的拥有方损失是巨大的。
二是加大了数据公开与隐私保护的矛盾。目前这个矛盾，不光是我们遇到，全球范围内，都需要解决，这就需要多方面的争取。我觉得隐私问题，也不能光指望政府，学者和民间智库要发挥作用，影响政府决策。学者和民间智库，关注老百姓的权益，隐私权益。给政府提意见，也就是我们说的提案，政府也会重视
交流互动
1、cheryl：@邬玉良，政府层面的支持和推动很有利于大数据的发展，同时，触角也会伸向很多行业，涉及的领域也很宽泛！
邬玉良：是啊，从政府层面看，大数据应用的范围非常广泛。
2、施水才：现在在政府用户层面，谈大数据时经常被问，有什么具体的效果，落地是个问题。我觉得现在智慧城市概念被普遍的接受（政府层面），因此可以把大数据应用和智慧城市结合，网上有句话说的很好，“智慧城市是以数据为王的游戏，数据是生成智慧的基础”。
邬玉良：例如，在北京，企业与监管部门合作，利用互联网和金融行业数据搜寻非法集资、违法违规交易线索。@施水才总
3、innovate511：@邬玉良政府的很多大数据应用，在商业市场来看，其实比较初级，但已解决了很多问题了。问题是政府到底想做到什么程度，是否有清晰的目标
邬玉良：大数据应用，肯定是商业层面更深入；政府大数据应用，其实说到了大数据的本质，数据的关联性
陈新河：联盟副秘书长；《软件定义世界，数据驱动未来》@邬玉良再次感谢邬总的精彩分享！
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