逯海军：守望相助，实现网络强国的伟大梦想
文 / 逯海军，本文来源于人民网和《中国信息安全》联合推出的网络空间战略论坛
网络强国建设是中华民族复兴大业的核心工程。在从网络大国走向网络强国的道路上，要履行国家责任，实现守望相助，聚合网络空间的最大正能量，选择科学发展的路线图，首先需要解决一系列思想观念问题。比如新兴产业崛起的时机、经略网络空间的理念，网络空间产业力量的构成，国家担当的卡位点，以及实现网络强国的真正驱动力等。只有在这些问题上达成普遍共识，我们才能战略清晰、应对得当，走出网络大国到网络强国的科技创新之路。
斯诺登事件一周年已经过去，中国网络安全步入新篇章。去年两会前后，美国网络安全公司热炒“中国涉军黑客事件”，美国网络空间司令部和网络战部队大幅扩编。随后《环球时报》披露美思科等“八大金刚”，斯诺登披露美“棱镜门”事件。美国政府利用其行业力量独具的“网络秘笈”，将普通网民到国家首脑“一网打尽”，全球人人意识到网络空间威胁如影相随。这一年，成为中国网络战略的觉醒年，这也催生了今年成为中国网络战略的行动年。也是两会前后，中央网络安全和信息化领导小组的成立，标志着中国网络强国建设正式起步。做大做强国家网络安全产业，真正实现网络安全和信息化“一体之两翼、双轮之驱动”的机遇已经到来。
一、启动网络安全和信息化产业，此其时也
（一）网络空间成为大国博弈制高点
近两年，伴随着中国发展需要，美国借助思科等信息产业“八大金刚”的产业链优势，深度渗透到国家信息基础设施和军民关键业务网络等信息枢纽重地。中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任王秀军指出，“在危机时刻，如果一个国家涉及国计民生的关键基础设施被人攻击后瘫痪，甚至军队的指挥控制系统被人接管，那真是‘国将不国’的局面”。尤其值得警惕的是，网络安全不仅包括意识形态安全、数据安全、技术安全、应用安全、资本安全、渠道安全等方面，而且总体国家安全观涵盖的政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、信息安全等11种领域安全也是“无网而不胜”。因此，网络空间已经成为大国博弈的战略制高点。其一，网络空间成为战略控制的“发动机”。信息的控制与反控制成为国家安全的核心内容。所谓“网络自由”的实质是网络霸权，是美国实现自身绝对安全的虚伪借口。其二，网络控制成为博弈加剧的“催化剂”。美国独享互联网管理权，导致网络控制能力在主权主权国家之间的不平衡，加剧了世界各国对网络控制权的争夺。其三，网络数据成为人类社会发展的“新石油”。数据的占有与控制成为国家的“核心资产”，事关国家新质的生产力、文化力和国防力。
（二）中美网络安全产业对比和差距
在这种网络空间博弈加剧的态势中，中国网络综合国力，尤其是网络安全产业相比美国明显弱小。比如，就上市公司来看，去年上市的美国网络安全公司“火眼”市值将近100亿美元，而我国刚上市的绿盟科技，以及之前上市的启明星辰，市值也就几十亿人民币。大概存在10倍左右的差距。尤其是我国网络安全产业，大量使用国外病毒搜索等核心工具，自主安全厂商发展明显不足。而从信息产业对比，华为、中兴等公司与美国思科等在市场估值、产品能力等方面具有了一定的可比性，美国在国内封杀就很能说明问题。中国主要互联网企业，媒体称之为TAB（腾讯、阿里巴巴、百度），也与美国的对位企业大致处于同一数量级。为此，我们得出产业对比的结论：在网络安全和信息化这“一体之两翼，双轮之驱动”存在严重不平衡，网络安全行业存在巨大的增长空间，超常规发展网络安全产业势在必行。
（三）一声春雷之后，对一场透雨的期盼
2月27日，恰是两会前夕，就如一声春雷，中央网络安全和信息化领导小组成立。习总书记提出了“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。在我看来，这句话重新规划了中国网络空间的产业格局，这就是网络安全和信息化产业。今后十年，中国应聚焦网络安全和信息化，瞄准技术、经济、文化、人才和国际合作等方面，形成网络安全和信息化产业双轮驱动的态势。从习总书记在中央国家安全委员会第一次会议上上提出的“总体国家安全观”来看，网络安全也处于对11种领域安全“一网打尽”、“无网不能”的重要支撑地位。可以说，没有网络安全就没有国家总体安全。实现网络安全至关重要、不可或缺。
但是，我们必须清楚，春雷阵阵之后，更期盼迎来一场透雨。这场透雨是什么？是国家政策，也是市场规模。其中蕴含的是国家责任，是中国产业界的守望相助。
二、履行网络安全和信息化工作的国家责任
（一）树立治党、强军、兴国的网络化思维
网络时代，履行国家责任，观念改变首当其冲。我们必须树立网络思维，依托网络空间，瞄准总体安全，才能安全无虞。在政治层面，党的执政方式，势必与时俱进。学网、懂网、上网、用网，成为治国理政的最基本要求。共产党人只有与时俱进把握时代发展的脉搏，把权力“晒”在网上，让能力“载”在网上，既编织“疏而不漏”的“法网”，也塑造勤政为民的“情网”，这才能实现政治安全。在军事层面，人类从陆地到海洋，再飞向蓝天，直至虚拟的网络空间，网络边疆、网络国防脱颖而出。无论是现代作战体系，还是战争潜力目标，无一不建立在网络安全的支撑之上，可以说现代战争“无网而不胜”，总体个国家安全“无网而不能”。在经济层面，全球一体、互联互通的网络空间，蕴含着新质生产力。互联网代表了新势力、新方向和新思维，已经从一个便捷的新兴媒体，转变为信息时代的“新油田”。互联网不仅是治国理政的新平台，也是经济腾飞的新驱动。能否统筹国家网络资源，在新一轮产业技术革命中赢得领先地位，事关国家安全、社会稳定和民族发展。为此，必须以信息消费战略，大数据工程和智慧城市建设为牵引，形成“以网兴国”的良好势头，以互联网为主体的网络空间就一定会蕴藏着中华民族复兴的最大财富和不竭动力。
（二）加强网络空间产业力量的建设
国家力量，是主权国家赖以生存和发展的基础。60多年前，德国人福克斯总结第二次世界大战德国惨败的教训，提出了著名的福克斯“国力方程”，他认为国家力量主要是由人口数量、钢产量和能源产量决定的。当美军在越战中吃了败仗后，美国人克莱因也提出了包括有形实体、经济实力、军事实力、国家战略和贯彻国家战略的意志等在内的“国力五要素说”。再后来，被认为对国家力量要素全面分析最早的国际政治理论大师摩根索提出，国家力量应从地理、自然资源、工业能力、军事准备、人口、国民特性、国民士气、外交质量和政府质量等“九要素”考察。
对网络空间国家力量的考察，我们选用了“九要素”说，分为网络地理、网络资源、网络空间生产能力、网络空间军事准备、网民数量、网民特性、网民士气、网络外交质量和政府网络空间治理能力等九个要素。这九个要素涵盖了我们强调的网络空间战略力、生产力、文化力、国防力。
目前，中国网络空间相关产业力量可以划分为三个层次：一是基础设施方面：中兴、华为，当然包括著名的美思科等“八大金刚”错综复杂的渗透介入。二是网络政治、经济、文化方面，可以由前面的TAB拓展为TABLE，也就是腾讯、阿里巴巴、百度、小米和360卫士。这其中，是国有资产为零的尴尬区，但也是国家力量不可或缺的组成部分。三是网络安全方面：绿盟、启明星辰、众人科技、安天科技，也得看到卡巴斯基、小红伞等以各种方式进入国家防卫体系的现实情况。
（三）明确法规、技术、投资和市场四个卡位点
履行网络安全国家责任，发展网络空间国家力量，需要聚焦法律规范、技术创新、国家投资和市场引导四个卡位点，最终推动实现技术先进、行业领先，用动态、网络化的思维，守住大数据这个网络时代最重要的战略资源。
一方面，用法律规范和技术创新两个卡位点应对当前。其一，要从国家治理体系和治理能力现代化的角度，理解总体国家安全和网络强国建设，实现总体筹划和综合施策。当前要抓紧制定立法规划，出台产业发展政策，拟定等级保护法规。其中最紧迫的，就是实行市场准入制度、安全检测制度和安全承诺制度，用法律效力，促成久安之势、长治之业。其二，建设网络强国，要有自己的技术，要有过硬的技术。应通过制定全面的信息网络技术研发战略，支持形成具有网络空间卡位防御能力的企业星群，让他们成为技术创新主体，成为网络安全和信息化产业发展主体，让他们生产、传输、存数大数据，成为未来“新石油”的创造者和拥有者。
另一方面，用国家投资和市场引导两个卡位点谋划长远。总结目前互联网企业的股权机构，面对国资基本为零的尴尬，并非无策可施。应充分利用国家投资实力和市场规划能力。在严格按照风险投资和市场规则，必要时可以使用大量的外汇储备，成立以国家总体安全为诉求，以网络安全为核心的新型国家投资基金。在以明确的市场规模为支撑，形成市场在资源配置中期决定性作用的网络安全产业生态，最终扭转当前的被动局面。
三、走出中国网络安全和信息化产业守望相助的科技创新之路
（一）科学技术始终是第一生产能力，网络安全和信息化产业就是最领先科技之一
习总书记强调，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。自古以来，科学技术就以一种不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展。从某种意义上说，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，一些重要领域跻身世界先进行列，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。但在网络空间，经过“棱镜门”事件，我们既清晰地看到起所蕴藏的新质生产力、文化力、国防力，也清醒地看到了我们在网络科技创新方面的差距，能否在网络安全和信息化产业中实现持续的科技创新，直接决定了中华民族崛起的效率和质量。
（二）平衡大众运动与小众创新的关系，始终聚焦网络强国建设的核心驱动力
在网络安全和信息化产业的科技创新中，我们必须清醒地认识到，调动大众的群众运动可以赚钱，但凝聚小众的科技创新才是社会进步的中坚力量。如果单纯地搞群众运动，不聚焦科技创新，一个国家是没有希望的。目前，国家依靠银行、房地产搞差价赚钱已经成为潜在的不利因素。在网络空间，也有复制这种模式的迹象。比如阿里巴巴以“创造一个消费时节”的互联网精神，揭示了网络群众运动的力量。韩联社称，据预测，阿里巴巴仅11月11日一天就可获利15亿元。持股比例34%的日本财团可获得其中超过5亿元的份额。另外，互联网企业利用打车软件强势进军金融市场的姿态，激发出租满街跑的土豪气，就是现代版的“视金钱如粪土”。但这些都是利用群众运动赚钱的商业模式创新，并非真正的科技创新。恰恰是一些专注于科技创新的网络安全公司，目前已经处于运行艰难的境地。因此，亟待履行国家责任，启动国家力量，让真正的科技创新公司获得强大的驱动力量，在这一次难得的历史机遇面前发展壮大。
（三）选择守望相助的自主可控之路，既是时代呼唤，也是对手挑战，更是主动应变
网络空间成为人类社会最大的利益汇合点，成为大国博弈的最激烈战场。当前，美国正组织一些技术领先的网络安保公司，对我组织有计划、有预谋、有力度的“网络抹黑”攻势。从2013年美网络安全公司曼迪昂特热炒所谓61398部队“黑客”事件，到今年美司法部起诉5名中国军人，再到美国Crowdstrike公司公布所谓61486部队的网络攻击证据，这一切都说明，美国网络安全行业力量已经成为攻击中国的排头兵。尤其是Crowdstrike公司，仅仅在2012年成立，目的就是追踪网络窃密的手段与方法，并提供应对策略。该公司主席Shawn Henry是FBI前高官，副主席Wendi Raffety曾长期在美军中供职。技术总监Chad Tilbury作为美国空军特别调查办公室的特工，长期在五角大楼处理网络安全事务。而该公司的服务总监Christopher Price,则是去年3月曝光61398部队的美国公司曼迪昂特的前经理。由此来看，美国政府进行了国家层面的力量组合，将军队和国家强力机关的力量披上所谓民间公司的“合法外衣”，专门围攻中国军队。为此，我们也应该按照这种“世界认可”的通行做法，发挥中央网络安全和信息化领导小组的协调作用，在国家层面，成立网络安全国家基金，在产业层面，建立行业互助基金，来专门扶植擅长于科技创新的网络安全公司，形成自主可控的网络安全产业星群，既防范国内的恶性竞争和非建设性兼并，也应对美等网络强国肆无忌惮的“网络抹黑”。
习近平出访欧洲时说，法国有一句谚语：“一点又一点，小鸟筑成巢”。中国也有一句古语：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。只要国家各权力部门、各相关企业，以及每个网民，坚持守望相助，多元力量拧成一股绳，共同打造网络安全和信息化产业的大格局，就能守卫网络家园，从网络大国走向网络强国。我们衷心地期盼，网络安全和信息化产业抓住这个伟大的历史机遇，在守望相助中走出科技创新的可控之路，在一场透雨中迈出自主可控的坚实步伐。(备注：此文为2013年国家社科基金重大项目“大数据与云环境下国家信息安全管理范式与政策路径”，上海社会科学创新研究基地暨上海发展战略研究所“网络安全管理与信息产业发展方向”研究成果之一。)
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