驻地网向民资开放悄然启动：公平接入成突破点
文 / 齐鸣，本文来源于C114中国通信网（C114-weixin）
民资进入电信业的引爆点，在移动业务转售业务之后，很可能就是驻地网市场了。
从政策层面，工信部鼓励民资进入电信市场八个领域，与住建部和工信部联合要求新建小区必须光纤到户且多家接入的政策，最现实紧迫的契合点无疑就是驻地网；
从市场层面，“宽带中国”战略实施一年，三大运营商在光纤接入的投入和竞争上，却有所放缓，这与成本、实装率、重复建设以及投资向4G转移有着密切的关系。转移最后一公里的建设成本，专心最好服务，是运营商很明确的需求。
需要注意的是，这里的驻地网概念与一般意义上的接入服务并不相同。如果民资开展接入服务，刚开始的门槛会很高，远远超出移动转售业务，此前已有民企经营多年ISP业务，始终惨淡经营。
近期成立的针对移动通信网的“铁塔公司”，可以看做是电信业改革外部突破点的案例，在驻地网市场，这样的模式已经悄然启动了。不同的是，驻地网“铁塔公司”，完全由第三方民企运营，通过收入分成的商业模式，获得多赢。
公平接入成突破点
“市中心这几栋最高、最新、设施最齐全的楼宇里面的光纤入户工程，都是我们建设、然后租给三大运营商的，实现用户公平接入。”内蒙古金田科技公司创始人杭勇对于“驻地网公平接入”这个创业定位选择十分满意。
2009年，金田科技承接了呼和浩特万达广场的通信基础设施建设工程，即楼内的光纤布线，也是首次在呼市实现了多运营商接入。“竣工之后，建委、通管局都来视察，很认可我们公平接入的模式。”杭勇回忆，“用户可以自由选择宽带运营商，在当时挺不可思议。”
这也是杭勇离开内蒙古电信，投身驻地网市场的开始，“承接新开发商业、住宅楼盘通信设施的工程建设，然后把这些设施租给三大运营商，运营商只负责发展业务即可，我们负责建设、维护。”当时，杭勇就判断“公平接入是宽带建设的大势所趋。”
在2011、2012年，“公平接入”的概念逐渐深入人心，亦被地产开发商所接受，呼市一个主打“科技生活”的住宅楼盘甚至把“三家宽带任选”作为卖点，推销给用户。“我是刚刚搬进这个小区的，来办理宽带，听说能够选择多家运营商的服务，真的还挺吃惊的，不像以前的小区，网速再慢、服务再不好也不能更换”。来金田科技营业厅办理业务的李先生如是说。
2013年4月1日，《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准正式执行，光纤入户、公平接入成为国家强制要求。杭勇介绍：“如果一个新建楼盘没有光纤入户和公平接入，那它无法通过公共事业管理局的验收。”
两项国家标准的强制执行使得主打“公平接入”的金田科技一时间炙手可热。2013年，金田科技承接了呼和浩特近90%新建楼宇的光纤入户施工，工程数超过100个，覆盖用户超过20万。“可以说是市场爆发点，前两年的项目都是几个、十几个。”
更让杭勇高兴的是，这个得到用户、开发商认可的模式，也在逐渐被当地运营商接受。2013年，内蒙古联通下发文件，要求“驻地网建设引入第三方公司”；内蒙古电信主动邀请金田科技到内蒙古其他城市拓展业务。
民企成运营商“强援”
“避免重复投资和转移沉默成本”，是金田科技这种民营驻地网“铁塔公司”模式被运营商认可的根本原因。
中国电信科技委主任韦乐平曾分析FTTHCAPEX模型：OLT、ONU成本占49%，ODN无源设备占23.8%，人工成本占27.2%。但如果考虑到FTTH初期实装率低的因素，后二者的成本甚至可能达到70%。
在金田科技与运营商合作的模式中，运营商可以节省总成本的51%，可以规避因实装率低带来的资源闲置问题，“而且后期的运维成本，也是我们来出。”杭勇解释称：“尤其是维护，也是后期运营成本的大头。在与运营商签署的合作框架中，如果因为维护导致运营商业务延误等问题，我们一单最多要赔偿运营商500元。”
有了这些市场化基础，金田科技得以在与运营商的合作中分成宽带收入。“通过引入多家运营商提高宽带实装率，同时规模建设摊薄成本。”杭勇告诉记者：“随着城建楼盘逐渐开始入住，我们公司也在今年实现收支平衡，明年楼盘的入驻数量会翻几倍，公司盈利能力也大幅上升。”
这种模式在全国多地已经在复制。
8月11日，黑龙江通信管理局引入44家民企开展驻地网试验业务，引进民资参与驻地网建设和改造的总金额达1.3亿元。黑龙江通信管局称：“第三方企业参与FTTH升级改造，基础电信运营商与第三方企业按比例进行分成的方式，加快了光纤改造速度，有效缓解了基础电信企业光纤化改造成本不足的局面。”
目前，黑龙江主要在农村、新建楼宇引入民资。比如，2014年以来，哈尔滨联通与民企合作建设了260个村屯，新增宽带用户1100；哈尔滨电信与民企合作覆盖新建小区93个，覆盖用户12万。
上海、江苏等经济发达地区，经历了从共建共享、开发商承建的不同阶段，最近也在积极引入专业的第三方公司模式，“这样可以避免只建设不维护的问题。”江苏管局一位人士表示。
民资空间巨大
从未来看，民资在宽带进程中发挥的作用会越来越大，紧迫性高的一些地区，已经开始了各种探索与实践，最终都向着民资开放的目标行进。
上海是国内FTTH发展最早、最快的城市，同时，上海也是新建楼宇驻地网共建共享、公平接入的发源地。早在2011年，上海市就出台新建住宅光纤入户标准，新建住宅由三家运营商共同出资建设。同时，上海市成立了国内首家第三方专业维护公司——上海市建筑通信网络有限公司，负责新建住宅的光纤入户的维护工作。不过这种模式的执行主要依赖于运营商之间的协商，市场化不足，所以公平接入并非尽如人意。
上海模式全国独此一家。而其他省份的驻地网建设方式则主要取决于当地监管机构的态度。
比如，黑龙江通信管理局的做法主要是“完善配套机制、不过多干预市场，让市场发挥决定性作用”，如果黑龙江管局能够维持这种状态，驻地网市场对于规模经济的诉求同样会催生一家类似于金田科技的第三方驻地网建设公司。
而在江苏省，驻地网开放模式又有不同。多年以来，江苏省通信管局一直在于建设厅、城市规划建设中心频繁沟通通信基础设施配套问题，在光纤入户国标出台之后，管局强势监管其中大部分环节。一位江苏电信高层告诉记者：“我们这里所有新建住宅的光纤入户工程均由开发商完成，然后免费向所有运营商开放。红线内设施所有权归用户。”不过，由于所有选归业主所有，光纤维护则成了江苏模式的一块心病。
值得一提的是，在监管政策鞭长莫及的农村地区，江苏运营商同样选择了借助民企的方式发展业务。
得益于两项光纤入户国家标准的执行，以及各地监管部门不断完善的监管措施，新建楼宇的光纤入户、公平接入逐渐在市场手段中得到解决。而在这一过程中，市场发挥的作用越大，解决的也就越完美。
不过，需要指出的是，大量老旧小区用户依然面临着光纤改造难、没有选择权等问题。如果监管部门能够逐渐完善既有建筑的配套机制，民营企业的发挥空间会越来越大。
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