工信部垃圾短信治理新规之我见
文 / 宋凤忠
为了规范通信短信息服务行为，维护短信息用户的合法权益，工业和信息化部起草了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
通信短信息服务管理规定（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为了规范通信短信息（以下简称短信息）服务行为，维护短信息用户的合法权益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《中华人民共和国电信条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内提供、使用短信息服务的，适用本规定。
第三条 工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）依法对短信息服务实施监督管理。
第四条 鼓励有关行业协会依法制定短信息服务的自律性管理制度，引导会员加强自律管理。
点评：上面是标准格式。不过现在跨国短信、iMessage垃圾信息也不少了。
第二章 短信息服务规范
第五条 经营短信息服务的，应当依法取得电信业务经营许可。
点评：依此条款看，目前有短信端口的单位（比如XX企业），有电信业务经营许可的并不多。今后可以都停了。
基础电信业务经营者不得为未取得许可的短信息服务提供者提供用于业务经营的网络或者业务接入服务。
点评：干脆管理局再颁发一个“短信息经营许可证”吧！
第六条 基础电信业务经营者应当准确记录接入其网络的短信息服务提供者的名称、接入代码和接入地点等信息。
点评：这是对三大运营商提的要求。目前肯定都具备，不然咋收钱啊？
第七条 短信息服务提供者应当制定短信息服务规则，并在服务合同或者入网协议中告知用户，不得利用格式条款侵犯用户的合法权益。
点评：有标准格式吗？
第八条 短信息服务向用户收费的，短信息服务提供者应当保证计费符合相关电信标准，并事先明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等。
点评：电信标准中，有关于短信的计费标准吗？据称中移动明年将改短信按条收费为流量收费，符合标准码？
第九条 短信息服务提供者发送短信息时，应当将发送端电话号码或者代码一并发送。不得发送缺少发送端电话号码或者代码的短信息，不得发送含有虚假的发送端电话号码或者代码的短信息。
点评：这个问题，会不会又叫我们上套什么系统进行审核啊？
第十条 短信息服务提供者应当在其服务系统中记录短信息发送和接收时间、发送端和接收端电话号码或者代码、用户订阅和退订情况等信息，端口类短信息还应当保存短信息内容。
前款规定的记录应当保存5个月，其中用户订阅和退订情况应当保存至短信息服务提供者与用户服务关系终止后5个月。
点评：保存内容，属于一个敏感问题。
第十一条 短信息服务提供者提供端口类短信息服务时，应当要求短信息内容提供者提供真实身份信息，并进行查验和登记。
点评：相当于实名制。
第十二条 短信息服务提供者提供端口类短信息服务时，应当按照电信管理机构许可的码号结构、位长、用途和使用范围使用端口号。未经电信管理机构批准，不得转让或者出租端口号。
点评：转借使用就行了，转让多麻烦啊。
第十三条 短信息服务提供者在业务活动中收集、使用用户的个人信息，应当严格遵守有关法律法规的规定。
点评：又是哪个有关法规啊？人家还要借助于“云计算”搞大数据分析呢！
第十四条 短信息服务提供者应当建立和执行网络与信息安全管理制度，采取安全防范措施，加强公共信息巡查。
第十五条 任何组织或者个人不得将采用人工收集、在线自动收集、数字任意组合等手段获得的他人的电话号码用于出售、共享和交换，或者向通过上述方式获得的电话号码发送短信息。
点评：那就说捡来的吧！
第十六条 短信息服务提供者和短信息内容提供者不得制作、复制、发布和传播含有《中华人民共和国电信条例》等法律法规规定的禁止性内容的短信息。
第十七条 拟发送公益性短信息的，由省级以上人民政府有关部门提前10个工作日向电信管理机构提供短信息发送时间、发送内容、发送范围、发送机构等信息。属于公益性短信息的，电信管理机构协调短信息服务提供者发送；不属于公益性短信息的，及时告知有关部门并说明理由。
涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件预警和处置等应急公益性短信息，情况紧急需要先行发送的，短信息服务提供者应当及时无偿发送，有关部门事后应当向电信管理机构提供有关信息。
点评：省级以上人民政府有关部门，是指省厅级别的？电信管理机构提前几天告知发送单位？协调发送，是不是指免费？
第三章 商业性短信息管理
第十八条 任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。
短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限。用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。
基础电信业务经营者通过其电信网发送端口类商业性短信息的，应当保证有关用户已经同意或者请求接收有关短信息。
点评：这句话是整个文件的核心，也是最难操作的。
第十九条 短信息服务提供者和短信息内容提供者用于发送其业务管理和服务类短信息的端口，不得用于发送商业性短信息。
点评：端口短信不得发送商业性短信息？用户定制的也不行吗？
第二十条 短信息服务提供者和短信息内容提供者向接收者发送商业性短信息，应当提供免费、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。
点评：第20条和第19条矛盾不？
第二十一条 短信息服务提供者、短信息内容提供者向接收者发送商业性短信息，应当在短信息中注明短信息内容提供者的名称。
点评：这个俗称签名。
第二十二条 短信息服务提供者应当建立短信息管理制度和预警监测机制，通过规范管理、技术手段和合同约定等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息。
点评：估计又要投资上系统啦。
第二十三条 基础电信业务经营者发现短信息服务提供者或者短信息内容提供者违反本规定发送商业性短信息的，应当采取必要的措施停止为其提供相关的电信资源。
点评：建议有一个明确的标准，比如几条拉黑、几条停端口。
第二十四条 鼓励开发和推广基于智能终端的短信息安全应用软件产品。鼓励用户自主选择下载和使用短信息安全应用软件，提高自我防护能力。
点评：实在没招了，还是用户自己留点心吧。
第四章 用户投诉和举报
第二十五条 短信息服务提供者应当建立投诉处理机制，公布有效的联系方式，接受与短信息服务有关的投诉。
第二十六条 工业和信息化部委托中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称举报受理中心）受理短信息服务举报。
第二十七条 用户认为其受到商业性短信息侵扰的，可以向短信息服务提供者投诉或者向举报受理中心举报。
举报受理中心受理用户举报后，应当在5个工作日内转送短信息服务提供者处理。发现存在违法行为的，应当及时报告国家有关部门处理。
短信息服务提供者收到用户投诉或者举报受理中心转办的举报，经核实后应当及时采取有效手段，并在15个工作日内向投诉用户或举报受理中心反馈处置结果。
点评：建议12321直接向短信息服务提供者反馈，别再通过基础运营商了，更别纳入考核了。
第二十八条 短信息服务提供者发现被投诉或者举报的短信息明显含有本规定第十六条规定的内容的，应当立即停止发送，保存有关记录，并及时向国家有关机关报告；涉及本单位的，应当立即开展调查，采取有效的防范或者处理措施，并及时将调查结果报告电信管理机构。
点评：全靠自律啊，自律。
第二十九条 用户与短信息服务提供者发生短信息服务争议的，可以依法向电信管理机构委托的电信用户申诉受理机构申诉。
第五章 监督管理
第三十条 电信管理机构对短信息服务活动实施监督检查时，可以要求短信息服务提供者和短信息内容提供者提供相关材料，短信息服务提供者和短信息内容提供者应当予以配合。
电信管理机构实施监督检查，应当记录监督检查的情况，不得妨碍短信息服务提供者和短信息内容提供者正常的经营或者服务活动，不得收取任何费用。
第三十一条 电信管理机构实施电信业务经营许可年检时，应当对短信息服务提供者执行本规定的情况进行审查。
第三十二条 电信管理机构应当将短信息服务提供者违反本规定的行为记入社会信用档案并予以公布。必要时，电信管理机构可以对短信息服务提供者的负责人进行监管谈话。
点评：估计以上监督管理条款，最后都落实到了管局对基础运营商的考核。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本规定第五条第一款、第十二条规定的，由电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》第七十条规定处罚。
第三十四条 违反本规定第六条至第十一条、第十五条、第十八条至第二十一条、第二十七条第三款规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。
违反本规定第十八条至第二十一条规定的短信息内容提供者，由有关部门按照国家有关法律、行政法规予以处罚。
第三十五条 违反本规定第十六条规定的，依据《中华人民共和国电信条例》第六十七条规定处罚。
点评：运营商跑不了连带责任的。
第三十六条 电信管理机构、举报受理中心工作人员在短信息服务监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本规定下列用语的含义是：
（一）短信息服务，是指利用电信网向移动电话、固定电话等通信终端用户，提供有限长度的文字、数据、声音、图像等信息的电信业务。
（二）短信息服务提供者，是指提供短信息发送、存储、转发和接收等基础网络服务，以及利用基础网络设施和服务为其他组织和个人发送短信息提供平台的电信业务经营者（包含但不限于基础电信业务、增值电信业务中的信息服务业务和移动通信转售业务经营者）。
（三）短信息内容提供者，是指将其短信息交由短信息服务提供者发送的组织或者个人。
（四）端口类短信息，是指短信息服务提供者利用自有端口或者行业类应用端口发送的短信息。
（五）商业性短信息，是指用于直接或间接地介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息。
（六）公益性短信息，是指各级人民政府相关部门等单位向用户发送的，旨在服务社会公共利益，倡导社会公序良俗、预防或处置突发事件、提醒群众防灾避灾等非盈利性质的短信息。
第三十八条 利用互联网向固定电话、移动电话等通信终端用户提供文本、图片、音视频、应用软件等信息递送服务的，参照本规定执行。依法需经有关主管部门审核同意的，应当经有关部门审核同意。
点评：前文分析了。
第三十九条 本规定自 年 月 日起施行。
我们再来看一下2014年2月由中央网络安全和信息化领导小组办公室联合公安部、工业和信息化部等九部门联合开展了打击“伪基站”专项行动中，督促最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部制定的指导意见的力度。
两个文件一对比，力度果然有差距。
欢迎大家加入科技杂谈菁英汇，交流思想、分享信息。仅限行业商端人士参与。参与方式：点击左下方“阅读原文”填写您的加入信息，科技杂谈通过审核后，会添加入群。
本文仅代表作者观点，科技杂谈授权刊登。
转载必须注明作者与科技杂谈，侵权必究。
科技杂谈文章，均同步发布于犀牛财经网。
已入驻搜狐新闻客户端，网易阅读客户端。