电信业总动员：千亿铁塔资产大清查！

【摘要】“铁塔相关资产清查评估工作动员会议”明确了三大运营商存量铁塔资产的清查范围、资产评估及其交割时间、进度表，千亿铁塔资产的清查评估工作。

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文 / 陈宝亮，作者所在单位微信公众号：21世纪经济报道（jjbd21）

12月1日下午，国资委、工信部联合组织中国移动、中国联通、中国电信三家电信运营企业和铁塔公司召开全国“铁塔相关资产清查评估工作动员会议”。会议明确了三大运营商存量铁塔资产的清查范围、资产评估及其交割时间、进度表，千亿铁塔资产的清查评估工作正式启动。

按照铁塔公司第一次总经理座谈会上提出的“三步走”战略，铁塔公司已经正式启动第二阶段。不过，距离完成第二阶段，还有一段距离。铁塔公司人士李清（化名）在接受记者采访时表示：“现在是启动清查评估，等评估完成了还有审批工作，有上市公司程序，都通过之后才能完成资产注入。那个时候，才能说完成第二步。”

节约建设成本

2014年7月，三大运营商宣布，联合出资100亿元现金，成立中国铁塔股份有限公司。其中，中国移动、中国联通和中国电信将分别出资40.0亿元、30.1亿元和29.9亿元，分别占股40.0%、30.1%、29.9%。铁塔公司经营范围包括：主营铁塔的建设、维护和运营，兼营基站机房、电源、空调等配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营。

成立之初，铁塔公司就确定了6位高管、8名董事，后由于8月底完成了全国31个省分公司总经理的选聘。李清告诉记者：“目前，已经有28个省分公司揭牌成立；铁塔公司完成了总部、省、地市三级机构的组建，并且人员基本就位。”

今年9月，铁塔公司召开第一次总经理座谈会。会议上，铁塔公司明确提出了“三步走”战略：第一步，2014年年底前形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力。第二步，完成对三家电信企业相关存量资产的注入和收购。第三步，引入民间资本实现混合所有制，在此基础上择机上市。

事实上，早在铁塔公司成立之初，就已经明确“用一年时间完成三家电信企业存量铁塔资产的注入工作”的目标。本次会议再次提出：“三家电信企业与铁塔公司在2015年8月底前完成存量铁塔资产交割。”

铁塔公司协调组办公室主任、国资委企业改革局局长白英姿强调，对于电信行业而言，完成存量铁塔资产清查注入工作是一举多得的事情。铁塔公司集三家电信企业的资源于一体，统筹规划、合理配置网络资源，有利于深化电信基础设施共建共享，并且可以降低三家电信企业的建设和运营成本。

此前，中国电信董事长王晓初在一次内部讲话时曾提到：“铁塔公司的成立，最大的受益者就是中国电信，因为我们原来基站数最少。到春节前后，其他运营商的基站就会全部开放，共建共享，这样我们可以直接租用，建设费用大大降低。这就是‘借兵打仗’、‘拿来主义’。”

资产评估极为繁琐

“其实，在我们刚成立的时候，存量资产清查的相关工作就已经开始部署了。”李清表示：“这是一个极为繁琐的工作，必须尽早开始。”

“三家运营商体量庞大，他们对资产的定义完全不一样，评估资产需要大量的协调工作，而且必然有矛盾。”李清告诉记者：“为此，国资委、工信部联合组成了铁塔公司协调组，协调运营商和铁塔之间的工作、矛盾，该小组会一直工作到铁塔公司上市。”

与此同时，三大运营商还分别成立了铁塔资产注入工作组，“三家运营商都有一个集团副总裁担任小组组长。”

除此之外，三大运营商、铁塔公司还共同商定，“大家决定选择同一个评估机构，来进行资产评估，这样可以减少很多工作量。”

李清告诉记者，该资产评估机构为中企华资产评估有限责任公司，该公司拥有国内最多的注册评估师，曾承担中国网通、中国南方航空、中国国际航空的IPO评估工作。“铁塔资产都需要现场清查，很多铁塔都分布在比较边远的地方，这些也需要现场清查，对人员工作量非常大。”据悉，本次动员会上，中企华已经给出详细的资产评估方案。

“即便如此，还是有很多棘手的问题。”李清举例告诉记者，比如，“当初，运营商建设铁塔的时候并没有剥离的计划，所以，有大量的资产没有产权证等证书，这些很麻烦；有一些偏远地区的铁塔，这些铁塔的运营、维护费用肯定要远远高于收益，会带来收益风险；有很多铁塔，已经服役十多年，寿命到期了，这些资产有效性很是问题，怎么接收？”

李清称，这些都是很头疼的问题。

成立“铁塔联盟”推动创新

“现在，铁塔公司的主要任务是组建队伍、厘清资产，但铁塔公司还肩负着激活基础建设市场创新的使命。”一位来自中国通信服务有限公司（下简称中通服）的人士告诉记者：“坦白来说，目前还没有感觉到来自铁塔的创新力。”

中通服目前是国内最大的通信基础设施建设服务企业，运营商大多数铁塔均有中通服建设。“在铁塔公司才刚刚组建的时候，我们这种建设公司已经跟铁塔公司建立关系，毕竟未来铁塔都归他们管。”该人士告诉记者：“铁塔公司的第一步就是2014年底前形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力，目前，很多省份已经开始招标建设，但没有什么创新，跟运营商的建设模式没什么区别。”

该中通服人士称，目前，建设市场最大的问题就是‘赊账’，“电信的回款日期可能是6个月，联通往往要超过1年，甚至2年也不奇怪。财报可以看出来，我们的应收账款每年都特别高。”中通服寄希望铁塔公司能改变这一现状，“但现在铁塔的人都是从运营商来的，沿用了运营商的那一套规则，希望铁塔后面能有一些改变、创新。”

记者就创新问题咨询李清，他告诉记者：“事实上，铁塔公司规划了很多创新举措，并且也带来了很多改变。”

“我们计划推动成立一个‘铁塔产业联盟’来提高整个产业链的竞争力，目前正在推进这一工作。”李清笑称，联盟会推进市场化机制，实现优胜劣汰，“毕竟，目前有些建设公司不是靠竞争力生存的，我们要淘汰这些企业，让有竞争力的企业发展壮大。”

“当然，联盟还会技术创新，推出一些小型、美观、适用、低成本的铁塔，适应城市建设需求，目前我们的铁塔在城市形象上跟国际还有一些差距；而且，我们还会对现有的铁塔改造，以适应多家运营商的需求，提高存量资源利用，这些都需要创新。”

除此之外，“铁塔公司还是基础通信设施建设的统一建设部门，这有利于提高我们跟各地政府部门沟通效率，以前三家沟通的效率太慢了。”李清举例告诉记者：“铁塔公司成立之后，很大一部分工作是跟各地的政府、国土厅、环保厅、住建厅等单位协调，把基础通信设施纳入城市建设规划。”

目前，“湖北、江苏、河北等很多省份，都在下发专门文件把通信基础设施，把铁塔纳入城、乡基础规划，就像水、电、燃气一样。”李清特别强调了河北的案例，“河北省是推动立法，将出台《通信设施基础建设保护条例》，从法律层面完善规划。”

“其实，铁塔公司要走的事情是从整个通信行业、国家基础设施层面来考虑，重新规划资源配置，这需要很大的工作量。”李清认为，“工作是很困难，但创新会有的。”

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