苗圩：工信部明年的七大工作
【摘要】12月22日，苗圩部长在全国工业和信息化工作会上的讲话。
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文 / 罗凯 张松延，本文来源于人民邮电报
12月22日，全国工业和信息化工作会在北京召开。这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全系统坚定信心、振奋精神，促进工业通信业平稳健康发展，全面完成“十二五”规划目标任务。
工业和信息化部部长苗圩在开幕大会上作了题为“推进两化深度融合，促进结构优化升级，实现新常态下工业通信业平稳健康发展”的工作报告。会议由部党组副书记、副部长苏波主持。党组副书记、副部长、国家国防科技工业局局长许达哲，党组成员、副部长杨学山、刘利华、尚冰，党组成员、中纪委驻部纪检组组长金书波，党组成员、国家烟草专卖局局长凌成兴，党组成员、总工程师朱宏任，总工程师张峰，总经济师周子学出席会议。
苗圩指出，2014年以来，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以转型升级“6+1”专项行动为抓手，狠抓稳增长、调结构、促改革、惠民生各项政策措施的落实，重点工作取得明显成效，工业通信业保持平稳发展。
一是工业通信业运行基本平稳。预计全年全国规模以上工业增加值增长8.3%左右，单位工业增加值能耗和用水量分别降低7%、5.8%；信息消费规模达到2.8万亿元，同比增长25%，电子商务交易额超过12万亿元，同比增长20%，电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业收入分别增长4%、20%、50%。
二是产业结构调整步伐加快。
三是创新驱动发展取得新进步。
四是两化深度融合深入推进，互联网管理得到加强。扎实推进两化融合专项行动和宽带中国专项行动，三网融合深入推进，7个新增国家级互联网骨干直联点建成开通。预计全年新增光纤到户覆盖家庭7000万户，4G用户突破9000万户，IPTV用户达到3340万户，8M及以上宽带用户比例达到38.9%。基础电信企业非话业务收入占总收入的比例达到57.9%。深入开展打击治理移动互联网恶意程序、垃圾短信治理、打击伪基站等专项行动，出色完成反恐维稳、重大活动及突发公共事件应急通信、无线电和网络信息安全保障任务。
同时，工信部今年还集中力量抓了几项全局性、创新性、战略性的重点工作：一是深入推进简政放权，强化事中事后监管。二是深化电信改革取得突破性成果。已批复42家民营企业开展移动通信转售业务，宽带接入网业务开放试点即将启动，电信业务资费全面实行市场调节价，LTE混合组网试验在56个城市稳步推进。三是对外开放合作迈出新步伐。上海自贸区增值电信业务7项向外资开放、5项放开股比限制。四是小微企业扶持力度空前加大。五是推动设立了国家集成电路产业投资基金。
苗圩分析了当前两化融合发展面临的新形势新要求。他指出，推进两化深度融合、加快发展智能制造已成为突破发展瓶颈、提升国际竞争力和应对经济下行压力的关键选项。要以智能制造为主攻方向，实现两个IT（IndustryTechnology&InformationTechnology）融合与倍增发展；要以工业互联网和自主可控的软硬件产品为重要支撑，加快生产型制造向服务型制造转变；要以推广应用标准体系为主要抓手，促进企业在产品和服务全生命周期、生产管理全过程应用信息技术；要以健全融合机制为重要保障，推动制定特殊的融合政策。
苗圩提出的2015年工作的总要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，立足制造强国、网络强国战略全局，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持工业经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要的位置，继续实施转型升级“6＋1”专项行动，更加注重全面深化改革，更加注重创新驱动发展，更加注重大力推进两化深度融合，更加注重强化互联网行业管理，促进工业通信业持续健康发展。
苗圩要求重点抓好七个方面的工作：
一是更加注重释放内需潜力，促进工业经济平稳运行，进一步壮大信息消费。
二是坚持优化增量和调整存量并举，推进产业结构向中高端迈进。
三是以智能制造为突破口，大力推动两化深度融合。研究论证实施国家级智能制造重大工程，先期组织实施3年专项行动计划，实施智能制造试点示范专项行动。大力发展工业互联网，研究出台互联网与工业融合创新指导意见，研究制定鼓励车联网发展的政策措施。研究制订服务型制造发展的指导意见，建设一批国家级工业设计中心，制订工业云、工业大数据创新发展指导意见。推进两化融合管理体系标准的研制、发布和国际化，推动出台支持两化融合的财税、金融以及产用结合等方面的特殊政策和急需标准，推进网络通信设备与工业设备互联互通。
四是深入推进创新驱动发展，建设国家制造业创新体系。抓紧研究制定促进工业和信息化领域科技成果转化与产业化的指导意见。加强智能制造、移动互联网等产业发展重点领域综合标准化工作，研究制订深化实施知识产权战略的指导意见。
五是进一步减轻企业负担，加大对小微企业的支持。
六是加快建设宽带网络基础设施，强化互联网行业管理和网络信息安全保障。实施宽带中国2015专项行动，创建宽带中国示范城市。落实电信普遍服务补偿机制。推动加快TD-LTE网络建设和4G业务发展，4G用户力争突破2.5亿，条件成熟时研究发放LTEFDD牌照。在全国范围内全面推进三网融合，做好双向进入业务许可的受理审批。推动出台互联网行业管理和产业发展方面的指导性文件，出台新版电信业务分类目录。坚决治理社会反映突出的垃圾短信、不明扣费、移动号码携转难、校园市场恶性竞争、骚扰电话等问题。推动出台加强卫星频率轨道资源管理的指导意见。加强网络与信息安全技术手段体系化建设，巩固提升电话用户实名登记成效，深入开展电话黑卡治理专项行动。
七是深入推进改革开放，加强行业管理和规划指导。研究推动移动通信转售业务正式商用，开展宽带接入业务开放试点。推进重点领域立法，配合抓好中小企业促进法、电信法、原子能法、网络安全法等立法和无线电管理条例、稀有金属管理条例修订。扎实抓好工业通信业“十三五”规划编制工作。
本次会议会期1天半。为提高会议实效，减少层层传达，22日上午会议采用主会场加各地电视电话会议的方式，在各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团及有条件的地（州、市）开设分会场。国家国防科技工业局、国家烟草专卖局党组成员及综合管理部门负责同志，地方工业和信息化主管部门、各地通信管理局、部直属单位、部属高校、部机关各司局主要负责同志，中央有关部门和行业协会负责同志在主会场参加会议。
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