“降网费，提网速”有五大政策杀招

【摘要】2015年一季度工业通信业发展情况新闻发布会上，工信部通信发展司司长闻库先生回答了解决“网费贵、网速慢”行动计划的问题。

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文 / 付亮，作者微信公众账号：竞争情报应用（fuliang_ci）

2015年一季度工业通信业发展情况新闻发布会上，工信部通信发展司司长闻库先生回答了解决“网费贵、网速慢”行动计划的问题。相关内容摘录如下：

中央人民广播电台记者问：

在前几天，李克强总理提出我国的“网费贵、网速慢”的问题，工信部当时回应称将加大今年“宽带中国”建设，加快4G建设，大幅提升网速的推进力度，请问我们具体的行动计划是怎样的？

闻库答：

谢谢记者的提问。李克强总理在一季度经济形势座谈会上就手机流量费和网速的问题作出了重要的指示。这表明政府对老百姓所关心的互联网以及相关产业在拉动传统转型升级、促进经济提质增效方面寄予了厚望。当前各行各业都在拥抱“互联网+”，“网速慢、网费贵”的问题对发展“互联网+”至关重要，亟待各方合力进行推动，部里对这个事情非常重视。下面我就资费和网速两方面给大家做一个介绍。

关于资费的问题。近些年来，流量费也是我们社会各界关注的一个热点问题，部里一直在通过推动电信资费改革、鼓励竞争的方式来促进电信资费的下降。今年一季度，电信业务总量我们做了一个比较，同期增长22%，什么概念？综合下来，大家使用的通信量跟去年相比大概增长了22%。但是相对应的电信业务的收入，刚才王总也做了介绍，增长了2.9%。据统计，2014年跟2011年相比，移动流量资费下降了60%，宽带的资费水平也做了比较，大概下降了30%，但是下降的幅度跟社会的期望、用户的要求还是有一定差距。

总的来看，资费高的原因是很多方面的，但是，按照市场经济的规律而言，主要是市场供给不足，4G投资还没有见效益，大家知道，去年刚刚投下去还没有产生效益，普及率跟国际相比还在进一步提升。成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。

下面就几个方面简单做一个介绍。首先发展是硬道理，要着重解决供给不足的问题，这里面最主要是加大投入。近年来，加大投资建设4G，建设全光网络城市，大力发展4G，尽可能地将现在的一些移动用户转移到4G网络上来，这个速度还是很快的。去年在启动4G之后，大概有接近1个亿的用户，今年一季度，新增和转移过来的有6000万，今年，如果发展好的话，希望能够到2.5亿，现在看来这个数是打不住，应该会超，我们的目标是2.5亿。在固定宽带方面，要加大“光进铜退”的改造，通过技术进步，提高网络的畅通能力，降低每一个单位流量包的造价，这是一方面。

另一方面，引入民资进入通信市场，前年我们开放了虚拟移动转售业务，去年年底发了一个通知，今年在十几个城市试行引入民间资本开放本地接入业务，就是家里的宽带允许引入一些民间资本来做这项工作，扩大对这个领域的投资，引入竞争。来之前看了，大概有几百个企业来申请这个业务。

三是在城市里要联合有关部门推动老旧小区改造和多家通信公司进小区的事情，让用户可以有更多的选择余地。在这里，我也呼吁各个小区的物业管理以及我们的业主委员会能够支持响应多家通信公司进小区的事情，让他们能够提供服务，让用户尽可能的把铜线换成光纤，用上新技术。同时，多个公司进了小区之后，老百姓还有选择余地，形成竞争，促进降价。

四是加大共建共享的力度，原来是一个企业建一个杆，只挂自己的光缆，一个企业建一个塔，在这个塔上只挂自己的天线，我们想通过推动共享机制，让一个杆上可以多家企业都挂光缆，一个塔上面多家企业都挂天线，这样可以节省成本。通过共享机制，降低通信企业的运行成本，也为降价省出空间。五是加强管理，不断优化网络、内部管理流程，降低运行成本，创造资费下调的空间。总的来讲，这一系列的工作都是我们为促进资费下降所要努力的方向。

关于网速问题，部里一直非常重视宽带提速工作。经过连续三年的“宽带中国”专项行动，到今年一季度，也就是刚刚过去的一季度，全国互联网用户接入数到2.04亿户，光纤到户的用户占比达到38.4%，8兆以上，包括10兆、20兆、50兆、100兆的用户已经占到宽带用户的46%，不到一半。全国固定带宽平均速率目前是4.25兆，这个速率是我们在网络上通过综合抽样调查得出来的速率。在农村实现1.4万个行政村通宽带。另外，4G高速发展，今年也是有6000万户，预计还会加快。但是我们也注意到，和一些发达国家相比还是有差距的，部里将持续推进我国宽带发展，将提网速作为今年重点核心工作之一。

下一步，我们要不断地加快能力建设，重点要加快老旧小区、城中小区的改造，支持农村的宽带发展，加大应用基础设施部署等工作。一些城市已经开始行动了，在明年、后年这三年，有的城市是一年的目标，有的城市是两年的目标，有的城市是三年的目标，基本上把全部城里的铜线宽带全部换成光纤宽带。

今年整个运营企业在宽带以及通信的投资是非常大的，4300亿，相比之下跟去年相比增加10%，将完成4.5万个老旧小区光纤化的改造。新增光纤到户的覆盖增加到8000万户，8兆以上接入速度的用户，从现在的46%提升到年底的55%，并且在有条件的地区我们希望迈得步子快一些，直接推广50兆、100兆高带宽的接入服务。今年新增用户超过2个亿，同时，在这个基础上推动相关企业拿出一些实实在在的措施，解决好网络“用得起”的问题。谢谢。

（摘录完）

摘要：

一、关注“网速慢、网费贵”的意义

当前各行各业都在拥抱“互联网+”，“网速慢、网费贵”的问题对发展“互联网+”至关重要，亟待各方合力进行推动，部里对这个事情非常重视。

二、通信资费一直在降。

闻库先生提供了两组数据：

①2014年跟2011年相比，移动流量资费下降了60%，宽带的资费水平也做了比较，大概下降了30%；

②今年一季度，电信业务总量我们做了一个比较，同期增长22%，但是相对应的电信业务的收入，增长了2.9%。

（微評：第二条中业务总量与收入增长有19个百分点的差距，个人认为，其中约六成来自资费下降。）

三、资费高的原因：

总的来看，资费高的原因是很多方面的，但是，按照市场经济的规律而言，主要是市场供给不足，4G投资还没有见效益。

四、降资费的主要工作：

①加大4G及全光网络城市建设投资；

②引入民资，包括移动转售及开放本地接入业务；

③在城市里联合有关部门推动老旧小区改造和多家通信公司进小区；

④加大共建共享的力度，降低成本。

五、网速现状

经过连续三年的“宽带中国”专项行动，到今年一季度，全国互联网用户接入数到2.04亿户，光纤到户的用户占比达到38.4%，8兆以上用户已经占到宽带用户的46%，全国固定带宽平均速率目前是4.25兆。但是我们也注意到，和一些发达国家相比还是有差距的，部里将持续推进我国宽带发展，将提网速作为今年重点核心工作之一。

六、提网速主要工作：

我们要不断地加快能力建设，重点要加快老旧小区、城中小区的改造，支持农村的宽带发展，加大应用基础设施部署等工作。一些城市已经开始行动了，1～3年内把全部城里的铜线宽带全部换成光纤宽带。

数据目标：完成4.5万个老旧小区光纤化的改造。新增光纤到户的覆盖增加到8000万户。8兆以上接入速度的用户，从现在的46%提升到年底的55%，并且在有条件的地区我们希望迈得步子快一些，直接推广50兆、100兆高带宽的接入服务。

七、关于运营商投资：

今年整个运营企业在宽带以及通信的投资是非常大的，4300亿，相比之下跟去年相比增加10%。

（摘要完）

从整体看，总理表态后，工信部在“降网费，提网速”方面做了细致的调研（此次发布会也是有备而来），基本看到了互联网基础建设对我国经济发展的重要作用，看到了目前的问题所在，态度是积极的，也有积极的应对策略。

想起了我此前的一条微博：

如果这样，我国的网速还会慢，价格还会高吗？①提前五年发放3G牌照（2004年初），②六年前给中国移动固网牌照（2008年），③七年前开放移动转售和固网落地（2007年），④八年前允许携号转网（2006年），⑤九年前开始频段资源、号码资源收费用于建立通信互联网普遍服务基金。

反思过去重要的目的是希望未来做得更好。除了工信部所说的主要工作外，个人认为，相应的监管政策还可以更积极一些：

①应采取更积极的价格政策，例如对部分资费实施上限管制；

②加快推进资源有偿使用，建立普遍服务基金及其他政策杠杆(如税收）扶持落后地区网络建设；

③指导运营商套餐制定，减少暗补内容，通过直接的资费下降，让更多用户直接受益；

④加大对民营企业进入通信服务的支持和监管，在给予足够的市场空间的同时，有效监管其行为；

⑤积极推动通信网、WIFI网络的相互融合、相互替代，促进VOIP电话、WIFI共享模式发展，引入更多竞争对手。

另：互联网已经成为我国经济转型的重要支柱，国家积极推进网络成本下降没有任何坏处，认识到差距，积极缩小差距，是非常理智的做法。我们对标的国家（和地区）不应该是韩国、日本、香港，而是美国这样的大国。我们要找的是我们与美国的差距，而不是去挖美国在哪里还不如我们。

附：全面分析我国的固网宽带和移动网络实际情况http://weibo.com/p/1001603831880943321800

2015年3月移动宽带（3G/4G）用户占比各省分布情况

2015年2月8Mbps及以上宽带用户占比各省分布情况

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