智慧城市建设为何慢了下来？
【摘要】多因素综合作用下，表面炒得火热的智慧城市，实际建设推进缓慢。
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文 / 李庭煊，本文来源于瞭望智库
今年4月7日，住建部和科技部联合发布了第三批国家智慧城市试点名单。确定了84个2014年度新增试点和13个扩大范围试点。加上之前两批的193个城市，我国智慧城市试点已近300个。
而与热潮相伴的，是智慧城市建设巨大的资金缺口、规划不足、难以标准化的建设模式以及人才的缺失等问题。多因素综合作用下，表面炒得火热的智慧城市，实际建设推进缓慢。
缺钱
自2014年宣布智慧城市“百城计划”后，同方股份有限公司副总裁周侠就带着团队四处奔波找地方市政府谈合作。然而，“缺钱”往往是合作的最大阻碍。
为帮助地方政府，尤其是中西部城市解决智慧城市建设遇到的融资问题。周侠甚至每次都要带上金融机构的合作伙伴。但即使带着方案、技术、资金来到政府门前寻求合作，结果往往也难以达到预期目标。
这样的结果其实不难理解。国内很多地方城市原本的债务压力就很巨大，在前一轮一拥而上的智慧城市建设高峰时期，更是投入了大量资金，这使得接下来再投入建设的资金捉襟见肘。
目前没有一个权威的统计，不过中国安防技术有限公司曹国辉副总裁对未来智慧城市建设的投入资本做过一个估计：未来的投入如果是40万亿元的话，那么地方债务大概有20万亿元，加上大概8、9万亿元的隐性债务，一共有30万亿，如果按照每年7%的增长来看的话，能很明显地发现国家投入这笔资金是不太现实的。
为解决资金短缺问题，起源欧洲的PPP（公私合营）模式开始在智慧城市领域流行起来。这个模式最早是国家针对城镇化建设而推广应用的，今年5月，国家发改委发布了1043个PPP推介项目，其中很多涉及民生改善和提升公共服务品质的重点项目，总投资额达1.97万亿元。
而智慧城市作为一项复杂的系统工程，和城镇化建设一样，牵扯多个利益方，涉及政府、企事业单位、市民等主体，传统政府自建模式已经远不能满足投资需求，所以融合政府和社会资本的PPP模式，是解决这一问题的有效途径之一。
但也正是因为智慧城市建设牵扯多个利益方，而且投资收益是宏观的、长期的和隐性的，不容易被社会投资方看到，所以如何平衡好各方利益，并且调动社会资本的积极性，也是智慧城市建设走PPP模式的一大挑战。
模式难复制
除了缺钱，减缓了中国智慧城市建设步伐的原因，还包括规划不足、以及难以标准化的建设模式。
在第十九届中国国际软件博览会上，工信部原副部长杨学山透露的一个信息是，现在各地普遍的建设思路都是建立产业园，然后企业入驻，再通过大数据或智慧城市作为抓手促进产业发展。但实际去建设的时候，智慧城市最终还是要为老百姓服务的。
虽然最终智慧城市的成果是通过一个个智慧项目提供给老百姓，但在建设过程中，叠加项目的建设思路会导致整体建设盲目进行，而且后期互联互通也缺乏基础，难言真正的智慧。
按照周侠的观点，城市的“真智慧”来源于大数据，成于对城市的一体化管理。只有让数据互联互通产生价值，通过分享信息，才能消除信息孤岛，实现‘跨行业、跨部门、跨区域’的一体化管理，才能使城市发生真正意义上的改变。
因此，接下来智慧城市的建设趋势也不在于项目叠加，而在于顶层规划。政府应有自上而下的顶层设计，城市应根据自身特点，做出长远规划，针对需求和问题，提出合理方案，致力于城市管理、城市产业、城市民生、然后逐级实施。
不过这也就带来另一个智慧城市建设的难题，每个城市都有自己的特点和需求，建设规划也各不相同，所以对于参与建设的科技企业来说，就没有统一的建设标准和建设模式。
尤其是在中西部一些经济欠发达地区更为明显，因对智慧城市建设的预期、模式不一，标准同样难以实现。很难做到智慧城市的标准复制和推广。在看不到样本以及投资预期下，智慧城市建设步伐自然要放缓。
而随着智慧城市建设从炒概念进入到实际操作阶段，智慧城市建设人才也面临严重的短缺问题。一方面缺少科学数据管理人才，另一方面缺少从政府角度考虑，制定产业协同发展方案的人员。尤其是在规划先行的要求下，第二种人才缺失会严重影响科技企业和社会资本在与政府合作时拿出的方案的质量。
汇丰银行有限公司副主席兼亚太区行政总裁王冬胜提过一个建议，就是建立数据科学家人才库，地方在建设智慧城市时，先打造一个数据科学家团队。
从这个角度看，智慧城市建设慢下来未必是坏事，磨刀不误砍柴工，先把建设思路规划清晰，把资金和人才聚起来，构建好多方共赢的运营模式，不愁之后没有投资回报，建设速度也不再是个问题。
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