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史上最严政策背后:谁为通信诈骗损失买单?

2016-11-09 李娜 科技杂谈

【摘要】工信部出台了史上最严打击通信诈骗的政策,但在诈骗问题层出不穷的背后,一直隐藏着更深的症结,那就是谁该为诈骗行为负全责,谁该为公民的损失买单?




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本文作者:李娜

杂谈投稿邮箱:631255063@qq.com


长时间的舆论发酵之后,被外界视为"史上最严"的打击电信网络诈骗政策,终于正式出台。


 11月7日,工业和信息化部出台了《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》(以下简称《意见》)。在此前六部委发布的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》(以下简称《通告》)基础上,《意见》提出了更细化、更严格的监管举措。


《意见》内容一共29项,其中最值得关注的,包括从严落实电话用户实名制、整顿和规范重点电信业务、整治网络改号、提升技术防范和打击能力、加强行业用户个人信息保护、强化社会监督与宣传教育、强化行业监管与责任追究、强化防范治理的工作保障八项内容。


科技杂谈归纳如下:


1、《意见》对防范打击通讯信息诈骗有更严格的用户实名制规定。截至到2016年年底前,实名率需达100%,届时未实名用户将全面停机。同时,针对网络渠道办理入网的用户,需在线视频认证核验身份信息,在营业厅办理实名认证的用户,需保留用户现场的拍摄照片留存。


此外,工信部还要求转售企业对全部用户进行回访和身份信息确认。在本月底前,完善委托代理渠道黑名单制度,对纳入黑名单的渠道和个人,各电信企业,不得委托其办理电话入网和实名登记手续。


2、在大力整顿规范电信业务方面,要求全面排查清理"400"、"一号通"、"商务总机"等业务。同时,严格控制对新入网用户的审核与管理,不再面向个人,对企业也有严格的审核资质。在强化外呼管理时,全面封堵利用境内网络的任意显号。


3、在整治网络改号问题上,严格规范号码传送和使用管理,坚决清理网上改号软件。本月底前,相关互联网企业要通过关键词屏蔽、软件下架、信息删除和账户封停等方式,对网站页面、搜索引擎、手机应用软件商城、电商平台、社交平台上的改号软件信息进行深入清理,切断下载、搜索、传播、兜售改号软件的渠道。


4、在提升技术防范和打击能力问题上,要求在2016年年底前,各基础电信企业全面建成防范打击通讯信息诈骗业务管理系统和用户终端侧安全提示服务两类技术手段,在2017年3月底前全面建成网内和网间不良呼叫号码监测处置系统。进一步打击"伪基站"、"黑广播"。


5、在严格保护用户个人信息保护方面,提出坚决清理网上改号软件,本月底前,要求相关互联网企业要通过关键词屏蔽、软件下架、信息删除和账户封停等方式,对网站页面、搜索引擎、手机应用软件商城、电商平台、社交平台上的改号软件信息进行深入清理,切断下载、搜索、传播、兜售改号软件的渠道。


6、在强化社会监督与宣传教育的问题上,强化监督举报受理与处置,同时需要用户提升自身防范能力。


7、在强化行业监管与责任追究问题上,健全移动转售业务监管和违规退出机制。对问题较为严重、整改不力的,一律暂停新增码号资源、扩大试点范围等相关申请受理,对问题情节严重、屡教屡犯的,依法取消其相关资质。同时建立防范打击通讯信息诈骗 "黑名单"共享机制。


8、在强化防范治理的工作保障的问题上,需各基础电信企业、移动转售企业和相关互联网企业健全内部网络信息安全组织体系,明确本企业防范打击通讯信息诈骗责任部门,明确其工作组织实施和内部监督考核问责职责。国家计算机网络与信息安全管理中心、中国信息通信研究院等单位全力配合支持。


从工信部发布的《意见》可以看出,这正是对前一阶段电信运营商、公安部门和银行各单位工作的总结。一则是督促各部门单位加紧落实,让社会去监督;二则也是给社会群众提醒建议,需要广大人民群众去支持理解。当然,也是国家在对预防治理通信网络诈骗工作上表明的坚决态度。


的确,随着社会的高速发展,电信诈骗已经形成了从需求,到方案设计、技术支持、最后落实一整套成熟的产业链,应用的场景和手段也五花八门,"科技含量"越来越高,没有谁绝对安全,任何人都有可能落入电信诈骗陷阱。


据《2016诈骗电话活动规律与行为特征分析报告》显示,全国诈骗电话的成功率约0.10%,平均每拨打(含主叫和被叫)1000次诈骗电话,就有一次接近成功。其中,手机拨打诈骗电话的成功率最高,平均只需拨打357个诈骗电话,就会有一次接近成功。


如果用户接听诈骗电话时长大于30分钟,犯罪分子完成整个诈骗过程的几率就比较高;平均每5.4天,犯罪分子用一个电话号码就能完成一次成功或接近成功的诈骗,其中境外呼入的诈骗电话效率最高。诈骗电话的平均生存周期约为57.6天,连续活跃周期约为7.6天。不法分子热衷于异地作案,全国近7成诈骗电话是外地号码打给当地用户的。


因此,工信部在《意见》中要求,截至到2016年年底前,实名率需达100%,届时未实名用户将全面停机。同时,针对网络渠道办理入网的用户,需在线视频认证核验身份信息,在营业厅办理实名认证的用户,需保留用户现场的拍摄照片留存。


同时,《意见》中也强调将大力整顿规范电信业务方面,要求全面排查清理"400"、"一号通"、"商务总机"等业务。在强化外呼管理时,全面封堵利用境内网络的任意显号。


那么,在这组庞大惊人的数字背后,被推到了风口浪尖的电信运营商,究竟该不该承担诈骗问题的全部责任?这也是诈骗问题背后长期的症结所在。


在百度百科上,对于电信诈骗是这样解释的:犯罪分子通过电话、网络和短信方式,编造虚假信息,设置骗局,对受害人实施远程、非接触式诈骗,诱使受害人给犯罪分子打款或转账的犯罪行为。


例如今年8月,山东大学生徐玉玉在遭遇电信诈骗钱财后,被公安机关告知钱财追不回来时郁结离世的消息就可以看出,除了电信运营商的责任,公安机关在整个事件的发展中也难逃其咎。


所以,一场完整的诈骗骗局,基本上都是犯罪分子利用运营商技术和业务监管的漏洞去谋财,受害者通过银行转账给不法分子,再由公安机关对诈骗行为追究定责。这样,三者都在整个诈骗环节中扮演了角色,若单凭电信运营商一方就能制止住通信诈骗,是绝对不可能的。所以,运营商该承担自身责任,但不该背负起全部责任。


而《通告》和《意见》的出台,恰好是对各方的职责有了更清晰的划分。不仅要求电信运营商要彻底贯彻落实到各个环节,也需要银行和公安机关共同参与,快速响应,密切配合行动,在整治不法分子诈骗行动中,明确自身责任,不要彼此推诿,这样才有希望彻底击退犯罪分子。


当然,《意见》也强调,在强化监督举报受理与处置的同时,需要用户提升自身防范能力。这就要求公民需要保护好自身的个人信息,配合运营商完成实名制工作。也要求公民时刻保持清醒的头脑,擦亮自己的眼睛,从源头就切断犯罪分子的念想,不给可乘之机。


电信诈骗是社会的毒瘤,公民在享受到了高速发展的现代信息技术同时,也在一直面临着更残酷的社会问题。也正因为如此,防治通讯诈骗才是全社会共同的责任,除了运营商要责无旁贷,社会各部门阶层也要共同担当配合,这样,才是完善治理通讯诈骗的根本所在。


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