两会直击丨人大代表曾庆洪积极建言《外商投资法（草案）》

全国人大广东代表团3月10日下午分组审议《外商投资法（草案）》，全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪发言表示，外商投资法的制定将为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资、推动高质量发展提供更加有力的法治保障。

广东是外商投资的活跃地，广汽集团从成功的合资合作起步，陆续与本田、丰田、日野、三菱、菲亚特克莱斯勒等伙伴展开合资合作，被誉为中国汽车合资合作的典范。

曾庆洪代表在全国人大广东代表团小组会议上发言

以下是曾庆洪发言的摘要：

制定《中华人民共和国外商投资法》，是贯彻党中央扩大对外开放、促进外商投资决策的重要举措。外商投资法的制定，有利于营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境，在全面开放新格局中实现更高水平、更高质量的发展。我对这部法律表示完全赞同。

下面结合企业实际谈一点体会和建议。

制定外商投资法

有利于新时代进一步扩大改革开放

新时代扩大开放再出发，我国致力于发展更高层次的开放型经济，推动投资自由化便利化，积极利用外资，形成全面开放新格局，通过提高外资质量助推中国经济高质量发展。早期制定的外资三法已难以适应构建开放型经济新体制的需要，适应国内外经济形势的变化要求。在总结实践经验的基础上，制定统一的外资基础性法律，把外商投资促进、外商投资合法权益的保护、规范外商投资管理结合起来，把全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，纳入法律框架，将为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资、推动高质量发展提供更加有力的法治保障。

此次草案明确外资企业建立工会和开展工会活动的相关要求，对于维护职工合法权益、促进外资企业的稳定发展具有非常积极的意义。另外，此次草案明确不得利用行政手段强制转让技术，体现了加强知识产权保护、营造市场化、法制化、国际化的营商环境的决心。

对外合作有利于我国经济发展，广汽集团与本田合作成立的广汽本田，大力促进了企业乃至广州、广东经济的发展。

制定外商投资法

有利于促进我国经济高质量发展

利用外资是我国对外开放的重要内容。改革开放四十年来，我国抓住经济全球化发展的机遇，大力吸收外商投资，承接全球产业转移，推动了国民经济高速增长。

四十年来，我国逐步成长为吸收外商直接投资大国，外商直接投资从1978年近乎为零增长到2018年的1349.7亿美元（不含银行、证券、保险领域数据），实际利用外资累计超过2.1万亿美元，自1992年以来连续26年居发展中国家首位。外商投资在弥补储蓄和外汇缺口、拉动经济增长、助推工业化进程、增加就业、扩大进出口、提供税收、增加外汇储备、倒逼改革、促进经济技术进步和经济结构升级、提升我国国际经济竞争力等方面，发挥着不可替代的作用，外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量，外商投资企业以不到3%的企业数量，提供了约十分之一的城镇就业机会，贡献了五分之一的税收收入，四分之一的工业总产值，近二分之一的进出口。

广东省、广州市是改革开放的桥头堡，在对外开放和引进外资方面走在全国前列。2018年，全省新设外商投资企业约3.58万家，占全国比重近60%，同比增长1.3倍；实际利用外资1450.88亿元人民币，同比增长4.87%，比全国平均增速高出近4个百分点；2018年制造业实际吸收外资520.4亿元、增长57.9%，外资对实体经济支撑作用进一步增强。而广州实际使用外资金额占全省的比例从2015年的20.2%、2016年的24.4%上升到2017年的27.5%，2018年全市制造业新设外商投资企业135家，同比增长33.7%；实际利用外资29.40亿美元，同比增长237.1%。

广汽丰田股东双方标识对等露出，标志了平等、互信的合作关系。

广汽集团成立21年来，陆续与众多国外知名汽车品牌开展合作，截至目前已经与本田、丰田、三菱、菲亚特克莱斯勒、日野等外商合资建立了6家整车和摩托车制造企业，与日本、欧美等全球主要零部件企业合资设立了27家零部件制造企业，广汽集团还将合作延伸至上下游领域，在金融保险、服务贸易等板块积极与国际知名企业进行合资合作，不断开创性地探索和实践了多种合资合作模式，共设立合资企业52家。通过合资合作，提升了广汽的技术水平、管理能力，有力保障了制造主业的快速和健康发展，为自主品牌的跨越式发展打下了良好的基础。未来广汽将坚持合资合作与自主创新“两条腿走路”的方针不动摇，努力推动企业高质量发展，为实现中国梦和广东省“四个走在前列”贡献我们应有的力量。

广汽三菱祺智是中方向合资企业导入技术的典范，标志着中外汽车双方友好合作向前迈进坚实一步。

制定外商投资法

有利于进一步优化营商法律环境

开放发展需要高水平的外商投资。要吸引高水平的外商投资，就需要在扩大开放中营造优良的外商投资环境，完善外商投资法规。外商投资法谋求同国际高水平的国际投资规则对接，从投资促进、投资保护、投资管理等方面着力，提升投资自由化、投资便利化程度，提升投资促进水平，提升外商投资合法权益保护水平。这充分体现出中国努力营造公平透明便利的、更有吸引力的外商投资环境，走开放发展之路的决心。

在广汽多年的合资合作过程中感受到，由于意识形态的不同，外国投资者对于在中国境内投资的安全性有较大的疑虑，特别是对固定资产的投资一直都是持谨慎态度。草案通过法律形式将国家对外商投资的保护和征收补偿制度确定下来，体现出国家扩大对外开放的决心和意志，也给予外国投资者较大的投资信心和法律保障，对于外商投资的中长期规划和长远发展是具有非常重要的促进作用的。

针对草案的一些具体内容，谈几点建议：

进一步明确“行政手段”的定义（第22条）

草案第22条规定“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”，但对“行政手段”的表述较为含糊不清，怎样的手段可以认定为该条所说的行政手段，没有可判断的标准。建议将22条中关于不得利用行政手段强制转让技术的规定更加具体化、标准化，使其既能约束政府的行政权力，也能保证市场主体的自由发展；并建议外商投资法通过后，尽快完善（起草）相应配套法规规章，推动建立公开、透明、可预期的法制环境。

关于国家安全审查问题（第34条）

草案第34条规定“国家建立外商投资安全审查制度”。这一规定符合国际通行管理。从我国的实践看，已制定了《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知》、《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》等规定。但可以看到，上述规定仍然是区域性或专项性的规定，尚未形成完整的外商投资安全审查的规定。建议在《外商投资法》施行后，国务院及商务部尽快制定全国通行的规定，加快推进外商投资的安全审查工作。

今日互动

您对《外商投资法（草案）》有什么建议呢？欢迎留言分享~

精彩回顾

关注广汽集团官方微信了解更多精彩资讯