【聚焦】这项工作机制的落实，群众民警都叫好！

非警务咨询、求助、投诉有效分流，社会公共服务向专业、高效过渡发展，全国110社会联动机制建设基本完成

110社会联动：释放基层警力 收获群众满意

“以前求助不知道找哪个部门解决，只能找公安机关，现在依靠政府、社会服务平台，解决问题的效率明显提升了。”在公安部警务督察局日前组织全国公安机关开展的110社会联动工作民意调查中，不少被回访群众深有感触地说。

在此次民意调查中，基层民警纷纷表示，以往接到非警务类报警后，管不了、管不好，群众有意见，还经常被投诉，现在接报的非警务警情少了，可以把更多精力投入到打击违法犯罪、治安基础数据采集等工作中。

回访群众1769万余名，满意度达96%；座谈民警50万余人次，满意度达97%。110社会联动工作成效如何？与之密切相关的人民群众和基层民警的感受最为真切，也最有说服力。

“加强110接处警社会联动，推动政府强化民生服务建设，为人民群众非警务求助提供专业、便捷、高效服务，稳步提高社会治理精细化水平，努力减轻基层公安机关非警务负担。”按照公安部党委的这一要求，公安部警务督察局牵头全国公安机关全力推动110社会联动机制建设，在各地公安机关的共同努力下，目前，全国110社会联动比例达到95.27%，110社会联动机制建设基本完成，初步实现非警务咨询、求助、投诉有效分流，社会公共服务向专业、高效过渡发展，基层公安机关接处警工作得到有效缓解的预期目标。

发挥督察职能，强化督导见实效

先后3次组织24个督导组赴各地督导检查；全国110报警台社会联动比例达95.27%

截至8月31日，在全国直接面向群众接处警的110报警台中已有2397个实现社会联动，联动比例达95.27%，共计与5.9万余个政府相关职能部门及社会单位建立联动协作关系，涉及水电气热、综治、城管、劳动、卫生、环保、工商、住建、安监、税务、质监、食药监、交通、通信等政府职能部门和具有应急、服务能力的企事业单位、社会团体。

“在各地公安机关的全力推动下，全国110社会联动机制建设基本完成，初步实现了非警务咨询、求助、投诉有效分流，社会公共服务向专业、高效过渡发展，基层公安机关接处警工作得到有效缓解的预期目标。”公安部警务督察局相关负责人向记者介绍。

一直以来，公安110是群众心目中的万能求助电话。随着时代的进步、社会的发展，群众对公共安全、民生服务质量、效率要求不断提升，公安110非警务求助、无效报警明显增多，公安机关面临严重的警力不足、专业不足、手段不足等现实困难。面对新形势新需求，公安部党委将“加快110社会联动机制建设，推动非警务求助向政府政务平台分流”列为今年重点工作之一，明确要求下半年完成建设任务。

作为此项工作的牵头部门，公安部警务督察局按照部党委要求部署，充分发挥督察职能，全力推动110社会联动机制建设有序开展，先后3次派出由局级干部带队的24个督导组赴各地督导检查，并采取每月调度、排名通报、挂账销号等方式，切实强化督促指导。各公安厅局警务督察、警令指挥等部门，采取联合督察、重点督导、异地互查等方式，持续传递工作压力，通报存在不足，并采取下发督察通知书、建议书、约谈市（州）公安机关领导等方式，强力推动110社会联动工作开展。

“统计显示，110社会联会机制建设的成效愈发显现。”公安部警务督察局二队负责人向记者展示了一组数据，今年1月至7月，全国公安机关110报警台接警总数比去年同期减少1198万余起，其中，实际出警总数减少219万余起，减少一线出警警力近420万人次，接报非警务求助总数同比下降4.8%，有效分流非警务求助总数同比上升19.8%，联合政府相关职能部门共同处置群众报警求助1149万余起，“110社会联动有效推动了人民群众反映问题快速、高效解决，极大地减轻了基层公安机关工作负担。”

党委政府支持，政策资金双保障

地方党委、政府制定出台110社会联动文件规范2016部，累计投入专项资金11.83亿元

“110社会联动工作的顺利推动，与各级党委政府的倾力支持密不可分。”公安部警务督察局二队负责人告诉记者，随着社会的发展进步，完善社会公共服务已经形成共识，政府服务能力在全面提升。今年以来，国务院办公厅依据关于加快推进“互联网+政务服务”工作，中央综治部门依托推进实施社会治安综合治理信息系统建设，部署相关职能部门大力加强自身建设，为群众提供多样便捷的办事渠道，源头化解社会治安和矛盾纠纷，为公安机关推动110社会联动机制建设提供了先决条件和坚实基础。

在各级公安机关的积极争取和推动下，省、市、县三级党委政府对110社会联动给予高度重视和支持。地方党委、政府制定出台110社会联动文件规范2016部，明确要求各政府职能部门必须将110社会联动作为重要民生民心工程来抓，为110社会联动机制建设提供强力政策支持。

为确保110报警台与相关政务平台间信息高效互联互通，各地党委、政府累计投入专项资金11.83亿元，对110报警台、12345等相关政务热线和平台系统进行升级对接、改造办公环境、增配工作人员，110社会联动工作运转效能得到显著提升。

“部分地方政府还以强化监督考评为抓手，将联动职能部门落实联动值守、现场处置等工作纳入绩效评估，直接与部门政绩考核和个人评先评优挂钩，有效避免联动工作中联而不动、动而无果问题的发生。”公安部警务督察局二队工作人员说。

各地立足实际，多模式联动共行

已实现联动的2397个110报警台中，依托政务平台占比35%、公安机关主导占比37%、点对点单位协作占比28%

“目前，各地110社会联动模式主要有依托政务平台型、公安机关主导型、点对点单位协作型三种模式。”公安部警务督察局二队工作人员向记者介绍，针对各地12345等政务平台建设不一的现状，公安部警务督察局指导各地稳步推进建设符合各地实际的110社会联动模式。在已实现联动的2397个110报警台中，依托政务平台占比达35%、公安机关主导占比达37%、点对点单位协作占比达28%。

在12345政务热线或应急办、网格化管理中心等政务服务平台建设较为完善的地区，以地方政府为主体，统筹社会联动工作开展，使110报警台接报的群众非警务咨询、求助、投诉通过相应热线平台系统，迅速流转至政府相关职能部门快速处置。目前，北京、天津、海南、陕西等地110报警台全部完成与政务热线平台系统对接。

一些地区公安机关主动争取地方党委、政府授权，拓展联动工作范畴、完善联动工作格局，对非警务求助实行统一接报、统一指挥、统一调度，通过网络、短信、电话、工单方式转送相应政府职能部门，按事件性质、类别、紧急度进行分级妥善处置。上海、浙江、重庆等地110报警台全部按照这一模式开展110社会联动。

在部分民生基础建设相对薄弱、人口密度小的地区，公安机关主动与政府相关职能部门进行点对点对接，逐单位或多单位签署110社会联动工作协议，明确职能分工，畅通群众求助、投诉信息的转送、处置、反馈渠道。西部及部分偏远地区主要以此类模式为主。

而对于群众反映较为集中的挡道挪车、开锁等求助类报警，难以准确定性具体管辖部门，一些地区公安机关积极争取政府支持，以政府购买、外包等形式，推行社会化挡道挪车、开锁服务平台建设。今年1至7月，全国通过社会化服务，处理挡道挪车求助1896万余起，处理开锁求助服务35万余起，赢得社会各界的广泛好评。

“减轻基层公安机关接处警负担，源头化解矛盾纠纷是治本之举。”公安部警务督察局二队负责人说。针对群众反映较为突出的矛盾纠纷、轻微交通事故等警情，各地公安机关注重内部发力，以深化公安改革为契机，创新驻所公调对接、网格化治理、巡逻处警一体化以及“互联网+”轻微交通事故快处快赔等工作机制，着力在源头将矛盾纠纷化解，“今年1月至7月，各地公安机关源头调处化解矛盾纠纷252万余起，快处快赔处理交通事故341万余起，估算节约一线交警出警警力704万余人次。成效非常明显。”

“实现110社会联动，高效服务群众，缓解基层公安机关工作负担，这是广大从事110接处警工作民警的梦想，更是公安机关以人民为中心的重要体现，是社会福祉。”谈及110社会联动，公安部警务督察局局长张向宁如是说。

编辑 | 耿寅

审核 | 刘健

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